Совершенствование работы с обращениями граждан в исполнительных органах местного самоуправления

К особенностям жалобы специалисты относят  ряд моментов:

- право на жалобу не ограничено по содержанию, т.е. могут быть обжалованы незаконные, нецелесообразные и аморальные действия и бездействие, индивидуальные и нормативные акты в различных сферах управления, производства, обслуживания;

- по форме жалоба может быть устной или письменной, индивидуальной или коллективной;

- объект обжалования - неправильные, по мнению лица, подающего жалобу, действия или бездействие любого работника государственных органов, организаций;

- круг лиц, имеющих право подать жалобу, не ограничен;

- запрещается направление жалобы на рассмотрение того органа, должностного лица, государственного служащего, на действие или бездействие которого подана жалоба;

- подача такой жалобы не ограничена каким-либо сроком, количеством жалоб по одному поводу, и перечень органов, куда может быть направлена жалоба, также не ограничен;

- срок рассмотрения жалоб и заявлений - рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, но в  исключительных случаях, а также в случае направления запроса (предусмотренного частью 2 статьи 10), государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. Руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение[13].

Институт права российских граждан на обращение в органы Местного самоуправления, важнейшая  ценность, гарантированная законом. Однако его  результативность напрямую зависит от того, как эти обращения будут  рассматриваться органами государственной и муниципальной власти.

1.3 Проблемы обращения граждан в современной России и пути решения.

Проблема обращений граждан заключается в дефиците доверия к власти причины этого в не эффективности и закрытости власти, причины этого то, что граждане не могут получить своевременную необходимую помощь. При этом власть сталкивается с отсутствием эффективного механизма оборотной связи, что мешает реагировать на обращение граждан.

Политический анализ Подъячева К.В. в работе «Модернизация института обращений граждан в органы государственной власти», выделяет следующие проблемы современной работы власти с обращениями граждан:

- Во-первых, что среди множества разновидностей обращений наибольшее значение с точки зрения реализации коммуникационной (партиципаторной) функции имеют петиции и гражданские наказы (т.е. массовые обращения). К сожалению, именно они исчезли из Федерального за­кона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

- Во-вторых, видно, что правовое регулирование работы с обращениями граждан крайне эклектично и противоречиво. Принятие в 2006 г. Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не принесло существенного изменения ситуации, поскольку основную роль в нем играют ведомственные инструкции и правила делопроизводства, которые по сути своей не предназначены для нормативного регулирования публичных институтов. Они не публикуются (так как имеют гриф «ДСП») и для граждан недоступны. Тем самым косвенным образом возникает противоречие с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ.

- В-третьих, практическая работа с обращениями технически хорошо организована только в крупных федеральных органах власти (Администрации Президента, Аппарате Правительства). В остальных федеральных и региональных (не говоря уже о местных) органах власти ощущается недокомплект штатов, скудость материально-технической базы и т.п. Однако главное препятствие видится не в техническом обеспечении, а в явных недостатках нормативно-пра­во­вой базы, в том числе в слабости и поверхностности федерального закона и устарелости правил делопроизводства[14].

При этом обращением граждан обладает «тройственной природой»: «юридического», «бюрократического», «гражданского» института.

В этой тройственной природе есть как достоинства института так и не достатка.

Главное достоинство «тройственной природы» состоит в том, что обращения, процедура рассмотрения которых прописана в законодательстве и многочисленных ведомственных инструкциях, интегрированы в саму бюрократическую систему [15].

Как указывал еще М. Вебер, бюрократическая система действует автоматически, в силу формальных правил[16].

Из этого вытекают два важных следствия: во-первых, обращение не может быть проигнорировано в силу самой природы бюрократической системы, связанной формальными рамками инструкций, а во-вторых, институт обращений в целом не может быть ликвидирован, поскольку он является древнейшим информационным каналом для власти и одним из главных средств ее самооправдания.

Второе следствие носит более фундаментальный характер: институт обращений граждан может рассматриваться как единственная форма гражданского участия, которая одновременно интегрирована в структуру публичной власти, причем так, что не может быть изъята оттуда без смертельного ущерба для этой структуры. Следовательно, через посредство обращений, возможно, влиять на принимаемые субъектами власти решения, причем используя сущностные, неотъемлемые черты бюрократии. Такие особенности бюрократии, как формализованность, субординация и автоматизм исполнения, часто считавшиеся злом, здесь могут пойти на пользу гражданскому участию[17].

Модернизация института обращений граждан должна проходить в два этапа: на первом – надлежит добиться более эффективного контроля за рассмотрением обращений, пересмотра правил делопроизводства, унификации нор­мативной базы; на втором – добиваться прозрачности всей системы работы с обращениями с использованием современных информационных технологий. На нынешнем этапе относительно эффективно влиять на решения властных ав­торов через посредство обращений граждан можно двумя путями: сочетая об­ращения с другими формами гражданского участия (прежде всего, массовыми акциями и гражданской экспертизой) либо организуя потоки индивидуальных обращений с одинаковыми требованиями[18].

Шаги по модернизации института:

- необходимо четко отграничить обращения от иных посланий – позд­рав­лений, благодарностей и т.п. – и закрепить это законодательно, дабы устра­нить все сомнения и двусмысленности в будущем;

- чрезвычайно важно закрепить в законе как отдельные виды обращений с особой процедурой рассмотрения петиции и гражданские наказы;

- следует установить различный минимум подписей для петиций разного со­держания. Так, под петициями об изменении законов должно стоять боль­ше подписей, чем под петициями об изменении подзаконных актов;

- в законе к гражданскому наказу должны быть предъявлены очень жест­кие требования (наличие точных данных о направившем объединении, его ус­тавных целях, четкая структура наказа), несоблюдение которых автоматически влечет его отклонение;

- следует детально и четко регламентировать все формы ответственности за нарушения в рассмотрении обращений, сочетать дисциплинарную, администра­тивную, гражданско-правовую ответственность;

- необходимо выработать четкие критерии «контрольности», единые для всех федеральных органов исполнительной власти (отдельно для законодательных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, так как у них иные возможности контроля, и тематика обращений несколь­ко иная) и закрепить их единым нормативным актом;

- следует закрепить в законе возможность федеральных контролирую­щих ор­ганов привлекать к ответственности должностных лиц в регионах и му­ници­пальных образованиях в случае перманентного уклонения их от рассмот­рения контрольных обращений;

- необходимо унифицировать тематические классификаторы обращений и соз­дать единую компьютерную сеть и базу данных по обращениям граждан хотя бы только в рамках системы федеральных органов исполнительной власти;

- следует унифицировать статистико-аналитическую работу по обращениям граждан, выработать единые формы отчетов и аналитических записок, а также заставить государственные органы открыть для широкого доступа аналитиче­ские обзоры, годовые и квартальные отчеты по работе с обращениями граждан[19].

Необходимо работать над существующими проблемами путем изменения функционирования системы государственного управления.

Политическая воля лидеров государства имеется. Так, Президент РФ Д. Медведев сказал: «считаю своей важнейшей задачей дальнейшее развитие гражданских и экономических свобод, создание новых, самых широких возможностей для самореализации граждан»[20].

Но воплотить эти пожелания в реальность можно только тогда, когда механизмы реального участия граждан в процессе принятия политических решений станут функционировать регулярно и эффективно, когда граждане смогут постоянно пользоваться институциализированными коммуникационными каналами, одним из которых (и весьма значимым) являются обращения граждан. Всем силам, заинтересованным в модернизации государственного управления и расширении гражданского участия, сле­дует добиваться модернизации института обращений граждан,

для начала «первой», затем и «второй ступени»[21].

Институт обращения граждан должен усовершенствоваться, что бы  граждане могли оказывать влияние не власть даже в условиях уменьшения роли электоральных и других публичных процедур. Необходимо искать возможности такого воздействия, возможных путей трансформации института обращений граждан и технологий его использования в новых условиях, развитие политики и государственного и муниципального управления.

2. АНАЛИЗ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В

УСТЬ-КАТАВСКОМ ГОРОДСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ ОКРУГЕ

2.1 Общая характеристика Администрации Усть-Катавского городского округа

Усть-Катавский городской округ является муниципальным образованием в составе Челябинской области. Оно наделено статусом городского округа специальным законом Челябинской области[22]. В соответствии с федеральным законом о местном самоуправлении «городской округ это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления» (ст. 2)[23].

В состав территории городского округа входит город Усть-Катав, а также территории следующих населенных пунктов:

– деревня Вергаза;

– поселок Верхняя Лука;

– поселок Владыкино;

– поселок Вязовая;

– поселок Кочкари;

– поселок Малый Бердяш;

– ж/д станция Минка;

– село Минка;

– поселок Сулуяновский;

– село Тюбеляс (ст.2)[24].

Правовую основу местного самоуправления Усть-Катавского городского округа составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Челябинской области, Устав Усть-Катавского городского округа, решения принятые на местных референдумах и иные муниципальные правовые акты.

Местное самоуправление Усть-Катавского городского округа осуществляется на основе вопросов местного значения, которые   определены для городских округов в соответствии с действующим  Российским законодательством. К ним относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Перечень вопросов местного значения, относящихся к ведению округа, отражены в его Уставе (ст.5)[25].

Система органов местного самоуправления Усть-Катавского городского округа включает:

– Главу городского округа;

– Собрание депутатов городского округа;

– Администрацию городского округа.

Каждый из перечисленных органов муниципальной власти наделен собственной компетенцией.

В общем виде система организации МСУ в Усть-Катавском городком округе выглядит так (рисунок 2.1)