Деятельность органов государственной власти по реализации государственной политики в сфере культуры: специфика и пути оптимизации

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Нормативно-правовые основы реализации государственной культурной политики

 

Принятые за последние годы правовые нормативные акты не в полной мере регламентируют публичные отношения культурной сферы. Обновление законодательства после принятия Конституции Российской Федерации идет, но не настолько интенсивно, чтобы решить все проблемы. Этот процесс сдерживается нечеткостью разграничения предметов ведения Федерации и ее субъектов, отсутствием единства в подходах к решению главных задач по охране и защите прав человека, реализации возможностей по возрождению и развитию национальных культур, языка, самобытности наций и народностей. Нормативные акты, принятые за последние годы по вопросам защиты прав и интересов граждан на уровне Российской Федерации, должны послужить основанием для издания соответствующих актов субъектов Федерации, отправной точкой в их законотворчестве по вопросам регулирования культурной сферы, естественно, в рамках их полномочий.

Наметившиеся тенденции развития законодательства в культурной сфере высветили и проблемы, связанные с реализацией уже принятого законодательства и разработкой проектов новых законов.

Принятые в последнее время федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации в социально-культурной сфере необходимо систематизировать и кодифицировать, с тем чтобы создать стройную, внутренне согласованную и удобную для пользования систему актов.

Однако, основной проблемой в сфере нормативно-правового регулирования в сфере культуры является отсутствие современного нормативного акта в сфере культуры. Федеральный закон от 09.10.1992 № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» на сегодняшний день является устаревшим и не может в полной мере регулировать правоотношения в сфере культуры. Проект нового федерального закона, регулирующий отношения в сфере культуры появился еще в октябре 2011 года, но до сих пор он не принят.

Согласно Федеральному закону от 09.10.1992 № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» задачами законодательства Российской Федерации о культуре являются:

• обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на культурную деятельность;
• создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Российской Федерации;
• определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности;
• определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невмешательства государства в творческие процессы.

В законе определены область применения Основ законодательства Российской Федерации о культуре, неотъемлемость права каждого человека на культурную деятельность, право на сохранение и развитие культурно-национальной самобытности народов и иных этнических общностей, понятие культурного достояния народов Российской Федерации, обязанности государства в области культуры.

Закон Российской Федерации от 07.07.1993 N 5341-1 «Основы законодательства Российской Федерации об архивном фонде Российской Федерации и архивах» регулирует вопросы формирования, организации, хранения, учета, использования архивов и архивных фондов и управления ими в целях обеспечения сохранности архивных документов и их всестороннего использования в интересах граждан, общества и государства.

Крупным шагом в развитии законодательства Российской Федерации о культуре стало принятие Закона от 26.05.1996 N 54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации». Он определяет особенности правового положения Музейного фонда Российской Федерации, а также особенности создания и правовое положение музеев в Российской Федерации и распространяется на все действующие и вновь создаваемые музеи в Российской Федерации.

Закон Российской Федерации от 15.04.1993 N 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» направлен на сохранение культурного наследия народов Российской Федерации, защиту культурных ценностей от расхищения, предотвращение их незаконного вывоза за пределы Российской Федерации. В определенной степени его продолжением стал Федеральный закон от 15.04.1998 N 64-ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации», регулирующий отношения, связанные с указанными ценностями.

Дальнейшим развитием этого закона стал закон от 25.05.2000 N 70 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз СССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации".

Важным нормативным актом в условиях углублявшегося в середине 90-х годов социально-экономического кризиса в стране явился и Федеральный закон 22.08.1996 N 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии», фактически спасший российскую кинематографию от полного развала. Закон установил основные направления деятельности государства по сохранению и развитию кинематографии и установил порядок ее государственной поддержки.

Закон от 29.12.1994 N 78-ФЗ «О библиотечном деле» урегулировал наиболее общие вопросы организации библиотечного дела, взаимоотношений между государством, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в области библиотечного дела в соответствии с принципами и нормами международного права. Закон стал правовой базой сохранения и развития библиотечного дела в Российской Федерации.

15.01.1999 вступил в действие Федеральный закон от 06.01.1999 N 7-ФЗ «О народных художественных промыслах», призванный способствовать решению важной государственной задачи сохранения, возрождения и развития этого подлинного достояния России, одной их важных форм народного творчества.

25.06.2002 принят Федеральный  закон N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации». Закон направлен на урегулирование отношений в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и реализацию; конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия. Закон имеет также целью реализацию права народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно закону от 26.09.1997 N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», государство оказывает финансовую, материальную и иную помощь религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры.

Закон от 17.06.1996 N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" определяет правовые основы национально-культурной автономии в Российской Федерации (как формы национально-культурного самоопределения, представляющего собой общественное объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры), создает правовые условия взаимодействия государства и общества для защиты национальных интересов граждан Российской Федерации в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития. Закон устанавливает права национальной автономии, систему национальной автономии, определяет порядок учреждения и регистрации культурно-национальной автономии, порядок обеспечения права на сохранение, развитие и использование национального (родного) языка, национальной культуры, а также финансово-экономические основы национально-культурной автономии.

Законом РСФСР от 25.10.91 N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" (в ред. от ред. от 11.12.2002) определено, что языки народов Российской Федерации являются национальным достоянием Российского государства, находятся под его защитой, что государство на всей территории Российской Федерации способствует развитию национальных языков, двуязычия и многоязычия.

В Российской Федерации, подчеркивается в законе, недопустимы пропаганда вражды и пренебрежения к любому языку, создание противоречащих конституционно установленным принципам национальной политики препятствий, ограничений и привилегий в использовании языков, иные нарушения законодательства Российской Федерации о языках народов Российской Федерации.

Федеральный закон от 04.07.1996 N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене" создает условия для эффективного участия России в международном информационном обмене в рамках единого мирового информационного пространства, защищает интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при международном информационном обмене, а также интересы, права и свободы физических и юридических лиц при международном информационном обмене. В частности, в нем регулируются и отношения в части оборота информационных ресурсов (библиотеки, архивы, фонды).

Кроме перечисленных законов некоторые вопросы отношений в области культуры были урегулированы другими нормативными актами.

Таким образом, видно, что база нормативно-правового регулирования в сфере культуры, в основном, создана в 1990-х годах. Хотя в нормативные документы вносятся изменения, но они уже в полной мере не могут соответствовать реальной картине жизни в современном обществе. На сегодняшний день назрела острая необходимость разработки новой нормативной базы, которая бы более четко регулировала взаимоотношения в сфере культуры.

Такова в целом картина действующего российского законодательства в области культуры.

Таким образом, развитие культурной политики можно добиться с помощью комплексного, основанного на научном прогнозировании и планировании государственного подхода к разработке социально ориентированного законодательства, при соответствующем организационном и экономическом обеспечении. Система государственного управления, организации, финансирования и контроля в сфере культуры требует модернизации в соответствии с изменившимися условиями, обеспечения доступности культурных благ для всех слоев населения, повышения уровня культурной и информационной безопасности, участия граждан в культурном творчестве.

Итак, культура – "это не то, что можно непосредственно наблюдать в действительности, а то, что мы выделяем в ней в качестве чего-то для нас важного и ценного", в силу чего каждая эпоха постоянно воспроизводит и решает в истории мысли проблему культуры. Кроме того, ее изучение усложняется еще и не только в связи с сохранением у теоретиков и практиков разных представлений о культуре, но и с характером решаемых ими задач.

Культурная политика государства – это выработка обоснованных приоритетов, связанных с возрождением и развитием отечественной культуры, а также разработка системы административно-правового и экономического регулирования, стимулирующей организации культуры в направлениях социально-культурной деятельности, наиболее значимых для духовного развития общества.

Несмотря на значительное количество законов и иных актов государства по вопросам культуры, многие сферы культуры нуждаются в современном законодательстве. Особенно это касается сохранения культурно-исторических памятников как объекта правоотношений собственности, механизма привлечения к административной ответственности лиц, не выполняющих правила охраны памятников, уточнение обязанностей их владельцев и пользователей. Необходимость принятия таких законов определяется незаинтересованностью многих держателей памятников в организации доступа к используемой ими собственности. Назрела острая необходимость создания плановой системы охраны памятников, механизма консервации и контроля над местными, частными и смешанного типа владениями. Кроме этого необходимо законодательство по использованию культурного наследства, опирающееся на соответствующие международные конвенции и национальное законодательство, основанное на социальной, научной, исторической, эстетической, символической ценности культурного объекта.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Культурная деятельность  на уровне государства и субъекта РФ.

 

2.1. Культурная деятельность на уровне Российской Федерации.

 

В настоящее время объектом культурной деятельности являются преимущественно культуропроизводящие и культуросохраняющие учреждения и организации. Однако для поступательного прогрессивного развития необходимо чтобы объектом культурной деятельности стало всё общество в целом.

В связи с этим, формирование и осуществление осмысленной культурной деятельности является одной из важных задач государства, во многом определяющих его жизнеспособность и место в цивилизованном мире. Государство должно, с одной стороны, формировать культурную жизнь общества в целом, с другой стороны - согласовывать культурные потребности и интересы различных слоев общества, территориальных, национальных и других общностей.

К полномочиям федерального уровня власти относится:

• определение политики в области культуры и искусства, приоритетов реформирования отрасли,
• определение в федеральном бюджете необходимых финансовых средств для решения этих задач,
• контроль и финансирование деятельности федеральных учреждений культуры.