Муниципальный заказ

Статьей 7.32. КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение условий муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (введена Федеральным законом от 02.02.2006 N 19-ФЗ), т.е. заключение должностным лицом муниципального заказчика муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд по результатам проведения торгов или проведения запроса котировок цен на товары, работы, услуги с нарушением объявленных условий торгов или запроса котировок цен на товары, работы, услуги либо условий исполнения муниципального контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд заключается муниципальный контракт, если такое нарушение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для муниципальных нужд.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования были сделаны выводы:

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, - новый институт российского гражданского законодательства, для которого необходимо определить область его применения и структуру отношений, возникающих в связи с размещением заказов для муниципальных нужд. К ним относятся отношения между сторонами по договорам - муниципальному контракту поставки, выполнения работ, оказания услуг, правовая природа и порядок заключения которых существенно отличаются.

Кроме того, в области гражданско-правового регулирования находятся вопросы формирования и удовлетворения муниципальных нужд, финансирования этой деятельности, признания той или иной муниципальной потребности, определения источника финансирования потребности, установления полномочий заказчика, уполномоченного органа, комиссий, специализированных организаций по размещению заказов, участников размещения заказов, установления условий допуска товаров, работ, услуг для целей размещения заказов, установления порядка размещения заказа, установления особенностей отдельных способов и видов размещения заказов по характеру сделки - на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, способу размещения заказа - конкурс, аукцион, размещение заказа путем проведения запроса котировок, у единственного поставщика, исполнителя, на товарных биржах. Группа норм охватывает все отношения, связанные с правовым регулированием удовлетворения общезначимых экономических потребностей за счет средств бюджетов и внебюджетных источников.

Вступивший в силу с 1 января 2006г. Федеральный закон N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"  направлен на регулирование отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Система закупок не только стимулирует формирование единого конкурентного пространства в стране, но и способствует росту конкурентной способности на внешних рынках. Конкурсная система закупок потенциально несет большие выгоды, экономя бюджет на всех уровнях. Торги должны быть прозрачными и гарантировать всем участникам равные условия. Для достижения прозрачности торгов во всем мире применяются сходные принципы: эффективная система извещения, публичное вскрытие конвертов с заявками, стандартизированные критерии оценки, а также широкую публикацию результатов всех конкурсов. Должен существовать независимый орган, рассматривающий жалобы участников, и обладающий властью приостанавливать или отменять любой из этапов закупок или весь процесс закупок в целом. Именно по этим критериям международные организации оценивают степень экономической зрелости страны.

Механизм муниципального заказа представляет собой упорядоченную совокупность нормативно-правовых актов, закрепляющих на местном уровне самоуправления реализацию политики муниципального заказа, устанавливая порядок планирования, формирования, размещения, а также контроля исполнения муниципального заказа. Механизм муниципального заказ, как правило, складывается из таких взаимосвязанных этапов, как определение потребностей муниципального образования, формирование сводного реестра предложений, осуществление процедуры размещения муниципальных заказов, создание электронной базы данных «Поставщик», заключение муниципального контракта, контроль исполнения контрактов.

Совершенствование условий муниципального контракта имеет важнейшее значение для повышения эффективности поставок товаров, выполнение работ и оказания услуг для муниципальных нужд. В последнее время наблюдается усиление роли контракта в регулировании деятельности органов местного самоуправления. Данная тенденция ведет к повышению экономической эффективности хозяйственной деятельности органов местного самоуправления при условии, что заключение муниципальных контрактов будет происходить на высоком профессиональном уровне, и повышению контроля над надлежащим исполнением муниципального контракта.

Муниципальный контракт является значительной составляющей механизма муниципального заказа. Он представляет собой экономическую и правовую основу взаимоотношений органов местного самоуправления, выступающих в роли заказчика на товары и услуги для удовлетворения муниципальных нужд, с организациями, выполняющими функции поставщика данных товаров и услуг.

Контроль над исполнением муниципального заказа осуществляется муниципальным заказчиком, структурным подразделением местных органов исполнительной власти, выполняющих функции контроля, представительными органами местного самоуправления, а также финансовыми и казначейскими органами местного самоуправления.  Все участники контроля в сфере исполнения муниципального заказа тесно взаимодействуют между собой, при этом порядок взаимодействия и обязанности каждого из них должны быть четко регламентированы. Через систему муниципального заказа должна проходить подавляющая часть расходов местного бюджета. Муниципальный заказ является способом повышения эффективности расходов бюджета через снижение затрат на отдельные виды товаров и услуг, сокращение сроков исполнения и обеспечения качества предоставляемых услуг.

Требование эффективного управления средствами местных бюджетов предполагает составление сводного проекта муниципального заказа, который включает программы и проекты социально-экономического развития данной территории. Часть муниципального заказа, связанная с обеспечением нормального функционирования уже действующих муниципальных образований, финансируются из текущих расходов местного самоуправления, а их развитие – из муниципального бюджета развития. При оплате муниципальных контрактов учитываются имеющиеся финансовые возможности, здесь могут использоваться такие способы оплаты, как: денежная форма; зачет долгов в местный бюджет предприятий, исполняющих услуги; организация взаимозачетов между поставщиками и заказчиками; использование ценных бумаг.

По оценкам экспертов, муниципальный заказ позволяет экономить до 20% бюджетных средств или при тех же затратах получать для населения продукцию, работы, услуги более высокого качества. Для повышения эффективности муниципального заказа его размещение должно производиться на конкурсной основе. При выдаче муниципального заказа органы местной власти должны учитывать необходимость жесткого контроля при размещении контрактов, экономного использования бюджетных средств, обеспечение честной конкуренции между предприятиями любых форм собственности.

В мировой практике и российской практике способы размещения муниципальных контрактов различаются в зависимости от поставленных целей и в основном сводятся к следующему: открытый конкурс, закрытый конкурс (с ограниченным числом участников), запрос котировок (цен), без проведения торгов (не на конкурсной основе).

Судебная практика, касающаяся нарушений требований Закона о защите конкуренции в отношении правил проведения конкурсов, пока достаточно немногочисленная. Тем не менее, в судах постепенно складывается понимание, какие именно нарушения носят существенный характер. Однако к бесспорным нарушениями суды подчас не относят даже случаи, когда правила проведения конкурса вообще не были согласованы с антимонопольным органом. Важным также представляется обратить внимание на случаи, когда возникает вопрос о том, привело ли то или иное нарушение или нет к фактическому ограничению конкуренции.

По итогам работы над дипломом сформулированы предложения:

1. В Федеральном законе N 94-ФЗ отсутствует единая система построения понятий и определений, отсутствует специальная статья, определяющая основные понятия, используемые в законе, что не соответствует правилам юридической техники. В свою очередь приводимые в различных статьях закона понятия определяются нечетко и не разграничены между собой. Так, не содержит определений ряда используемых в тексте основополагающих понятий, таких, как "предмет торгов", "предмет конкурса" "предмет государственного контракта", "предмет заказа", "заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг", "сложные работы", "оценка конкурсных заявок", "сопоставление конкурсных заявок", "критерии оценки" и других.

2. Федеральный закон № 94-ФЗ, так же как и Закон от 06.05.1999 № 97-ФЗ, ориентирован на закупку стандартной продукции, то есть товаров массового и серийного производства, стандартизированных работ и услуг – простой продукции. Регламентация закупок сложных работ, НИОКР, интеллектуальных услуг и других работ научного и научно-производственного характера практически полностью отсутствует. Ярким свидетельством тому служит отсутствие определения понятия "сложные работы" в тексте рассматриваемого закона, о котором лишь однажды содержится слабое упоминание в контексте "сложных научно–исследовательских, опытно–конструкторских или технологических работ" в части 5 статьи 20.

3. Федеральный закон № 94-ФЗ так же, как и Закон от 06.05.1999 № 97-ФЗ, ориентирован на закупку единственного объекта заказа (в применяемых терминах – лот) в рамках одного конкурса, так как не предусматривает особенностей проведения единого конкурса на размещение многих объектов заказов. С учетом этих особенностей в законе должны быть сформулированы и требования к условиям и процедурам проведения лотового конкурса и к содержанию указанных документов, что позволило бы на практике избежать нарушений и предотвратить различные злоупотребления. Этот недостаток напрямую связан с предыдущим, поскольку упирается в определение понятия "предмет конкурса", которое не раскрыто в новом федеральном законе.

4. Такие основополагающие принципы  закупок, как законность, конкуренция, равный доступ и эффективность в Федеральном законе № 94-ФЗ носят декларативный характер, поскольку, во-первых, отсутствуют действенные механизмы их реализации, во-вторых, имеются многочисленные исключения из них. Невозможно, к примеру, обеспечить соблюдение принципов законности, конкуренции и эффективности в условиях, когда закон не учитывает особенности проведении и организации закупок сложных работ, услуг и, в первую очередь, геологоразведочных работ, которые как по объему, так и по значимости занимают одно из первых мест среди других отраслей экономики. Очевидно, что подобное положение вещей чревато многочисленными нарушениями при проведении закупок сложных работ, услуг.

5. В Федеральном законе №94-ФЗ необходимо закрепить четкую процедуру взаимодействия муниципального заказчика и уполномоченного органа в тех случаях, когда муниципальное образование не имеет официального сайта, на котором размещается информация о заказе для муниципальных нужд. Соответствующий механизм мог базироваться на правиле о том, что муниципальным заказчикам необходимо представлять информацию заранее, не позднее чем за один рабочий день до планируемой даты размещения на сайте.

Пока такой нормы в Федеральном законе о размещении заказов нет, можно предложить следующую рекомендацию правоприменительным органам. Привлечение к ответственности должностного лица уполномоченного органа возможно при том условии, что в его должностном регламенте прямо зафиксирована обязанность размещать (своевременно) на официальном сайте в сети Интернет представленную муниципальными заказчиками информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. При этом "своевременность" следует оценивать не только исходя из норм Федерального закона №94-ФЗ, но и трудового распорядка государственного гражданского служащего, а также времени поступления от муниципального заказчика необходимой информации. В том случае, когда последнее не позволяло разместить информацию в установленный срок, ответственность должностного лица уполномоченного органа должна исключаться.

6. Целесообразно изменить редакцию ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, предусмотрев в ней ответственность не только членов аукционной и конкурсной комиссий, но и котировочной, в том числе за нарушение порядка предварительного отбора поставщиков, а также единой комиссии. В таком случае редакция ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ могла бы быть следующей: "Нарушение членом конкурсной комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе, а также нарушение членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе, а также во включении участника размещения заказа в перечень поставщиков по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".