Положение детей в Пермском крае

        В организованных формах оздоровления, труда и отдыха было занято 96% от общего количества детей с 1 по 10 класс (на уровне прошлого года) (табл.33). 21 территория (52%) обеспечила 100% охват организованными формами оздоровления детей с 1 по 10 класс (на уровне прошлого года). 92% детей оздоровлены с питанием (2004 г. – 91%). В 70 (2004 г. – 75) загородных оздоровительных лагерях, лагерях с круглосуточным пребыванием отдохнуло 64 тыс. детей – 25% от общего количества детей, подлежащих оздоровлению (на уровне прошлого года). Вырос процент оздоровления детей в лагерях дневного пребывания, профильных лагерях различной направленности, в разновозрастных отрядах по месту жительства. Значительный рост количества детей в этих формах организованного отдыха связан с увеличением финансирования питания в лагерях с дневным пребыванием за счёт средств ФСС – 35 миллионов рублей (2004 г. – 25 млн. руб.). Как и в прошедшие годы, старшеклассники трудились в ЛТО, ученических ремонтных формированиях, индивидуально трудоустроены. Увеличилось количество детей, отдохнувших в малозатратных формах отдыха: полевых, туристических, сплавных, скаутских, палаточных, передвижных лагерях, спортивно-полевых сборах – 8% (2004 г. – 7%; 2003 г. – 4%).

Все летние оздоровительные  учреждения области были открыты  при наличии санитарно-эпидемиологического  заключения. Не зарегистрированы случаи групповых заболеваний и пищевых отравлений детей, тяжёлых травм в организованных формах отдыха и оздоровления.

       Согласно распоряжению губернатора области, приоритетное направление в организации оздоровительной кампании 2005 г. - обеспечение отдыха, оздоровления и занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, особенно подростков, склонных к бродяжничеству. В соответствии с созданными в территориях персонифицированными банками данных по детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, оказана адресная помощь детям приоритетных категорий. В 2004 г. 16 территорий (40%) достигли 100% охвата организованными формами оздоровления детей приоритетных категорий, с 6 до 18 лет.

Департамент социального  развития области направил средства областного и федерального бюджетов в сумме 24,4 млн. руб. (2004 г. – 28,96 млн. руб.) на оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, размещал их на конкурсной основе. Средства освоены на 100%. Муниципальные учреждения социального обслуживания населения, победители областного смотра-конкурса программ оздоровления и реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, реализовали малозатратные и эффективные формы организованного отдыха, востребованные детьми, такие как: туристический слет подростков, состоящих на учёте в ОВД, волонтерское движение среди подростков из семей, находящихся в социально опасном положении, по оказанию помощи детям-инвалидам на дому и пожилым людям, спортивно-трудовые сборы, туристические сплавы, походы и экспедиции. Для оздоровления и занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, использована вся имеющаяся инфраструктура муниципальных учреждений образования, культуры, спорта, бюджетных и ведомственных загородных лагерей, профилакториев, санаториев. Оздоровлено 2825 детей, в том числе на базе МЦСОН 1504 чел. (2004 г. – 1269 чел.). В ряде территорий опробованы инновационные формы занятости и оздоровления детей приоритетных категорий: туристические сплавы с детьми-инвалидами, временное трудоустройство подростков через спортивно-трудовые сборы, трудовая занятость детей с ограниченными возможностями в интегрированных отрядах волонтерского труда в рамках реализации социального проекта «Преодолей себя», отдых и оздоровление инвалидов старше 18 лет в отряде-спутнике. Всего за летний период в санаториях-профилакториях отдохнули 712 детей-инвалидов.

Управление здравоохранения области за счёт средств областного бюджета – 1 млн. руб. (2004 г. – 800 тыс. руб.) провело конкурс по выбору баз оздоровительных учреждений для проведения оздоровления 144 детей, имеющих хроническую патологию и ограниченные возможности. Впервые во всех территориях области внедрена методика «Оценка эффективности оздоровления детей в летних загородных лагерях», разработанная специалистами Пермской государственной медицинской академии и управления здравоохранения. По оценке эффективности наблюдался выраженный оздоровительный эффект от 88,2% в городских оздоровительных учреждениях и 84,8% в загородных оздоровительных учреждениях, что подтвердило целесообразность проведенных оздоровительных мероприятий. 

При организации занятости  детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, акцент был сделан на трудовую направленность. Увеличилось число выездных трудовых объединений для воспитанников детских домов, в том числе и за пределы Пермской области, устанавливались соглашения о сотрудничестве бизнес-структур с детскими домами. Дети-сироты отдыхали в загородных лагерях, палаточных, полевых, туристских лагерях, сплавах, походах, экспедициях, в профильных лагерях, в лагерях для одарённых детей. Для 200 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, была организована теплоходная поездка по маршрутам Пермь-Астрахань-Пермь. В рамках федеральной целевой программы «Дети России» 4 команды из детских домов Пермской области приняли участие в профильном полевом передвижном туристско-экологическом лагере для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проходившем в Карелии.

Особое внимание в  летний период уделялось оздоровлению и занятости учащихся учреждений НПО. Впервые департамент образования совместно с молодёжным тренинговым центром Пермского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Детские и молодёжные социальные инициативы» провел областной профильный лагерь «Лидер здоровья» для 70 подростков.

Востребованной формой отдыха  для подростков  оставались оборонно-спортивные лагеря. Более 2700 подростков были заняты в 31 муниципальном оборонно-спортивном лагере. Комитет по молодёжной политике области провел областной военно-спортивный лагерь «Приуралье» для 280 ребят допризывного возраста. Проведение подобных лагерей способствует не только укреплению физического здоровья призывной молодёжи, но и приобретению практических навыков, необходимых будущим защитникам Отечества. В период летнего трудового сезона организована работа волонтёрских лагерей «Кучино» и «Белогорский монастырь», в которых 280 подростков были вовлечены в общественно-полезную деятельность.

 По инициативе специалистов  департамента культуры и искусства  области проведен областной лагерь  для 125 одарённых детей и талантливой молодёжи. В 30 сельских территорий области с лучшими спектаклями и программами направлены творческие коллективы, победившие в  конкурсе на реализацию социального заказа «Мастера искусств – детям села». В течение летних каникул детские творческие и музыкальные коллективы выезжали за пределы области для участия в международных, всероссийских, региональных конкурсах и фестивалях.

Управление по охране окружающей среды Пермской области  выделило средства на долевое участие в проведении специализированных экологических лагерей, отрядов, экспедиций для проведения специализированных экологических лагерей и отрядов в объёме 3 млн. руб. В областном конкурсе «Зеленая смена – 2005» приняли участие и профинансированы 77 проектов (2004 г. – 60) для 3447 чел. (2004 г. – 2600 чел.) из 33 территорий. 80 школьников области стали участниками областного лагеря лидеров детских и молодёжных экологических движений «Ассоциация «Зеленый мир».

В настоящее время  во всех территориях области отрабатывалась технология внедрения межведомственной компьютерной системы учёта отдыха, оздоровления и занятости детей. Мониторинг результатов 2005 г. позволил координационным советам запланировать оздоровление детей в будущем году согласно их потребностям, возрасту; максимально использовать имеющиеся и привлечённые средства, развивать сеть учреждений оздоровления.

Особенность в организации  лета в Коми-Пермяцком округе - использование опыта по оздоровлению детей-инвалидов, для которых был  организован лагерь на базе детско-юношеской спортивной школы, наряду с традиционными формами летней занятости. К работе с детьми, кроме педагогов, привлекались медицинские работники и психологи. В г. Кудымкаре апробирован сетевой экологический лагерь, объединивший экологические отряды нескольких школ и учреждений дополнительного образования детей. 

Занятость детей подросткового  возраста, и, прежде всего, детей, находящихся в социально опасном положении, была организована в семи   спортивных и спортивно-туристических лагерях, в которых отдохнуло 133 подростка. В спортивные, туристические, оборонно-спортивные лагеря привлекались подростки, состоящие на учете в КДН. 

     Таким образом, анализ летней кампании позволил сделать вводы: в области продолжалась практика развития и организации новых форм работы с детьми в летний период; в целом на уровне прошлых лет сохранился охват детей по приоритетным категориям; все запланированные областные мероприятия по организации и проведению летней оздоровительной кампании выполнены в полном объёме, средства областного бюджета использованы на 100%. 

Вместе с  тем, выявлены проблемы в проведении летней оздоровительной кампании 2005 года: недостаточная  работа по отслеживанию занятости детей, требующих особой заботы: детей-сирот и опекаемых, детей-инвалидов, безнадзорных, состоящих на профилактическом учете, количество детей данных категорий в территориях и в целом в крае во много раз больше, чем предъявлялось к оздоровлению.

11. Положение  детей-сирот

В Пермской области на 01.01.06 насчитывалось 22137 детей-сирот (2004 г. - 22236; 2003 г. - 21758) (табл.42). Наибольшее количество детей - под опекой (попечительством): 9398 чел. (2004 г. - 9558; 2003 г. - 9218) (табл.42), меньшее количество детей - на усыновлении: 7004 чел. (2004 г. - 7134; 2003 г. - 7247). Остальные дети - в детских домах: 3158 (2004 г. - 3291; 2003 г. - 3042); в детских домах-школах: 89 (2004 г. - 94; 2003 г. - 147); в школах-интернатах для детей-сирот: 134 (2004 г. - 148; 2003 г. - 378); в школах-интернатах для детей с ограниченными возможностями здоровья: 564 (2004 г. - 659; 2003 г. - 783). В приёмных семьях - 1790 детей (2004 г. - 1352; 2003 г. - 943). Детей-сирот в домах ребёнка - 373 чел. (2004 г. - 297; 2003 г. - 215) (табл.30, 31).

При среднеобластной  доле 3,9% детей-сирот от общей численности  детского населения от 0 до 17 лет  включительно, в 27 городах и районах  области коэффициент выше среднеобластного. Наибольшая доля детей-сирот проживает  в Усольском районе (7,2%), г. Гремячинск (6,7%), Очёрском (6,4%), Ильинском (6,2%), Оханском (6%) районах, г. Кизел (6,1%), Чердынском (5,8%), Сивинском (5,7%), Карагайском (5,3%), Уинском (5,3%),  Красновишерском (5,2%) районах.

Меньше среднеобластного показателя доля детей-сирот в Частинском (2,4%),  Куединском (2,5%),  Добрянском (2,7%),  Пермском (3,4%),  Кишертском (3,5%),  районах, г.г. Пермь (3,5%), Березники (3,8%), Чайковский  (3,4%), Кунгур (3,7%).

Детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, находящихся на учете в органах социальной защиты,  в 2004 г. было 471 чел., в 2005 г. - 433 чел., из них на социальном патронаже - 199 чел.

В отношении 203 чел. (2004 г. - 381чел.) составлены индивидуальные программы реабилитации (ИПР), в результате реализации которых органами социальной защиты оказано содействие в трудоустройстве 16 сиротам (2004 г. - 79 сирот), органами местного самоуправления обеспечены жилыми помещениями 32 человека (2004 г. - 31 чел.) данной категории.

Кроме того, 38 сиротам (2004 г. – 59 чел.) от 18 до 23 лет предоставлено временное проживание в областном государственном учреждении «Социальная гостиница» и муниципальных учреждениях социального обслуживания дезадаптированных граждан, где данной категории лиц оказана квалифицированная разносторонняя помощь.

Материальная  помощь оказана: в 2005 г. - 20 сиротам из средств областного бюджета на общую сумму 69,041 тыс. руб., 67 сиротам за счет средств местных бюджетов на сумму 1168,1 тыс. руб., в 2003 г. - 100 сиротам из средств областного бюджета на общую сумму 289,9 тыс. руб., 210  сиротам за счет средств местных бюджетов на сумму 127,7 тыс. руб.; в 2004 г. - 77 сиротам из средств областного бюджета на общую сумму 318,46 тыс. руб., 232 сиротам за счет средств местных бюджетов на сумму 108,41 тыс.руб. (табл.42.15).

11.1. Условия  содержания детей в интернатных  учреждениях

В 2005 г. в ОУ для детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, проживало и воспитывалось 3945 детей (2004 г. – 4192 чел., 2003 г. – 4350 чел.) (табл.41). Снижение контингента воспитанников детских домов связано с развитием семейных форм устройства. В 2005 г. устроены в семьи 73% из числа вновь выявленных (2004 г. – 72,6 %, 2003 г. – 69,1).

Сократилась сеть учреждений для детей-сирот. В течение 2005 г. закрыты 4 детских дома в связи с передачей детей на воспитание в семьи (табл.43).

На 01.01.2006 в области  функционирует 47 учреждений (2004 г. – 51, 2003 г. - 51) (табл.44), в том числе: 41 детский дом; 1 общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 1 детский дом-школа (коррекционный); 4 специальных коррекционных. 

Средняя наполняемость  групп в детских домах по области  в 2003-2005  гг. сохраняется до 10 человек, что соответствует норме.

В рамках реализации ФЦП  «Дети России» по подпрограмме «Дети-сироты» в 2005 г. для 14 патронатных семей приобретена бытовая техника, для трех детских домов автобусы, оборудование для кабинетов на сумму 833,1 тыс. руб.

Увеличилась доля воспитанников  детских домов, переданных в патронатные семьи. В 2005 г. в 588 семьях воспитывалось 1145 детей (2004 г. - 570 семей, в них 970 детей, 2003 г. - 407 семей, в них 703 ребёнка). Психолого-педагогическую поддержку деятельности патронатных семей обеспечивали уполномоченные службы по сопровождению замещающих семей, которые функционировали в детских домах  22 муниципальных образований области. В остальных территориях области деятельность по сопровождению замещающих семей осуществляется силами педагогов учреждений, в том числе социального педагога и психолога.

 Для реализации  мер, направленных на совершенствование  воспитательного процесса в детских домах и школах-интернатах, укрепление материальной базы, из областного бюджета в рамках ОЦП «Семья и дети Прикамья» в 2005 г. выделено – 199 тыс. руб. (в 2004 г. – 150 тыс. руб., в 2003 – 116 тыс. руб.).

 На данные средства  приобретена оргтехника для 7 детских домов. Специалисты общественной  благотворительной организации  «Солнечный дом» продолжали работу  по диагностике и лечению детей-сирот  в детских домах.

 Как правило, для  устройства в замещающую семью  наиболее востребованными являются дети в возрасте до 10 лет. В связи с этим, изменился возрастной состав детских домов: в 2003 г. в детских домах проживали 606 воспитанников старше 16-ти лет, в 2004 г. - 695 чел., в 2005 г. – 695 чел.

Подавляющее большинство  выпускников (в среднем 70%) за последние три года поступали в учреждения НПО.