Политические партии Кыргызстана: теория и практика

политических партий в  Кыргызской Республике

Законодательной основой  организации и деятельности политических пар-

тий в Кыргызстане являются Конституция Кыргызской Республики, Закон Кыр-

гызской Республики «О политических партиях»  и другие нормативные  право-

вые акты Кыргызской Республики.

В Конституции Кыргызской Республики заложены основные принципы соз-

дания и существования  политических партий, это -  свободное  волеизъявление,

общность интересов граждан  и признание политического многообразия. Так, со-

гласно статьи 4 раздела 1 Конституции Кыргызской Республики, в Кыргызской

Республике признается политическое многообразие и многопартийность. Поми-

мо этого политические партии, профессиональные союзы и  другие обществен-

ные объединения могут  создаваться гражданами на основе свободного волеизъяв-

ления и общности интересов  для реализации и защиты своих  прав и свобод, удо-

влетворения политических, экономических, социальных, трудовых, культурных и 

иных интересов. Политические партии также содействуют выражению  политиче-

ского волеизъявления граждан, принимают участие в выборах  депутатов Жогорку 

Кенеша, Президента и органов  местного самоуправления.

В то же время существуют определенные ограничения в деятельности поли-

тических партий. Так, в  соответствии с пунктом 4 статьи 4 раздела 1 Конституции 

Политические партии Кыргызстана

Кыргызской Республики, в  Кыргызской Республике запрещается:

1) слияние государственных,  муниципальных и партийных институтов; об-

разование и деятельность партийных организаций в государственных  и муници-

пальных учреждениях и  организациях; осуществление государственными и му-

ниципальными служащими  партийной работы, за исключением  случаев, когда та-

кая работа осуществляется вне  служебной деятельности;

2) членство военнослужащих, сотрудников правоохранительных  органов и судей в 

политических партиях, их выступления в поддержку какой-либо политической партии;

3) создание политических  партий на религиозной, этнической  основе, пресле-

дование религиозными объединениями  политических целей;

4) создание объединениями  граждан военизированных формирований;

5) деятельность политических  партий, общественных и религиозных  объе-

динений, их представительств и филиалов, преследующих политические цели,

действия  которых  направлены  на  насильственное  изменение  конституционно-

го строя, подрыв национальной безопасности, разжигание социальной, расовой,

межнациональной, межэтнической  и религиозной вражды20.

Согласно  Закону  Кыргызской  Республики  «О  политических  партиях»    от

1999 года под политической  партией подразумевается добровольное  объедине-

ние граждан Кыргызской Республики, которые имеют общие политические цели

и задачи, способствующие осуществлению  политической воли определенной ча-

сти населения, и принимают  участие через своих представителей в управлении

делами государства21.

Однако до 1999 года политико-правовой статус политической партии не регу-

лировался отдельным нормативно-правовым документом. Некоторые  положения 

о политико-правовом статусе  политических партий определялись в  целом  Зако-

ном  Республики Кыргызстан «Об общественных объединениях»22. Так  соглас-

но этому закону, определяющим правовое положение, в том числе  и политиче-

ских партий, общественным объединением являлось: «добровольное  формиро-

вание, возникшее в результате свободного волеизъявления граждан  Республики

Кыргызстан, объединившихся на основе общности интересов, цели и  принципов 

деятельности»23.

Общественными  объединениями,  помимо  массовых  движений,  професси-

ональных  союзов,  женских,  ветеранских  организаций,  организаций  инвали-

20 Конституция Кыргызской  Республики (введена в действие  Законом КР от 27 июня 2010 года).

Принята референдумом (всенародным  голосованием) 27 июня 2010 года.

21 Закон Кыргызской Республики  «О политических партиях» от 12 июня 1999 года N 50.

22 Введен в действие  постановлением Верховного Совета  Республики Кыргызстан от 1 февра-

ля 1991 года N 360-XII, опубликован в "Ведомостях Верховного Совета Республики Кыргызстан" в

1991 г., N 3, с.111 (В редакции Закона КР от 19 ноября 1997 года N 79, пункты, касающиеся созда-

ния и деятельности политических партий, утратили силу в соответствии с Законом КР от 12 июня

1999 года N 50).

23 Закон Кыргызской Республики  «О политических партиях» от 12 июня 1999 года.

Политические партии Кыргызстана

дов,  молодежных  и  детских  организаций,  научных,  технических,  культурно-

просветительских,  физкультурно-спортивных  и  иных  добровольных  обществ,

творческих союзов, землячеств, фондов, ассоциаций и других объединений  граж-

дан, также признавались - политические партии241.

Следует отметить, что изначально в указанном документе Кыргызская Ре-

спублика ориентировалась  на нормы и процедуры, закрепленные в междуна-

родной правовой системе. Так, в рассматриваемом нами документе  была ссыл-

ка на «Всеобщую декларацию прав человека» в частности, в  котором утверж-

далось, что «право на объединение  является неотъемлемым правом человека и 

гражданина, провозглашенным  Всеобщей декларацией прав человека и закре-

пленным в Конституции  Республики Кыргызстан и Конституции  СССР. Респу-

блика Кыргызстан, заинтересованная в развитии творческой инициативы, соци-

альной и политической активности граждан, их участии в  управлении государ-

ством и обществом, гарантирует  гражданам Республики Кыргызстан свободу 

создания общественных объединений»252.

Рассматривая  Закон  «Об  общественных  объединениях»,  хотелось  бы  так-

же отметить, что данный документ был документом переходного  периода от

советско-коммунистической партийной системы к созданию  правовых усло-

вий  для  функционирования  и  развития  политических  партий  в  независимом 

Кыргызстане. Как мы видим, помимо международных норм и прав в указанном 

нами документе была и  ссылка на Основной закон СССР –  Конституцию. Такие 

ссылки были отмечены в  статьях 4, 9 и 17, в которых регулировались принципы

создания и деятельность общественных объединений,  членство в обществен-

ных объединениях и собственность  общественных объединений соответствен-

но. Помимо этого сравнительно с Законом «О политических партиях» 1999 года

было много недочетов, неточностей и обобщенных моментов.

Так, в статье 3 Закона «Об  общественных объединениях» в определении  це-

лей общественных объединений  было очень много направлений, не соответ-

ствующих целям политических партий.  В частности в законе утверждалось,

что общественные объединения  создаются в целях:

•  реализации и защиты гражданских, политических, экономических, со-

циальных и культурных прав и свобод;

•  развития активности и  самодеятельности граждан, их участия  в управ-

лении государственными и  общественными делами;

•  удовлетворения профессиональных и любительских интересов; разви-

тия научного, технического и художественного творчества;

•  охраны здоровья населения, участия в благотворительной  деятельно-

сти; проведения культурно-просветительной, физкультурно-оздоровительной и 

спортивной работы; охраны природы, памятников истории и культуры;

24 Закон Кыргызской Республики  «О политических партиях» от 12 июня 1999 года.

25 Там же.

Политические партии Кыргызстана

•  патриотического и  гуманистического воспитания;

•  расширения международных  связей, укрепления мира и дружбы между 

народами;

•  осуществления иной деятельности, не запрещенной законом26.

В то же время следует отметить, что были отдельные статьи, которые  непо-

средственно регулировали политико-правовой статус политических партий неза-

висимого Кыргызстана. Так, в статье 5 «Государство и общественные объедине-

ния» определялась деятельность организаций политических партий и  утвержда-

лось, что  деятельность организаций  политических и других общественных объ-

единений осуществляется в нерабочее время их членов (участников) и за счет

средств этих объединений. Помимо этого, указанная статья конкретно  регулиро-

вала и запрещала вопросы  финансирования государством деятельности именно

политических партий и  массовых общественных движений, преследующих поли-

тические цели, за исключением  случаев финансирования избирательных  кампа-

ний в соответствии с законодательством  о выборах народных депутатов.

Касаясь вопроса создания, действия и членства политических партий, мы хоте-

ли бы отметить, что в  документе также были статьи, регламентирующие указанные 

моменты. В статье 6 отмечалось, что к республиканским общественным объедине-

ниям относятся такие  объединения, деятельность которых  в соответствии с устав-

ными задачами распространяется на территорию всей республики или  большин-

ства районов и городов. При этом республиканские политические партии или про-

фессиональные союзы должны иметь своими членами не менее  пятисот граждан 

Республики Кыргызстан. В  то же время «для создания других аналогичных  обще-

ственных объединений  требовалось лишь участие не менее 10 граждан»27.

Изначально в документе, определяющем политико-правовой статус полити-

ческих партий независимого Кыргызстана, было запрещено членство иностран-

ных граждан, лиц без гражданства  и коллективных членов: трудовых коллективов 

предприятий, учреждений, организаций, объединения граждан. По возрастному 

пределу членства в политических партиях был определен барьер четырнадцати-

летнего возраста. Также указанный  закон строго ограничивал вопросы  финанси-

рования и получения материальной помощи от иностранных государств, органи-

заций и граждан. Помимо этого, в финансовых вопросах политические партии со-

блюдали строгую ежегодную  отчетность, путем публикации своих  бюджетов для 

всеобщего сведения28.

Хотя в указанном документе  на заре независимости не было дано конкрет-

ного определения политической партии, мы хотим отметить, что впервые  была

предпринята попытка выявления  политико-правового статуса политической пар-

тии, выделяющего ее от других общественных объединений в независимом  го-

26 Закон Кыргызской Республики  «О политических партиях» от 12 июня 1999 года.

27 Там же, статья 8.

28 Там же, статьи 9, 17.

Политические партии Кыргызстана

31

сударстве, а также были даны ее основные характеристики и  задачи. Так, в ста-

тье 16 отмечалось, что «партии, выражая политическую волю своих  членов, ста-

вят основными задачами участие  в формировании органов государственной  вла-

сти и управления, а также  в осуществлении власти через  своих представителей,

избранных в Советы народных депутатов. Партии имеют программные  докумен-

ты, публикуемые для всеобщего  сведения. Партии равны перед законом. Партии

имеют право выдвигать  кандидатов в народные депутаты, в  том числе единым

списком, вести предвыборную агитацию, оформлять группы своих  сторонников-

депутатов  в  соответствующих  Советах  народных  депутатов.  Массовые  обще-

ственные движения преследуют политические или иные цели и не имеют фикси-

рованного членства. Военнослужащие и лица, занимающие должности в  правоо-

хранительных органах, в  своей служебной деятельности руководствуются  требо-

ваниями законов и не связаны  решениями политических партий и  массовых об-

щественных движений, преследующих политические цели»293.

Иные  условия  были  созданы  для  политических  партий  введением  в  1999

году в действие Закона «Кодекс о выборах в Кыргызской Республике», в котором 

также  увеличивалась  роль  политических  партий  Кыргызстана  в  общественно-

политических процессах, в частности в формировании избирательных  комиссий

и в выдвижении списков  кандидатов в Законодательное собрание Жогорку Кене-

ша Кыргызской Республики304. Согласно Кодексу о выборах от 1999 года, избира-

тельные комиссии  формировались  следующим образом: треть  членов могли со-

ставлять представители  политических партий, остальные две  трети выдвигались 

общественными объединениями  и собраниями избирателей. Государственные  и 

муниципальные служащие не могли  составлять более одной трети  от общего чис-

ла членов избирательной  комиссии.

Такой же принцип соблюдался и при проведении референдумов. Так, соглас-

но статьи 22  Закона «О референдуме  в Республике Кыргызстан»,  пункту 7 ста-

тьи 11 Кодекса «О выборах  в Кыргызской Республике»,  участковые  комиссии ре-

ферендума  формировались  на основе предложений политических партий, обще-

ственных объединений  и собраний избирателей.

По процедуре кандидатуры  в состав  участковых комиссий выборов  и рефе-

рендума должны были  выдвигаться  на собрании или конференции политической

партии, либо ее регионального  отделения, а также на собраниях  общественных

объединений и собраниях  избирателей. Предложения в состав участковых комис-

сий референдума от политических партий, общественных объединений, собра-