Политические партии Кыргызстана: теория и практика

•  определяет позицию  партии по вопросам внутренней и внешней  поли-

тики государства, рассматривает  и решает любые вопросы деятельности пар-

тии, кроме тех, которые  отнесены к компетенции съезда;

•  осуществляет координацию  работы партийных организаций в  период

между съездами партии, обеспечивает реализацию решений съездов партии;

•  выдвигает кандидатов в депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Респу-

блики и в местные кенеши разных уровней на досрочных выборах;

•  выдвигает кандидатов на выборные должности органов местного само-

управления;

•  вместо выбывших членов совета или политсовета партии и  членов ре-

визионной комиссии избирает новых членов совета или политсовета  партии и 

членов ревизионной комиссии большинством голосов от общего числа  присут-

ствующих на голосовании;

•  представляет партию в  отношениях с другими партиями и  обществен-

ными организациями, организует проведение предвыборных кампаний;

•  утверждают заместителей председателя партии из состава политсове-

та, создают и упраздняют хозяйственные, издательские и другие предприятия 

для выполнения уставных и  программных целей;

•  распоряжаются финансами  партии.

В целом, решения совета или  политсовета партии  не могут  изменять поли-

тическую линию партии, определенную съездом. В то же время, решения сове-

та или политсовета  партии носят обязательный характер для исполнения пар-

тийными организациями. В  большинстве случаев, заседания  совета или полит-

совета партии  проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в два 

месяца. Практически всегда все решения совета или политсовета  партии  при-

нимаются простым большинством голосов, при этом необходимо присутствие 

на заседании большинства  членов совета или политсовета партии, которые и 

определяют порядок и  форму голосования.

Политические партии Кыргызстана

42

В некоторых случаях, совет  или политсовет партии  не менее 2/3 голосов 

от общего числа членов совета или политсовета партии может  приостановить 

решение председателя партии, противоречащее программным документам пар-

тии. Также этот коллегиальный  орган имеет право учреждения наград партии.

Численный состав совета или  политсовета партии определяется съездом.

Иногда, председатель партии и его заместители осуществляют координацию 

работы совета или политсовета  партии, ведут оперативный анализ его работы,

осуществляют организацию  подготовки отчета совету или политсовету  партии

к очередному съезду партии. В целом, совет или политсовет партии рассматри-

вает и принимает решения  по всем политическим, организационным  и хозяй-

ственным вопросам деятельности партии, за исключением вопросов, относя-

щихся к компетенции съезда.

Постоянные руководящие  органы партии (председатель, сопредседате-

ли). Согласно уставам политических партий Кыргызстана, председатель пар-

тии, в большинстве случаев, выступает как высший представитель  партии в от-

ношениях с государственными и другими общественно-политическими  органи-

зациями и является лидером  партии. Помимо прочих, отнесенных к  компетен-

ции съезда и органам коллективного  руководства партией, председатель партии

имеет следующие полномочия:

•  выдвигает кандидатов в члены избирательной комиссии всех уровней,

а также наблюдателей в  избирательных участках и комиссиях;

•  созывает очередные  и внеочередные съезды партии;

•  назначает и отзывает региональных координаторов партии;

•  руководит деятельностью  совета или политсовета партии;

•  отчитывается перед  съездом и советом или политсоветом партии;

•  создает исполнительные органы и контролирует их деятельность, а так-

же принимает решения  по организационным и финансово- хозяйственным во-

просам;

•  награждает партийными наградами членов партии;

•  предлагает на утверждение  совета или политсовета партии кандидату-

ры своих заместителей;

•  может временно передать свои полномочия одному из своих заместителей.

В целом, помимо указанных  полномочий, председатель партии: осуществля-

ет общее руководство  деятельностью партии и определяет обязанности членов

совета или политсовета  партии, утверждает структуру, штатное  расписание и 

фонд заработной платы  аппарата, выступает без доверенности от имени пар-

тии в судах, ведет переговоры и представляет партию в отношениях с третьими

лицами, имеет право подписи  финансовых документов, заключает договоры и 

контракты, выдает доверенности, открывает расчетные и иные счета  в банков-

ских учреждениях, распоряжается  средствами партии.

Политические партии Кыргызстана

43

Также в партийной системе  существует институт сопредседателей  партии.

Как показывает анализ уставов  партий Кыргызстана, сопредседателями партии

могут быть избраны члены  партии,  которые избираются съездом, советом,  или 

политсовет партии по представлению  председателя партии. К компетенции  со-

председателей партии в основном относятся следующие функции:

•  руководят и осуществляют контроль над деятельностью структур пар-

тии, возложенных им политсоветом;

•  по доверенности и решению  политсовета партии представляют партию

в высших органах государственной  власти, судах, во взаимоотношениях с  руко-

водством страны, общественностью, зарубежными политическими организаци-

ями;

•  проводят  заседания  политического  совета  в  отсутствие  председателя

партии;

•  в отсутствие председателя партии один из сопредседателей выполняет 

все функции председателя, кроме подписи финансовых документов;

•  вносят в повестку дня  заседаний съезда и политического  совета партии

любые вопросы для достижения уставных целей и задач партии;

•  рекомендуют политическому  совету партии кандидатуры председате-

лей региональных отделений  партии.

Досрочное прекращение полномочий сопредседателей может быть как  на

добровольной основе, а  также в случаях действий, наносящих  моральный и ма-

териальный ущерб партии, нарушений устава партии.

Фракция партии. Фракция (нем. Fraktion) — группа политических деяте-

лей, объединённая сходными политическими взглядами внутри более широкой 

организации. Депутатская  фракция в Кыргызстане - это объединение  депутатов 

Жогорку Кенеша, сформированное из числа депутатов, избранных в  Жогорку 

Кенеш по списку политической партии (т.е. на партийной основе). Депутатская 

фракция создается за день до начала работы нового состава Жогорку  Кенеша

либо в первый день его  работы. Письменное уведомление о  создании вместе со

списочным составом заявленной депутатской фракции рассылается  во все дру-

гие депутатские фракции  для сведения.

Фракцию  возглавляет  избранный  членами  депутатской  фракции  лидер. 

Лидер депутатской фракции  проводит политику партии в Жогорку  Кенеше, ор-

ганизует и координирует работу депутатской фракции, предлагает кандидатуры 

в руководящие органы Жогорку  Кенеша, выступает от имени депутатской  фрак-

ции в прениях, контролирует исполнение ее решений, поддерживает связь  с ру-

ководством Жогорку Кенеша и различных ветвей государственной  власти, под-

писывает все документы, принятые депутатской фракцией, осуществляет об-

щее руководство отделом (сектором) депутатской фракции. Депутатские  фрак-

ции информируют Торага Жогорку  Кенеша о своих решениях. При необходи-

Политические партии Кыргызстана

44

мости депутатская фракция  принимает решения об обязательном или свобод-

ном голосовании.

Деятельность депутатской  фракции организуется ею самостоятельно в со-

ответствии с Регламентом  Жогорку Кенеша. Депутатские фракции  имеют пра-

во вносить предложения:

•  по повестке дня заседаний  Жогорку Кенеша;

•  по назначению, избранию в состав или отзыву своих представителей из со-

става комитетов и комиссий Жогорку Кенеша, а также парламентских  делегаций с 

учетом их пропорционального  представительства в Жогорку  Кенеше;

•  по проектам постановлений  Жогорку Кенеша по вопросам, отнесенным

к ведению Жогорку Кенеша, включая вопросы политического  характера;

•  по образованию комиссий, а также рабочих групп и  групп экспертов по

различным областям деятельности;

•  по инициированию парламентских  слушаний;

•  по иным предложениям, установленным Регламентом Жогорку  Кенеша.

Депутатским  фракциям  предоставляются  помещения  для  работы,  оргтех-

ника, канцелярские принадлежности и оказываются услуги, необходимые  для 

их эффективной работы. Каждая депутатская фракция обеспечивается отделом 

(сектором),  структура   и  штатная  численность   которого  определяются  Торага 

Жогорку Кенеша.

Членство в политических партиях. В разных странах существуют разные

подходы к организации  работы политических партий. К примеру, в России и 

многих других странах  существует фиксированное членство, в то же время в 

США фиксированного членства в партиях нет.

В  соответствии  с  законодательством,  политические  партии  Кыргызстана 

имеют  фиксированное  и/или  нефиксированное  членство.  Членами  политиче-

ских партий могут быть дееспособные граждане Кыргызской Республики, до-

стигшие 18-летнего возраста, добровольно вступившие в партию, признающие

ее устав и программу.

Гражданин Кыргызской Республики может быть членом только одной поли-

тической партии. Государственные  служащие вправе осуществлять партийную 

деятельность вне связи  со своей служебной деятельностью.

Права  членов  политической  партии  определяются  ее  уставом  и  не  могут 

противоречить  Конституции  Кыргызской  Республики  и  законам  Кыргызской

Республики, международным  правовым актам о правах и свободах личности,

ратифицированным Кыргызской Республикой.

В большинстве случаев, права  и ограничения членов политической партии в 

одинаковой форме определены в уставных документах политической партии. В 

частности, ограничения членов партии оговорены в следующей  формулировке:

Политические партии Кыргызстана

45

«Членство в партии несовместимо:

- с членством в другой  политической партии;

-  с  пропагандой   тоталитаризма,  национального   и  социального  превосход-

ства, религиозной и идеологической вражды, насилия».

Также в уставах партий оговариваются условия приема в  члены партии. В 

большинстве случаев, в уставах  партии оговариваются условия фиксированно-

го или нефиксированного членства. В случае фиксированного членства, в члены 

партии принимаются на основе личного заявления граждан  руководящим орга-

ном или общим собранием  первичной организации.

В случае нефиксированного членства отмечается, что «в деятельности пар-

тии могут участвовать  как члены партии, так и зарегистрированные сторонни-

ки партии».

В  большинстве  уставах  партий  Кыргызстана  также  подробно  оговорены 

права членов партии. Так, к  примеру, члены партии имеют право:

- создавать с другими  членами партии первичные организации,  их объеди-

нения, фракции;

- переходить из одной  первичной организации в другую;

-участвовать в выработке  стратегических и тактических  направлений дея-

тельности партии;

-  вносить  предложения   по  деятельности  партии,  свободно  обсуждать  их,

иметь и оставаться на своей  позиции по тому или иному решению  партии;

- не участвовать в мероприятиях  партии, против которых они голосовали 

или которые противоречат их взглядам;

- получать от руководящих  органов партии информацию о  деятельности пар-

тии и распространять ее;

- избирать и быть избранными  в выборные органы партии;

- участвовать с правом  совещательного голоса на собраниях  первичных ор-

ганизаций, в которых они  не состоят на учете;

- критиковать деятельность  органов партии и отдельных  ее членов;

- участвовать в работе  любого партийного органа, на  котором рассматрива-

ется их деятельность, поведение, предложение, заявления;

- участвовать в деятельности  общественных организаций и движений, дея-

тельность и принципы которых  не противоречат основным положениям Устава

партии и Программы  партии;

-обращаться в вышестоящие  органы партии в случае исключения  их из партии;

- приостановить или прекратить  членство в партии, уведомив об  этом пер-

вичную организацию, в  которой они состоят на учете.

Также в уставах партий оговариваются обязанности членов партии. В основ-

Политические партии Кыргызстана

46

ном эти обязанности следующего характера: 

- состоять на учете  в первичной организации и  участвовать в ее деятельности;

- придерживаться положений  Устава, основных программных документов  партии;

- поддерживать и распространять  идеи партии;

- способствовать победе  на выборах кандидатов от партии;

- выполнять решения, за  которые они голосовали;

- не препятствовать другим  членам партии исполнять свои  обязанности;

- информировать членов  партии о самостоятельных действиях  и решениях