Государственная служба: формы и методы социальной защиты

- в установленные сроки представлять в Министерство труда предложения по объемам и структуре государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих своего ведомства, имея в виду, что для лиц, впервые принятых на федеральную государственную службу, повышение квалификации в течение первого года работы является обязательным;

 - должностные перемещения государственных служащих, установление им соответствующего денежного содержания увязывать с результатами обучения и практического использования полученных знаний.

Постановлением Правительства от 13 сентября 1994г. № 1047 утвержден Перечень образовательных учреждений, осуществляющих переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти. К ним относятся: АНХ; Финансовая академия при Правительстве; Академия современной экономики при Министерстве экономики; Всероссийская академия внешней торговли Министерства внешних экономических связей; Российская правовая академия Министерства юстиции; Московская государственная юридическая академия; Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации; межотраслевые институты повышения квалификации и переподготовки кадров при высших учебных заведениях; отраслевые академии и институты повышения квалификации руководящих работников и специалистов.

Одним из источников пополнения государственных служащих являются центры для подготовки и переподготовки военнослужащих и членов их семей по гражданским специальностям, создаваемые Министерством обороны совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами.

Еще 23 августа 1994 г. № 1722 Указом Президента было утверждено Положение о повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих, увольняемых из аппаратов органов государственной власти Российской Федерации в связи с ликвидацией или реорганизацией этих органов, сокращением штата. В Положении указано, что орган государственной власти, из аппарата которого увольняются государственные служащие в связи с сокращением штата, обеспечивая реализацию права увольняемого государственного служащего на повышение квалификации и переподготовку:

- в двухнедельный срок рассматривает заявления, поступившие от государственных служащих, подлежащих увольнению, о желании повысить квалификацию или пройти переподготовку;

 - оказывает помощь увольняемым государственным служащим в выборе профессии (специальности), которую можно получить за период переобучения, в соответствии с перечнем профессий, имеющих спрос на рынке труда в конкретном регионе. Перечень профессий определяется кадровыми службами аппарата федеральных государственных органов в результате консультаций с территориальными органами службы занятости;

 - заключает с образовательными учреждениями, расположенными в регионах проживания увольняемых государственных служащих, договоры о повышении их квалификации или переподготовки и возмещает этим учреждениям расходы, связанные с обучением указанных лиц, в размерах, необходимых для повышения квалификации или переподготовки государственных служащих в государственных образовательных учреждениях.

Если государственный  служащий желает повысить квалификацию или пройти переподготовку в негосударственном образовательном учреждении, федеральный государственный орган возмещает расходы, связанные с его обучением, в размере, необходимом для повышения квалификации или переподготовки в государственном учебном учреждении по той же специальности (профессии). Остальные расходы государственный служащий возмещает из личных средств.

 Трудоустройство государственных  служащих, уволенных из аппаратов  органов государственной власти  Российской Федерации в связи  с ликвидацией или реорганизацией этих органов, сокращением штата и прошедших повышение квалификации или переподготовку, производится в соответствии с законодательством, если отсутствует возможность трудоустройства в аппаратах органов государственной власти. Направление на повышение квалификации или переподготовку не является обязательством по трудоустройству на государственную службу.

 Аттестация  государственного служащего

 В соответствии  со статьей 48 Федерального закона от 27.07.04. № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Положением о проведении аттестации федерального государственного служащего, утвержденным Указом Президента от 01.02.2005. № 110 аттестации подлежат федеральные государственные служащие, замещающие в государственных органах младшие, старшие, ведущие, главные и высшие государственные должности федеральной государственной службы. Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в три года.

 Аттестация проводится  в федеральном органе государственной власти или его аппарате, а также ином государственном органе, образованном в соответствии с Конституцией.

Аттестации не подлежат служащие:

1) замещающие должность  соответствующей группы менее  года;

2) достигшие предельного  возраста, установленного для замещения должности;

3) беременные женщины; 

4) находящиеся в отпуске  по уходу за ребенком;

5) в течение года  с момента присвоения квалификационного  разряда (классного чина, дипломатического  ранга), назначения на должность  по конкурсу и (или) сдачи  государственного квалификационного экзамена, окончания повышения квалификации или переподготовки.

 Аттестация призвана  способствовать совершенствованию  деятельности по подбору, повышению  квалификации, расстановке федеральных  государственных служащих, определению уровня их профессиональной подготовки и соответствия замещаемой должности, а также решению вопроса о присвоении конкретному лицу очередного квалификационного разряда.

 Организация проведения  аттестации федеральных государственных  служащих возлагается на руководителей органов. Положением определено, что для проведения аттестации: формируется аттестационная комиссия; утверждается график проведения аттестации; составляются списки лиц, подлежащих аттестации; подготавливаются необходимые документы для аттестационной комиссии.

 Аттестационная комиссия  состоит из председателя, его  заместителя, секретаря и членов  комиссии. Руководитель органа привлекает  к работе комиссии независимых  экспертов. В состав аттестационной  комиссии включаются представители  кадровой и юридической служб государственного органа, а также может включаться представитель соответствующего профсоюзного органа.

 График проведения  аттестации утверждается руководителем  органа и доводится до сведения  каждого аттестуемого не менее  чем за месяц до начала аттестации. В графике указываются: наименование государственного органа, подразделения, в котором проводится аттестация; дата и время проведения аттестации; дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием ответственных за это руководителей подразделений государственного органа.

Не позднее чем за две недели до начала проведения аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв на подлежащего аттестации, подписанный его непосредственным руководителем и утвержденный вышестоящим руководителем Отзыв составляется по установленной Положением форме. В нем отражаются: замещаемая им должность на момент проведения аттестации и дата назначения на нее; перечень основных вопросов, в решении которых он принимал участие; мотивированная оценка его профессиональных, личностных качеств и результатов служебной деятельности. При каждой последующей аттестации в аттестационную комиссию представляются отзыв о служащем и его аттестационный лист с данными предыдущей аттестации.

Кадровая служба государственного органа не менее чем за неделю до начала аттестации должна ознакомить каждого аттестуемого с отзывом о его служебной деятельности. При этом он вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о служебной деятельности за предшествующий период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом.

Аттестация проводится в присутствии аттестуемого. В  случае его неявки на заседание аттестационной комиссии без уважительных причин она  может провести аттестацию в его отсутствие.

Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения аттестуемого и в случае необходимости его  непосредственного руководителя. Аттестационная комиссия в целях объективности  после рассмотрения представленных аттестуемым дополнительных сведений о его служебной деятельности и его заявления о несогласии с отзывом вправе перенести аттестацию на очередное заседание комиссии. Обсуждение профессиональных и личностных качеств аттестуемого должно быть объективным и доброжелательным.

В результате аттестации федеральному государственному служащему  дается одна из следующих оценок:

1) соответствует замещаемой  государственной должности;

2) соответствует замещаемой  государственной должности при  условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности;

3) не соответствует  замещаемой государственной должности. 

Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист, оформленный по установленной Положением форме. Этот документ подписывается  председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствующими на заседании и принимающими участие в голосовании. С аттестационным листом служащий знакомится под расписку. Другие документы по результатам аттестации не оформляются.

Аттестационный лист и отзыв хранятся в личном деле государственного служащего.

Результаты аттестации представляются руководителю органа не позднее чем через семь дней после  ее проведения, и он может принять  одно из следующих решений:

- о повышении федерального государственного служащего в должности;

- о присвоении ему в установленном порядке очередного квалификационного разряда;

- об изменении служащему надбавки за особые условия службы (сложность, напряженность, специальный режим работы);

-  о включении служащего в резерв на выдвижение на вышестоящую государственную должность.

Федеральный государственный  служащий в случае признания его  не соответствующим замещаемой должности  направляется на повышение квалификации или переподготовку либо, с его согласия, переводится на другую государственную должность. При его отказе от повышения квалификации, переподготовки или перевода на другую государственную должность руководитель органа вправе принять решение об увольнении служащего в соответствии с трудовым законодательством.

После проведения аттестации издается приказ (распоряжение или  иной акт) государственного органа или  его руководителя, в котором анализируются  результаты проведения аттестации, утверждаются мероприятия по проведению очередной аттестации и улучшению работы с кадрами.

Прекращение государственной  службы

Государственная служба прекращается при увольнении государственного служащего, в том числе в связи  с выходом на пенсию.

На государственных  служащих распространяется действие законодательства о труде с особенностями, предусмотренными Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации».

В главе 13 Трудового кодекса РФ от 30.12.2001. указано, что основаниями прекращения трудового договора (контракта) являются:

1) соглашение сторон;

2) истечение срока (если договор был заключен на неопределенный срок не более пяти лет или на время выполнения определенной работы), кроме случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения;

3)  призыв или поступление работника на военную службу;

4) расторжение трудового договора (контракта) по инициативе работника (ст. 80), по инициативе работодателя (ст.71,81) либо по требованию профсоюзного органа (ст. 82);

5) перевод работника, с его согласия, на другое предприятие, в учреждение, организацию или переход на выборную должность;

6) отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с предприятием, учреждением, организацией, а также отказ от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда;

7) вступление в силу приговора суда, которым работник осужден (кроме случаев условного осуждения и отсрочки исполнения приговора) к лишению свободы, исправительным работам не по месту работы либо к иному наказанию, исключающему возможность продолжения данной работы.

Помимо этих оснований  увольнение государственного служащего  может быть осуществлено по инициативе руководителя органа в случаях:

- достижения им предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы;

- прекращения гражданства Российской Федерации;

- несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего;

- разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

- возникновения других обстоятельств, ограничивающих нахождение на государственной службе.