Государственная служба: формы и методы социальной защиты

 Денежное содержание  государственного служащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы. Размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок к нему определяются федеральными законами и законами субъектов Федерации.

3. Государственному служащему  гарантируется ежегодный оплачиваемый  отпуск. Его продолжительность не  менее 30 календарных дней, а для  отдельных категорий государственных служащих и большей продолжительности. Сверх этого государственному служащему за выслугу лет предоставляется в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Федерации, дополнительный оплачиваемый отпуск.

4. Медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи осуществляется за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта Федерации. Государственные служащие после выхода на пенсию пользуются медицинским обслуживанием в лечебных учреждениях, в которых они состояли на учете. Эта льгота распространяется и на членов их семей.

5. Государственному служащему  гарантируется переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с  сохранением денежного содержания  на период обучения.

6. Гарантируется обязательность получения его согласия на перевод на другую государственную должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

7. Одной их важнейших  гарантий является пенсионное  обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наставшей в связи с исполнением им должностных обязанностей.

 Государственный служащий  имеет право на получение пенсии  за выслугу лет, назначенной  в соответствии с Федеральным законом. В случае смерти, связанной с исполнением государственным служащим должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с государственной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца. Условия и порядок назначения и выплаты этой пенсии определяются Федеральным законом.

8. Для государственного  служащего предусмотрено обязательное  государственное страхование на  случаи:

 а) причинения вреда   здоровью и имуществу в связи  с исполнением им должностных  обязанностей.

 б) заболевания  или потери трудоспособности  в  период прохождения им  государственной службы.

9. Государственному служащему  гарантируется защита его и  членов семьи от насилия, угроз,  других неправомерных действий  в связи с исполнением им должностных обязанностей.

10. Государственному служащему  в соответствии с федеральными  нормативными правовыми актами  и нормативными правовыми актами  субъектов Федерации возмещаются  расходы и предоставляются иные  компенсации в связи со служебными командировками, с приемом на государственную должность государственной службы в другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность, а также возмещаются связанные с этим транспортные расходы и расходы на оплату жилья.

При направлении федеральных  государственных служащих в служебные  командировки им обеспечиваются:

 а) выплата суточных  в порядке и размерах, установленных  законодательством Российской Федерации  о служебных командировках в  ее пределах для работников предприятий, учреждений и организаций;

 б) приобретение  проездного документа на все  виды транспорта при следовании  к месту командирования и обратно  к месту постоянной федеральной государственной службы;

  в) бронирование и найм номера в гостинице;

  г) предоставление рабочего места, пользование необходимыми материалами и оборудованием, а также всеми видами средств и транспортными средствами предприятий, учреждений и организаций, в которые федеральный государственный служащий направлен для выполнения служебных обязанностей.

 Лицам, занимающим  высшую или главную государственную  должность федеральной государственной  службы, кроме того, оплачиваются  услуги залов официальных делегаций  вокзалов и аэропортов.

 Возмещение расходов  на служебные командировки в пределах Российской Федерации государственным служащим производится за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание федеральных органов власти и иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией РФ.

11. Важной гарантией является установление специального правового положения государственного служащего при ликвидации и реорганизации государственного органа.

 При ликвидации  государственного органа или  сокращении его штата государственному  служащему в случае невозможности предоставления работы в том же органе должна быть предложена другая должность государственной службы в другом государственном органе с учетом его профессии, квалификации и ранее занимаемой должности.

 При невозможности  трудоустройства служащему, заключившему трудовой договор на неопределенный срок, гарантируется переподготовка (переквалификация) с сохранением на период переподготовки (переквалификации) денежного содержания по занимаемой до увольнения должности и непрерывного трудового стажа, а также предоставление возможности замещения иной должности государственной службы.

 При увольнении  в связи с ликвидацией государственного  органа или сокращении штата  государственному служащему выплачивается  средний заработок по ранее  занимаемой должности в течение 3 месяцев (без зачета выходного пособия).

 В случае непредставления  государственному служащему работы  в соответствии с его профессией  и квалификацией он остается  в Реестре государственных служащих (с указанием «в резерве») с  сохранением в течение года непрерывного стажа государственной службы.

 Поступление  на государственную службу

 У государственных  служащих, замещающих должности  категорий «Б» и «В», прохождение  государственной службы выражается  в последовательной смене этих  должностей начиная с момента поступления на службу и кончая увольнением с нее. Однако их правовое положение характеризуется не только замещаемыми должностями, но и такими фактическими данными, как квалификационный разряд (например, воинское звание или дипломатический ранг), ученая степень, ученое звание, почетное звание. С ними законодательством также связываются определенные права, льготы и преимущества. Разумеется, у каждого прохождение службы разное, так как оно отражает его индивидуальный жизненный путь.

 Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определено, что право поступления на государственную службу имеют граждане России не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие другим установленным для них требованиям.

 Согласно статье 32 Конституции РФ, наши граждане имеют равный доступ к государственной службе. Поэтому при поступлении на службу и при ее прохождении не допускается установления каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

 Общие положения о равенстве  прав на доступ к государственной службе не исключают некоторых ограничений, которые касаются особых случаев. Гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на ней в случаях:

-  признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

-  лишения его права занимать государственные должности в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

-  наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению должностных обязанностей;

-  отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

-  близкого родства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственными служащими, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

          -     наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;

- отказа от представления сведений о доходах государственного служащего и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности. Порядок представления таких сведений определен Законом, который предусматривает, что лица, претендующие на выполнение государственных функций, добровольно принимают на себя установленные Законом ограничения. Принятие ограничений, как уже отмечалось, отражается в письменном обязательстве.

 При поступлении на государственную  службу гражданин представляет  требуемые документы о себе (об  образовании, состоянии здоровья и др.) и оформляет трудовой договор на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. Сведения о подавшем заявление подлежат проверке в установленном порядке.

 Поступление гражданина на  государственную службу оформляется  приказом по государственному органу о назначении его на государственную должность государственной службы. Этот приказ — юридический акт, являющийся основанием для вступления гражданина в должность с предоставлением ему общих прав и возложением на него обязанностей государственного служащего согласно Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также конкретных должностных прав и обязанностей, предусмотренных соответствующим положением о государственном органе или должностной инструкцией.

 Деятельность соответствующих  государственных органов и должностных  лиц по выявлению, изучению  и оценке профессиональных и  личностных качеств кандидатов  с целью определения их пригодности  для выполнения функциональных  обязанностей на конкретных должностях, именуется подбором кадров. Назначение же на должность, выдвижение на высшую должность или перевод на равную должность в другой государственный орган это расстановка кадров. Если процесс подбора заканчивается решением вопроса о пригодности или непригодности для замещения конкретной должности, то завершается он изданием юридического акта (как правило, приказа) о назначении на должность.

 Различаются три вида назначения  впервые или вновь поступающих  на государственную службу граждан  в зависимости от характера замещаемых должностей:

1. На государственные  должности государственной службы  категории «Б» назначение производится  по представлению лиц, замещающих  должности категории «А», либо  уполномоченных ими лиц или  государственных органов согласно статье 13 новой редакции Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1(редакция от 01.07.2010) «0 прокуратуре Российской Федерации», начальники главных управлений, управлений и отделов и их заместители, советники Генерального прокурора Российской Федерации, его помощники по особым поручениям и заместители, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты, а также старшие следователи по особо важным делам и следователи по особо важным делам и их помощники назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором.

2. На государственные должности государственной службы 1-й группы (младшие) категории «В» впервые или вновь поступающие на государственную службу граждане назначаются соответствующим руководителем. Порядок подбора кандидатур определяется федеральными нормативными правовыми актами и актами субъектов Федерации. До их издания следует руководствоваться опытом подбора и расстановки кадров, имеющимся у руководителей государственных органов, соответствующих кадровых служб и руководителей структурных подразделений.

Используются различные  методы: изучение документов о прежней  деятельности кандидата, отчетов, справок, материалов средств массовой информации, отзывов сослуживцев, актов ревизий и инспектирования и т.д. и т.п.

 Сейчас, когда субъекты  Федерации самостоятельно организуют  государственную службу, важно иметь  тесные контакты с ними для  выявления кандидатов, которые достойны  выдвижения на федеральный уровень  государственной службы.

3. На государственные  должности государственной службы 2-й, 3-й, 4-й и 5-й групп (старшие,  ведущие, главные и высшие) категории  «В» лиц, впервые или вновь  поступающих на государственную  службу, назначают по результатам  конкурса на замещение вакантных должностей. Сущность и порядок назначения определены статьей 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Положением о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы, утвержденным Указом Президента от 01.02.2005г. № 112.