Инновационные технологии реабилитации детей с ограниченными возможностями

2) подзаконные акты (указы  Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы и инструкции министерств и ведомств).

В соответствии с распоряжением  Правительства РФ от 19 декабря 1995 г. в целях реализации Федерального закона «Об основах социального  обслуживания населения в Российской Федерации» разработаны и приняты следующие нормативные акты⁴¹:

Постановление Правительства  РФ от 15 апреля 1996 г. № 454 «О Межведомственной комиссии по вопросам социального обслуживания населения»;

Постановление Правительства  РФ от 24 июня 1996 г. № 739 «О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами»;

Постановление Правительства  РФ от 17 июля 1996 г. № 830 «Об утверждении  Положения о лицензировании деятельности в сфере социального обслуживания населения».

В соответствии с Федеральным  законом «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» принято:

Постановление Правительства  РФ от 25 ноября 1995 г. № 1151 «О федеральном  перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания»;

Постановление Правительства  РФ от 15 апреля 1996 г. № 473 «О порядке  и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания».

Принципиальное значение имеет «Федеральный перечень гарантированных  государством социальных услуг, предоставляемых  гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания», который утвержден Правительством РФ. Нормы, заложенные в нем, имеют отношение не только к отдельным гражданам пожилого возраста и инвалидам. Они также регламентируют социальное обслуживание различных категорий семей и детей, по существу являются нормами направленными на правовую защиту семьи как самостоятельного объекта правовой охраны.

Тем самым особо уязвимой части нашего общества даны гарантии социальной защиты. Безусловно, основополагающие законодательные нормы, регулирующие положение инвалида в обществе, его права и обязанности являются необходимыми атрибутами любого правового государства. Поэтому вступление в силу этого Закона надо только приветствовать. История его началась еще в 1989 году. Тогда, в декабре, по предложению Центрального правления ВОИ, на сессии Верховного Совета СССР был принят Закон «Об основах социальной защищенности инвалидов». Но в связи с распадом Союза ему не довелось поработать на них. И вот новый Закон вступил в силу.

Затрагивает он и проблемы подготовки профессиональных кадров для работы с инвалидами, в том числе и из самих инвалидов. Важно, что эти же направления уже более детально разработаны в Федеральной комплексной программе «Социальная поддержка инвалидов». Собственно, с выходом Закона можно говорить о том, что Федеральная комплексная программа получила единую законодательную базу⁴².

Социально-средовой включает в себя вопросы, связанные с микросоциальной  средой (семья, трудовой коллектив, жилище, рабочее место и т.д.) и макросоциальным окружением (градообразующая и информационная среды, социальные группы, рынок труда и т.д.).

Определенную актуальность приобретают иные виды деятельности, среди которых: информированность  населения о возможности более широкого пользования услугами социального работника, формирование потребностей населения (в условиях рыночной экономики) в защите прав и интересов нетрудоспособных граждан, реализация морально-психологической поддержки семьи и др.

С 1 января 2005 г. вступили в силу изменения в действующее законодательство о социальной защите инвалидов в Российской Федерации (далее - РФ), внесенные законом 122-ФЗ. Данный закон существенно изменяет значительное количество нормативно-правовых актов, касающихся инвалидов⁴³.

Полное название Закона 122-ФЗ - Закон «О внесении изменений  в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием  федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный  закон «Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Цель реформы: разграничение  полномочий и финансовых обязательств между федеральными, региональными и местными органами власти и бюджетами; пересмотр всего комплекса льгот и их значительное сокращение.

Прежде всего, иначе  разграничены полномочия между федеральным  уровнем, уровнем субъектов РФ и  местным самоуправлением. Следствием стало перераспределение властных полномочий, права издавать нормативные акты, изменение механизмов финансирования тех или иных расходных обязательств.

Вопросы социальной защиты инвалидов отнесены преимущественно  к ведению федеральных органов  власти. Положительное значение данного изменения заключается в том, что на всей территории России будут действовать одни правила и процедуры, все инвалиды будут иметь равный объем социальной защиты вне зависимости от того, в каком субъекте РФ они проживают. Ранее, когда ряд вопросов социальной защиты инвалидов был отнесен к ведению субъектов РФ, в более бедных регионах люди с инвалидностью вообще не имели возможности воспользоваться теми или иными льготами, предусмотренными действующим законодательством, в силу отсутствия в регионе средств для их обеспечения.

Другим направлением реформы стал пересмотр всего  комплекса закрепленных законодательством  льгот, их существенное сокращение. Оставшиеся льготы будут предоставляться в  рамках «социального пакета» (набора социальных услуг).

В новой редакции ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»  отменяются следующие льготы⁴⁴:

- бесплатное обеспечение  лекарственными средствами;

- бесплатный проезд  в городском, пригородном транспорте  для инвалидов, детей-инвалидов  и их родителей (опекунов, попечителей и социальных работников, осуществляющих уход за детьми-инвалидами);

- 50% скидка на проезд  в междугороднем транспорте,

- бесплатное санаторно-курортное  лечение для детей-инвалидов и  неработающих инвалидов;

- льгота по обеспечению  автомобильным транспортом, ежегодная денежная компенсация расходов, связанных с эксплуатацией указанных транспортных средств;

- освобождение от арендной  платы за землю и помещение  для хранения средств передвижения, имеющихся в их личном пользовании;

- 50-процентная скидка за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой.

Так же принят Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

По данному Закону инвалиды имеют право на монетизацию  льгот. Федеральная монетизация касается только «федеральных льготников» (инвалиды, военнослужащие, участники ВОВ и некоторые другие — 14 млн чел.). Монетизированы три вида льгот — транспорт (проезд на городском транспорте и пригородных электричках), лекарства и санаторно-курортное лечение. Отмену льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг правительство отложило на период после выборов 2008 г.

Отменяется положение  о том, что организации независимо от организационно-правовых форм и  форм собственности предоставляют  инвалидам льготы по оплате лекарств, санаторно-курортного лечения; по транспортному  обслуживанию, кредитованию, приобретению, строительству, получению и содержанию жилья; по оплате коммунальных услуг, услуг учреждений связи, предприятий торговли, культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Некоторые льготы, в частности  обеспечение лекарственными средствами, санаторно-курортное лечение, проезд в пригородном транспорте, проезд к месту лечения будут предоставляться  в рамках социального пакета.

Льготы в натуральной  форме с 1 января 2005 г. заменяются двумя формами социальной помощи - ежемесячной денежной выплатой и набором социальных услуг.

Размер ежемесячной  денежной выплаты, включающей предоставление билета на проезд в транспорте пригородного сообщения, составляет⁴⁵:

- для инвалидов, имеющих  III степень ограничения способности к трудовой деятельности -1400 рублей;

- для инвалидов, имеющих  II степень ограничения способности  к трудовой деятельности -1000 рублей;

- для инвалидов, имеющих  I степень ограничения способности  к трудовой деятельности -800 рублей;

- для инвалидов, не  имеющих степени ограничения  способности к трудовой деятельности, за исключением детей-инвалидов, - 500 рублей;

- для детей-инвалидов  - 1000 рублей.

Набор социальных услуг («социальный пакет») включает следующие  услуги:

- дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании;

- бесплатный проезд  в пригородном железнодорожном  транспорте, а также в междугородном  транспорте к месту лечения  и обратно.

Дети-инвалиды, а также  инвалиды, имеющие третью степень ограничения способности к трудовой деятельности, будут иметь право на получение второй путевки на санаторно-курортное лечение для сопровождающего их лица, а также сопровождающий будет иметь право бесплатного проезда в пригородном транспорте и в междугороднем транспорте к месту лечения и обратно.

Министерство здравоохранения  и социального развития должно утвердить  перечень лекарственных средств, которые  будут предоставляться бесплатно, перечень санаторно-курортных учреждений, в которые будут даваться путевки, а также порядок предоставления данных услуг.

На оплату услуг, входящих в социальный пакет, направляется часть  ежемесячной денежной выплаты. Каждая из услуг оценена: лекарственное  обеспечение и санаторно-курортное  лечение стоит 400 рублей, а транспортное обслуживание - 50 рублей. При предоставлении социального пакета сумма денежной выплаты сокращается на 450 рублей⁴⁶.

С 2006 г. инвалид имеет  право отказаться от социального  пакета в целом, а также от предоставления лекарств и санаторно-курортного лечения, и отдельно от бесплатного проезда в пригородном транспорте и к месту лечения и обратно⁴⁷.

С первого января органы МСЭ переходят из регионального  в федеральное подчинение, с созданием  на уровне РФ органа, руководящего работой  федеральных учреждений МСЭ.

Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2004 г. №805 "О порядке организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы" регулирует вопросы организации и деятельности органов МСЭ, из задачи, полномочия и порядок комплектования. В дополнение к этому документу принято Распоряжение Правительства РФ №1646-р.

Предполагается сохранение Главных бюро МСЭ в каждом субъекте РФ и наличие их филиалов - районных и городских бюро МСЭ. Руководство  системой органов МСЭ будет осуществлять федеральное государственное учреждение «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы», в которое преобразуется ФГУП «Федеральный научно-практический центр медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов» (далее ФЦЭРИ).

Естественно, что переход  этих учреждений в федеральное подчинение предполагает финансирование за счет средств федерального бюджета.

Другим важным изменением является повышение значения такого критерия ограничения возможностей инвалида, как степень ограничения  способности к трудовой деятельности. Данный критерий, введенный пенсионным законодательством с 01 января 2005 г. будет иметь большее значение, чем группа инвалидности. Дело в том, что от установленной степени утраты способности к трудовой деятельности будет определяться размер пенсии,

С 01 января 2005 г. увеличивается  численность сотрудников предприятий, обязанных трудоустраивать инвалидов  в рамках квот - с 30 до 100 человек. Другим изменением в правилах квотирования является отмена на федеральном уровне нормы, обязывающей организации, не выполняющие квоту, вносить в бюджеты субъектов РФ плату за невыполнение квоты.

Отменяются положения⁴⁸:

- о финансировании  создания специальных рабочих  мест для инвалидов за счет  средств федерального бюджета  и бюджетов субъектов РФ;

- о порядке и условиях признания инвалида безработным. С нового года эти вопросы будут регулироваться общими нормами законодательства о занятости;

- из гарантий трудовой  занятости инвалидов исключается  осуществление льготной финансово-кредитной  политики в отношении предприятий, применяющих труд инвалидов, предприятий, учреждений и организаций общественных объединений инвалидов.