Перемещение товаров для личного пользования через таможенную границу

- перемещаемые физическими  лицами в ручной клади и сопровождаемом багаже;

-перемещаемые физическими  лицами в несопровождаемом багаже;

- автомобили,  перемещаемые  физическими лицами.

Под товарами, перемещаемыми  физическими лицами в сопровождаемом багаже, понимаются товары (за исключением  автомобилей), предназначенные для  личного пользования физическими  лицами, следующими через Государственную границу РФ, и предъявляемые таможенному органу физическим лицом или перевозчиком непосредственно при въезде этого физического лица на таможенную территорию РФ или его выезде с этой территории (в том числе в ручной клади);

Под товарами, перемещаемыми  физическими лицами в несопровождаемом багаже понимаются товары, предназначенные  для личного пользования физическими лицами, следующими через Государственную границу России, перемещаемые через таможенную границу РФ перевозчиками по договорам перевозки (по багажной квитанции, накладной, коносаменту), заключенным с физическими лицами, и предъявляемые таможенному органу перевозчиками (т.е. место и (или) время прибытия указанных товаров на таможенную территорию РФ либо убытия с этой территории не совпадают с местом и (или) временем фактического пересечения физическими лицами Государственной границы РФ);

В соответствии со ст. 290 ТК РФ федеральное министерство, уполномоченное в области таможенного дела, и  таможенные органы обеспечивают доступность информации о правилах перемещения товаров физическими лицами, в том числе путем распространения информационных справок в транспортных и туристических организациях, составленных на русском и на иностранных языках, а также путем оборудования информационных стендов в местах таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами.

§ 2. Физические лица как субъекты таможенных правоотношений

Построение демократического общества невозможно без предоставления физическим лицам прав, установленных в международно-правовых нормах. Одним из них является право беспрепятственного выезда за границу и въезда в страну, гражданином которой человек является. Часть 2 ст. 13 Всеобщей декларации прав человека устанавливает, что каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну.

В преамбуле Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. от 9 февраля 2009 г.) указывается: «Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Каждый гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию». Естественно, что пересечение границы, как правило, сопряжено с ввозом или вывозом товара. Специфика предмета правового регулирования отрасли таможенного права определяет и порядок отнесения физических лиц к субъектам таможенного права.

В процессе перемещения товаров через таможенную границу активное участие принимают физические лица — граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Они могут переезжать в другое государство на постоянное место жительства, путешествовать, следовать за границу в рамках учебы или работы. Индивидуальные субъекты становятся участниками таможенных правоотношений лишь в случае пересечения российской государственной границы и перемещения в настоящем или будущем через таможенную границу товаров и транспортных средств. Последнее обстоятельство и является решающим в вопросе наделения лица специальной таможенной правосубъектностью.

Российское гражданство  определяется как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей². Проживание гражданина за пределами России не прекращает его гражданства. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства, а также выслан за пределы России или выдан иностранному государству. Лицо наряду с гражданством России может иметь гражданство другого государства (двойное гражданство), при этом статус его как гражданина России не сужается.

Иностранные граждане, независимо от того, проживают ли они на территории России постоянно или временно, обязаны подчиняться ее законам. Статья 62 Конституции РФ устанавливает такое же правило, согласно которому иностранные граждане пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, специально оговоренных в законодательстве или международном договоре.

Все физические лица на равных основаниях имеют право на ввоз в  Российскую Федерацию и вывоз из нее товаров и транспортных средств. При этом товар может перемещаться через таможенную границу, как для личного потребления, так и для коммерческих и иных производственных целей. Большинство людей пересекают границу, преследуя цель международного туризма, который в последние годы бурно развивается. Таможенные правила множества стран содержат нормы, устанавливающие упрощенный порядок таможенного оформления для лиц, въезжающих в страну, при условии, что они не имеют большого количества товара. Если физическое лицо перемещает товары не для производственной, предпринимательской или иной коммерческой деятельности, оно исполняет таможенные процедуры в льготном порядке. Такой порядок основан на полном или частичном освобождении от уплаты таможенных платежей, неприменении к товарам мер нетарифного регулирования внешней торговли (например, сертификации), упрощенном таможенном оформлении.

Предназначение перевозимых  товаров определяется таможенным органом  исходя из таких факторов, как их потребительские свойства и количество, частота перемещения, обстоятельства поездки, отсутствие оснований полагать, что товары перемещаются для коммерческой деятельности. На отдельные категории товаров, которые могут быть ввезены в нашу страну без уплаты таможенных пошлин и налогов, могут быть установлены количественные ограничения по провозу. Например, физическое лицо может перемещать через границу не более двух литров алкогольных напитков и 400 штук табачных изделий одного вида³. В случае перемещения физическим лицом товаров, предназначенных для коммерческой деятельности, упрощенный порядок таможенного оформления заменяется на общий, согласно действующему таможенному законодательству.

Физические лица перемещают товары, не предназначенные для производственной и коммерческой деятельности, и валюту в пределах стоимостных и количественных ограничений через внутренние таможенные границы государств-участников Таможенного союза в упрощенной форме (без письменного декларирования).

Субъектами таможенных правоотношений могут выступать  лица, признанные в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами. Беженцем признается лицо (не гражданин России), которое в силу обоснованных опасений стал жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности. Кроме того, оно не может или не желает пользоваться защитой этой страны вследствие обоснованных опасений. В качестве беженца выступает также лицо без гражданства, которое, находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие аналогичных опасений⁴. Вынужденный переселенец - гражданин России, покинувший место жительства вследствие насилия или преследования в иных формах, совершенного в отношении его или членов его семьи. Такой статус вправе получить также лица, которые вследствие реальной опасности могут подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка⁵. Решение о придании таким лицам соответствующего статуса принимается территориальным органом миграционной службы.

Беженцы и вынужденные  переселенцы, равно как и лица, переселяющиеся в Россию на постоянное место жительства из иностранных государств, могут ввозить товары, бывшие в употреблении и приобретенные ими до въезда на территорию России, без ограничения общей стоимости и независимо от веса товара.

Иностранные физические лица полностью освобождаются от уплаты таможенных платежей в отношении товаров и транспортных средств, временно ввозимых ими на территорию России и предназначенных исключительно для личного пользования в этот период.

Физические лица, вступая  в таможенные правоотношения, могут  совершать неправомерные действия, т. е. становиться правонарушителями. Граждане несут ответственность за нарушение таможенных правил, если к моменту совершения проступка они достигли 16-летнего возраста. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами. В таком же порядке они привлекаются к ответственности. Исключение здесь составляют лица с дипломатическим иммунитетом, не подпадающие под юрисдикцию нашего государства.

Особое место среди  индивидуальных субъектов таможенных правоотношений занимают физические лица, постоянно проживающие в Российской Федерации и зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей. В области таможенного дела они приравниваются к юридическим лицам. Это означает, что на них распространяется общий порядок таможенного оформления, отсутствие льгот при уплате таможенных платежей. За нарушения таможенных правил, они привлекаются к ответственности так же, как и юридические лица.

§ 3. Основные положения, относящиеся к таможенному оформлению товаров, перемещаемых физическими лицами

 
          Физические  лица могут перемещать через  таможенную границу России в  упрощенном, льготном порядке любые  товары, не предназначенные для  производственной или иной коммерческой  деятельности, за исключением товаров,  запрещенных к ввозу в Россию и вывозу из России. Временно ввозить на таможенную территорию России товары в упрощенном, льготном порядке могут только лица, имеющие постоянное место жительства за пределами России, а временно вывозить в указанном порядке - лица, имеющие постоянное место жительства в России и выезжающие временно за пределы России.

Порядок осуществления  таможенных процедур и операций при  таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд (товаров для личного пользования), определен главой 23 ТК РФ, Правилами перемещения в упрощенном, льготном порядке товаров через таможенную границу, Положением о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2003 г. № 715, и другими специальными нормативными правовыми актами таможенного законодательства.

Временный ввоз (вывоз) товаров  физическими липами допускается с разрешения таможенного органа на период, не превышающий срок фактического пребывания лица на территории России (в стране временного пребывания), с учетом целей и иных обстоятельств поездки (продолжительности, сезона и т. д.), а также соответствующего заявления физического лица, данный срок может быть продлен по мотивированному запросу физического лица в письменной форме. При наличии оснований полагать, что временно ввезенные товары могут быть обратно не возвращены, таможенный орган предоставляет разрешение на временный ввоз товаров только при условии обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов.

Таможенное оформление производится в специально установленных  таможенными органами местах, расположение которых согласовывается с администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных вокзалов и станций, других транспортных предприятий, а также с подразделениями федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль в пунктах пропуска. Местами таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами в сопровождаемом багаже, при пересечении Государственной границы Российской Федерации железнодорожным, автомобильным или водным транспортом в международном пассажирском сообщении являются, как правило, конструктивно выделенные и обособленные помещения, используемые для перевозки пассажиров (купе, каюта, вагон, пассажирский салон транспортного средства). Таможенное оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу России физическими лицами, могут производить таможенные органы, в регионе деятельности которых постоянно проживают или временно пребывают эти лица в случаях, если перемещаются товары в несопровождаемом багаже и если перемещаются автомобили, вывозимые с таможенной территории России в несопровождаемом багаже или ввозимые на эту территорию.

Декларирование  товаров физическими лицами. Декларантом товаров может быть как российское, так и иностранное физическое лицо, их перемещающее. Декларантом товаров, перемещаемых несовершеннолетним лицом в возрасте до 16 лет, может быть сопровождающий его один из родителей, усыновитель опекун или попечитель указанного лица, а при организованном выезде (въезде) группы несовершеннолетних лиц без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов  или  попечителей – руководитель группы.

В письменной форме физические лица декларируют:

• товары, перемещаемые в сопровождаемом багаже и подлежащие декларированию в письменной форме (например, валюта в пределах установленной суммы; ценные бумаги; драгоценные металлы и камни в любом виде и состоянии, за исключением временно вывозимых ювелирных, других бытовых изделий и их лома; оружие и боеприпасы, взрывчатые вещества; наркотические средства и психотропные вещества; культурные ценности и др.);
• товары, перемещаемые в сопровождаемом багаже, которые могут декларироваться в устной форме, но по желанию физического лица декларируются в письменной форме;
• товары, перемещаемые в несопровождаемом багаже.

Декларирование товаров, перемещаемых в сопровождаемом багаже физическими лицами, в письменной форме осуществляется путем подачи пассажирской таможенной декларации (Приложение 3). Декларирование товаров, перемещаемых в несопровождаемом багаже, производится путем подачи в таможенный орган заявления по установленной форме, либо грузовой таможенной декларации в случае декларирования товаров иным лицом.

Пассажирская таможенная декларация заполняется физическими  лицами при декларировании в письменной форме товаров, перемещаемых ими  в сопровождаемом багаже, несопровождаемом багаже и ручной клади при следовании через Государственную границу  Российской Федерации⁶.

В устной форме декларируются  товары, перемещаемые в сопровождаемом багаже. Декларирование в устной форме  начинается с момента заявления  физического лица уполномоченному  должностному лицу таможенного органа об отсутствии в перемещаемом им сопровождаемом багаже товаров, подлежащих обязательному декларированию в письменной форме. В этом случае решение о выпуске товаров доводится уполномоченным должностным лицом таможенного органа до сведения физического лица, перемещающего товары, в  устной форме.  
          Порядок декларирования физическими лицами товаров в конклюдентной форме устанавливает особенности декларирования товаров, подлежащих декларированию в устной форме. В целях использования конклюдентной формы декларирования в пунктах пропуска через Государственную границу обустраиваются места для прохода физических лиц — красный и зеленый каналы (двухканальная система). Они специально обозначены таким образом, чтобы физическое лицо, следующее через таможенную границу России, могло самостоятельно выбрать форму декларирования и соответствующий ей канал для таможенного оформления и таможенного контроля перемещаемых товаров.