Производство по делу об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушениях таможенных правил)

 

                                                                                                                                                 

Министерство  образования  и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«Тихоокеанский  государственный университет»

Юридический факультет

 

 

Кафедра государственно-правовых дисциплин

 

 

 

 

 

Таможенное право

 

Фондовая  лекция

 

Тема: « Производство по делу об административных правонарушениях  в области таможенного дела (нарушениях таможенных правил)»

 

 

 

 

Составитель: доцент кафедры ГПД,

к.ю.н. Лазарева Н.П.

 

 

 

Хабаровск 2011

                                

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

1. Понятие, задачи и основные принципы производства по делам о нарушениях таможенных правил.

2. Участники производства по делу о нарушении таможенных правил.

3. Возбуждение дела о нарушении таможенных правил и его административное расследование.

4. Рассмотрение дела о нарушении таможенных правил 
и вынесение постановления по делу.

5.   Пересмотр   и   обжалование   постановления   по    делу  об

административном  правонарушении в области таможенного  дела.

6. Исполнение постановлений по делам о нарушениях таможенных правил.

 

 

1. Понятие, задачи и основные принципы производства по делам о нарушениях таможенных правил.

Производство  по делам о НТП - деятельность уполномоченных должностных лиц таможенных органов, судов общей юрисдикции и мировых судей по применению административных наказаний в установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях форме.

Задачами производства по делу о нарушении таможенных правил являются: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Всесторонность  и полнота исследования всех обстоятельств дела о НТП означает, что в процессе его рассмотрения необходимо установить событие НТП; виновность лица, привлекаемого к ответственности; обстоятельства, способствовавшие совершению НТП, смягчающие и отягчающие ответственность; данные о правонарушителе; размер причиненного имущественного ущерба и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела.

Объективность означает беспристрастность, непредвзятость в рассмотрении дела, а также исключение пренебрежения законными интересами сторон и дискриминации лиц, участвующих в процессе.

Важной задачей административного  производства по делу о НТП является обеспечение исполнения постановления  по делу. Цель административной ответственности  заключается не только в общей превенции, но и в наказании правонарушителя.

Задачи производства по делу о НТП тесным образом связаны с его принципами, т.е. общепризнанными правилами, которыми руководствуются должностные лица таможенных органов, уполномоченные решать дела по существу судьи. Такие юрисдикционные принципы закреплены в Конституции РФ, федеральных законах и других нормативных актах. Помимо рассмотренных принципов законности, презумпции невиновности, общеправового принципа охраны прав и свобод человека и гражданина, принципа равенства, принципа индивидуализации, характерных как для процедуры назначения административного наказания, так и для всего процесса привлечения к административной ответственности в целом, принято выделять также и другие принципы.

Принцип        оперативности        выражается      в          установлении

законодательством относительно коротких стадий производства по делу о НТП. Так, например, срок рассмотрения дела об административном правонарушении составляет 15 дней со дня получения протокола о НТП и других материалов дела судьей, должностным лицом таможенного органа, правомочными рассматривать дело. Такой срок может быть продлен не более чем на один месяц, о чем указанные лица выносят мотивированное определение.

Принцип объективной  истины (всесторонности, полноты и объективности) имеет особое значение для таможенных органон, поскольку они наделены правом возбуждать дела о НТП, проводить административное расследование,   рассматривать по существу и назначать

меру ответственности.   В случае назначения административного наказания

 в виде  предупреждения или административного  штрафа на месте совершения  НТП, таможенные органы самостоятельно исполняют постановление по делу о НТП. Данный принцип предполагает исследование обстоятельств, которые подлежат доказыванию в ходе производства: событие правонарушения (место, время, способ совершения, квалификация содеянного); лицо, совершившее противоправное деяние, его виновность, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности виновного лица, причины и условия, способствующие совершению НТП, и др.

Принцип состязательности заключается, во-первых, в наличии  двух обязательных сторон процесса: таможенных органов и лиц, привлекаемых к ответственности; во-вторых, в том, что все участники административного процесса имеют право отстаивать свои интересы и использовать все процессуальные при права, предусмотренные административным законодательством.

Принцип равенства  заключается в том, что все  участники производства по делу о  НТП наделяются равными процессуальными правами. Согласно закону дискриминация по признаку пола, расовой принадлежности, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения и других обстоятельств недопустима.

Принцип публичности  и гласности выражается в том, что дело о НТП может быть возбуждено по инициативе таможенного органа России в случае непосредственного обнаружения должностным лицом указанного органа признаков НТП, на основании заявлений граждан, материалов, сообщений СМИ, сведений, поступивших от других правоохранительных органов России, иностранных государств, международных организаций.

Принцип использования  национального языка предполагает, что производство по делу о НТП ведется на русском языке. Лица, не владеющие им, могут пользоваться услугами переводчика.

Принцип непрерывности, постепенности процесса означает, что ни одна из обязательных стадий производства по делам о НТП не может прерываться по причинам, не предусмотренным законодателем; каждая предыдущая стадия является обязательным условием наступления последующей. Так, дело не может быть рассмотрено без составления протокола о НТП, являющегося поводом к возбуждению дела.

Производство  по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушениях таможенных правил) включает четыре этапа, три из которых обязательны, а один - факультативный:

возбуждение дела и его административное расследование;

рассмотрение  дела и вынесение постановления  по делу о 
НТП;

обжалование, опротестование и пересмотр постановления 
но делу о НТП (факультативный);

исполнение  постановления таможенного органа, суда о 
наложении административного наказания за НТП.

Каждый этап регламентируется процессуальными  нормами, отражающими порядок совершения властными субъектами процессуальных действий.

Законодательство  предусматривает ряд обстоятельств, исключающих производство по делу о НТП.

Исходя из смысла ст. 24.5 КоАП РФ перечень таких обстоятельств для административных правонарушений в области таможенного дела выглядит следующим образом:

отсутствие  события НТП; отсутствие состава правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом к моменту совершения НТП 16-летнего возраста;

невменяемость лица, совершившего НТП; совершение противоправного действия в состоянии крайней необходимости; издание акта амнистии, если он устраняет применение наказания за НТП;

отмена закона, установившего ответственность  за НТП; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (согласно ст. 4.5 КоАП РФ один год);

наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу о НТП, постановления о назначении административною наказания, либо постановления о прекращении производства по делу о НТП, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

смерть физического  лица, в отношении которого ведется  производство по делу о НТП.

В ст. 24.7 КоАП РФ указано, какие суммы составляют издержки по делу об административном правонарушении.

Издержки по делу об административном правонарушении состоят из:

- сумм, выплачиваемых свидетелям, потерпевшим, их законным представителям, понятым, специалистам, экспертам, переводчикам, в том числе выплачиваемых на покрытие расходов на проезд, наем жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточных);

- сумм, израсходованных на хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств.

Размер издержек по делу об административном правонарушении определяется на основании приобщенных к делу документов, подтверждающих наличие и размеры отнесенных к издержкам затрат.

Решение об издержках  по делу об административном правонарушении отражается в постановлении о  назначении административного наказания  или в постановлении о прекращении  производства по делу о НТП.

2. Участники производства по делу о нарушении таможенных правил.

Участниками производства по делу о НТП являются: лицо, привлекаемое к административной ответственности  за НТП (физическое или юридическое), потерпевший, законные представители таких лиц, свидетели, понятые, специалисты, эксперты, переводчик, прокурор. Административно-правовой статус этих лиц регламентирован гл. 25 КоАП РФ.

Согласно  ст. 4 Договора «Об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и государств-членов таможенного союза» ¹ лицо, совершившее административное правонарушение на таможенной территории таможенного союза, подлежит привлечению к административной ответственности по законодательству той Стороны, на территории которой выявлено административное правонарушение.

В случае недоставки товаров  и документов на них в место  доставки, установленное таможенным органом отправления, лицо подлежит привлечению к административной ответственности по законодательству той Стороны, таможенными органами которой товары выпущены в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

Административный процесс (производство) ведется (осуществляется) по законодательству Стороны, в которой  лицо привлекается либо подлежит привлечению к административной ответственности.

Процессуальные  права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе о  НТП, закреплены в ст. 25.1 КоАП и включают: право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иные процессуальные права.

Одной из важных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, является право пользоваться юридической помощью защитника (адвоката или иного лица, статус которого закреплен в ст. 25.5 КоАП РФ). Особое значение для правового положения лица, которому вменяется совершение НТП, является то, что услугами защитника оно вправе воспользоваться на начальном этапе производства по делу - с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Кроме того, лицо, в отношении которого ведется производство по делу о НТП, вправе пользоваться родным языком (ст. 24.2 КоАП РФ); обжаловать в судебном порядке как меры обеспечения производства по делу, так и постановление по делу о НТП (ст. 30.1 КоАП РФ).

Судья, орган, должностное  лицо, рассматривающие дело о НТП, вправе признать обязательным присутствие  при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу. В данном случае вполне обоснованным является привод такого лица путем вынесения определения.

Лицо, не достигшее 18 лет (несовершеннолетнее), в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать отрицательное влияние на указанное лицо.

Согласно п. 2 ст. 7  Договора «Об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и государств-членов таможенного союза»  лицо, в отношении которого вступило в законную силу решение по делу об административном правонарушении на территории одной Стороны, не может за то же самое деяние привлекаться к административной ответственности другой Стороной.

Потерпевшим является физическое или юридическое лицо, которым НТП причинен физический имущественный или моральный вред. Лицо, которому правонарушением нанесен ущерб, пользуется правами, аналогичными процессуальным правам лица, в отношении которого ведется производство по делу о НТП.

Дело о НТП  рассматривается с участием лица, в отношении которого возбуждено дело, и потерпевшего. В их отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.