Производство по делу об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушениях таможенных правил)

Важную роль в процессе производства по делу о НТП играют законные представители физических и юридических лиц. Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу о НТП, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители (ст. 25.3 КоАП РФ). К их числу относятся родители, усыновители, опекуны или попечители, которые пользуются процессуальными правами и несут обязанности, предусмотренные КоАП РФ.

В процессе рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до 18 лет, судья, орган, должностное лицо, в производстве которого оно находится, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица.

Законные представители  юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу о НТП  или являющегося потерпевшим, осуществляют защиту его прав и законных интересов. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя       юридического    лица    подтверждаются    документами,

удостоверяющими его служебное положение (например, удостоверением, выпиской из учредительного документа, протоколом общего собрания акционеров и т.д.). Дело о НТП, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела о НТП, совершенном юридическим лицом, таможенный орган, должностное лицо, судья, в производстве которых находится дело о НТП, вправе обязать законного представителя юридического лица присутствовать при рассмотрении дела.

Для оказания юридической  помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу о НТП, приглашается защитник, а для оказания такой помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу о НТП допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, а полномочия представителя - официально оформленной доверенностью.

Защитник и  представитель допускаются к  участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела. Защитник оказывает юридическую помощь лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представитель защищает интересы потерпевшего.

Права защитника  и представителя, допущенных к участию  в производстве по делу о НТП, аналогичны процессуальным правам других участников производства и закреплены ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ.

В качестве свидетеля по делу о НТП может выступать любое лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению в ходе производства.

Согласно ч. 2 ст. 25.6 КоАП РФ свидетель обязан явиться по вызову таможенного органа, должностного лица либо судьи, в производстве которых находится дело о НТП, и сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.

КоАП РФ воспринял конституционные принципы ведения производства по делу. Так, свидетель вправе: не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников; давать показания на родном языке или на языке, которым владеет; пользоваться бесплатной помощью переводчика; делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.

При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста 14 лет, обязательно присутствие педагога или психолога, а в случае необходимости - законного представителя.

За отказ  или за уклонение от исполнения обязанностей свидетель несет административную ответственность, предусмотренную ст. 17.9 КоАП РФ.

В   качестве    понятого    может   быть    привлечено      любое     не

заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух.

Присутствие понятых  обязательно в случаях применения мер процессуального обеспечения  производства, сведения об их участии  в производстве по делу о НТП, замечания  понятых по поводу совершаемых процессуальных действий заносятся в протокол.

Специалист   -   любое      незаинтересованное     в     исходе        дела

 совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. Права и обязанности специалиста в производстве по делу об административном правонарушении закреплены в ст. 25.8 КоАП РФ.

В     качестве      эксперта      может      быть     привлечено    любое не

заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

Переводчик - любое совершеннолетнее лицо, не заинтересованное в исходе дела, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу о НТП.

Потерпевшему, свидетелю, специалисту, эксперту, переводчику и понятому возмещаются расходы, понесенные ими в связи с участием в производстве по делу о НТП (ст. 25.14 КоАП РФ).

К участию в  производстве по делу о НТП в качестве защитника и представителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками таможенных или иных государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением таможенных или иных правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу.

К участию в  производстве по делу о НТП в качестве специалиста, эксперта и переводчика не допускаются лица в случае, если они состоят в родственных отношениях с иными участниками производства или если они

ранее выступали  в качестве иных участников производства по данному делу, а равно если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно, заинтересованными в исходе данного дела. При названных обстоятельствах эти лица подлежат отводу (самоотводу).

Важное место  в производстве по делу о НТП отводится  прокурору, который в пределах своей компетенции вправе возбуждать производство по делу о НТП, участвовать в рассмотрении дела, приносить протест на постановление по делу независимо от участия в нем и совершать иные действия, предусмотренные законодательством РФ.

По делам  о НТП, возбужденным в отношении несовершеннолетних, а также по делам, возбужденным по инициативе прокурора, он извещается о месте и времени рассмотрения дела.   

Прокурор (его  заместители) в случае установления факта нарушения закона таможенными органами и их должностными лицами освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решения несудебных органов. Так прокурор реагирует на незаконное применение мер процессуального обеспечения производства по делу о НТП, осуществляя надзор. Если дела находятся на рассмотрении судов общей юрисдикции или арбитражных судов, прокуроры не наделяются надзорными функциями в отношении судопроизводства (ст. 24. 6 КоАП РФ). Однако КоАП РФ и ст. 22, 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривают возможность участия прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях.

По результатам  надзора за деятельностью таможенных органов и их должностных лиц прокуроры вправе выносить протесты и представления.

Большое значение в производстве по делу о НТП придается  доказательствам. К ним относятся любые фактические данные, на основании которых судья, таможенный орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события нарушения таможенных правил, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательственная  база, как правило, формируется на стадии возбуждения дела и проведения административного расследования. Доказательства совершения административного правонарушения фиксируются и в процессуальных документах, например в протоколе личного досмотра.

Предметом доказывания  являются обстоятельства, подлежащие выяснению по делу о НТП: наличие самого события НТП; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении нарушения таможенных правил; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу о НТП; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения нарушения таможенных правил. Указанные данные устанавливаются протоколом о НТП, иными протоколами, объяснениями лиц, участвующих в производстве по делу о НТП (потерпевшими, лицом, в отношении которого ведется производство по делу о НТП, свидетелями, специалистами, заключениями эксперта), документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается  использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Если при  производстве по делу о нарушении  таможенных правил возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, таможенный орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. В определении указываются: основания для ее назначения; эксперт или учреждение, в котором должна быть проведена экспертиза;    вопросы, поставленные  перед   экспертом; перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта. Вопросы, 
поставленные    перед   экспертом,  и его заключение не могут выходить за пределы специальных познаний эксперта. 

Лицо, в отношении  которого ведется производство по делу о НТП, вправе заявлять отвод эксперту, просить о привлечении в качестве эксперта указанных им лиц, ставить  дополнительные вопросы эксперту.

Заключение эксперта не является обязательным для судьи, таможенного органа, должностного лица, в производстве которых находится дело о НТП, однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано.

Должностные лица, осуществляющие производство по делу о НТП, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы, о чем составляется протокол.

Вещественными доказательствами по делу о НТП являются орудия совершения или предметы административного  правонарушения, в том числе сохранившие на себе следы правонарушения. В случае необходимости они фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу о НТП. Наличие вещественных доказательств фиксируется в протоколе о НТП, иных протоколах, причем их сохранность гарантируется судьей, таможенным органом, должностным лицом, в производстве которого находится дело (ст. 26.6 КоАП РФ. Указанные лица обязаны принять решение о вещественных доказательствах, приобщенных к делу, по окончании его рассмотрения.

Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу о НТП.

Сведения, зафиксированные в документах, могут быть представлены как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

Показания специальных технических средств - измерительных приборов, утвержденных в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющих соответствующие сертификаты, прошедших метрологическую поверку, отражаются в протоколе о НТП.

Для получения доказательств  по делу о НТП должностное лицо, осуществляющее производство, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы, которые подлежат исполнению не позднее чем в пятидневный срок со дня направления. Компетентные органы и должностные лица, в производстве которых находится дело о НТП, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены    в    трехдневный   срок  со  дня получения определения. При

невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, таможенный орган, должностное лицо, вынесших определение.