Правовые основы охраны окружающей среды

Министерство природных  ресурсов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Важнейшую роль в управленческой деятельности в сфере природопользования и охраны окружающей среды играют подведомственные Министерству природных ресурсов РФ Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство водных ресурсов, а также Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, подведомственная непосредственно Правительству.

Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении  федеральной службы и федеральных агентств. Оно самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности.

2.3 Правовые основы борьбы с экологическими правонарушениями

Экологические правонарушения - это виновные, противоправные деяния, нарушающие природоохранное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека.

Юридическую и эколого-правовую ответственность следует рассматривать  в трех различных, но взаимосвязанных  значениях:

1. Как государственное принуждение к исполнению требований, предписанных законодательством.  Основными средствами для этого являются методы убеждения и принуждения. Принудительные меры воздействия носят вспомогательный характер и применяются когда меры убеждения уже не действуют.
2. Как правоотношение реализуется в рамках охранительных правоотношений, возникающих между государством в лице его органов и правонарушителем.
3. Как правовой институт представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих виды, средства и порядок применения государством и его органами принудительных мер воздействия к правонарушителю в целях обеспечения законности и порядка. Институт эколого-правовой ответственности носит комплексный характер, поскольку включает в себя нормы различных отраслей права (земельного,  горного, водного и т.д.)

Важность борьбы с  такими правонарушениями обусловила включение  в Уголовный Кодекс РФ целой главы об экологических преступлениях. Уголовная ответственность предусматривается за преступления, среди которых нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, загрязнение вод, загрязнение атмосферы, порча земли, незаконная охота, нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, нарушение правил рыбных запасов, уничтожение или повреждение лесов и др.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, Закон «Об охране окружающей среды» существуют виды ответственности  за экологические правонарушения, то есть виновные, противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека, должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную либо уголовную, гражданско-правовую, материальную, а предприятия, учреждения, организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с настоящим Законом, иными законодательными актами РФ и республик в её составе.     

Одной из наиболее распространенных мер административной ответственности за экологические  правонарушения является штраф. Конкретный размер налагаемого штрафа зависит  не только от характера и вида совершенного правонарушения, степени вины правонарушителя и причиненного вреда, но определяется также полномочиями, предоставленными соответствующему органу, налагающему штраф.     

В УК РФ прямо сказано, что его задачей  наряду с охраной прав и свобод человека и гражданина, собственности  и общественного порядка является охрана окружающей среды.      

За  совершение экологических преступлений УК РФ предусматривает следующие  виды наказаний:     

• штраф. Наказание в виде штрафа предусмотрено почти за все экологические преступления. Его размер зависит от характера совершенного преступления.      

• лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Такое наказание предусмотрено за многие экологические преступления. Иногда установлен и срок действия данного наказания;     

• обязательные работы      

• исправительные работы      

• ограничение свободы     

• арест     

• лишение свободы на определенный срок.

Реализация конституционной  нормы об обязанности каждого  сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным  богатствам обеспечивается нормами  уголовного, административного, гражданского, трудового, земельного и экологического законодательства.

Гражданское законодательство предусматривает возмещение ущерба и крупные штрафы за причинение экологического вреда. Правительством РФ с органами исполнительной власти субъектов РФ утверждаются таксы для исчисления материального ущерба, нанесенного природным объектам.

2.4 Юридическая ответственность за экологические правонарушения и нарушения требований законодательства по охране окружающей среды

Юридическим фактом, порождающим правоотношения, является совершение правонарушения.

Юридическая ответственность  за экологические правонарушения и  преступления - есть лишь одна из форм обеспечения экологической безопасности населения, охраны природной среды  и рационального использования ее ресурсов. Она осуществляется наряду с экономическими, политическими, нравственно-воспитательными, образовательными мерами, мерами по возмещению причиненного природе или здоровью человека вреда и иными.

Что касается классификации  ответственности, то наибольшее распространение получило деление на виды по ее отраслевой принадлежности: уголовная, административная, гражданско-правовая, материальная, дисциплинарная.

Основываясь на известных  в законодательной практике критериях, все виды ответственности можно разделить на объективную и субъективную.

К объективной относится  гражданско-правовая ответственность, возникающая по факту причинения вреда при использовании источника повышенной опасности независимо от вины его владельца. Здесь факт причинения вреда деянием — объективное основание ответственности, а норма закона, ее предусматривающая — формальное основание.

Дисциплинарная ответственность предусмотрена за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей.

Уголовная ответственность, предусмотренная Уголовным кодексом РФ, наступает за деяния в экологической сфере, имеющие наивысшую общественную опасность.

Административная  ответственность может наступать только за конкретные правонарушения, указанные в законе как административные. Субъектами могут быть как юридические, так и физические лица.

Материальная  ответственность. Закон предусматривает право регрессного иска предприятия к своему работнику или должностному лицу за возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Задачами юридической  ответственности за экологические  правонарушения являются:

* защита общественных  отношений в сфере экологии;

* наказание правонарушителя;

* предупреждение совершения  новых правонарушений и правонарушений со стороны других граждан;

* воспитание населения  в духе уважения к закону  и сложившемуся экологическому  правопорядку.

Ряд деяний, как например, загрязнение природной среды , нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов могут быть совершены умышленно, отношение к последствиям же — неосторожное.

Мотивы и цели умышленных экологических правонарушений могут быть различными и, как правило, в качестве признаков состава правонарушения не указываются, но могут учитываться при назначении наказания в качестве отягчающих или смягчающих обстоятельств.

Субъектом уголовной, дисциплинарной, материальной ответственности по действующему законодательству могут быть только физические лица.

Субъектом административной и гражданско-правовой ответственности — как физические, так и юридические лица.

2.5 Международное сотрудничество в целях охраны природы

Россия играет значительную роль в решении глобальных и региональных экологических проблем. В мае 2000 года в Мальмё (Швеция) прошел первый Глобальный форум по окружающей среде на уровне министров – шестая специальная сессия Совета управляющих Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП). По итогам форума была принята Мальменская Декларация министров от 31 мая 2000 года. В этой Декларации были сформулированы основные направления природоохранной деятельности правительств – стран участников первого Глобального форума по окружающей среде. Необходимой составляющей программы сохранения и восстановления окружающей среды должны стать технические нововведения, новые ресурсосберегающие технологии, разработки альтернативных видов топлива, приоритет экологических интересов над экономическими при принятии решений в сфере природопользования и охраны окружающей среды и другие направления охраны окружающей среды.

Для снижения негативных последствий и предотвращения изменения  климата международное сообщество предприняло ряд важнейших шагов: была принята Рамочная Конвенция  ООН об изменении климата, а также  подписан Киотский протокол (1997), в котором были определены количественные ограничения на объем антропогенных выбросов парниковых газов. Протокол предусматривает возможность использования механизмов международного сотрудничества в области снижения выбросов парниковых газов, в том числе торговлю правами (квотами) на выбросы.

Россия также участвовала  в этом Глобальном форуме и подписала  Декларацию министров. Участие Российской Федерации на данном форуме проявилось в принятии ею соответствующих нормативно-правовых актов. В частности в статье 82 федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливается, что «Международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления положений международного договора Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора».

Основную долю в решении  экологических проблем в мире занимают международные экологические  организации. По правовому статусу  они делятся на неправительственные  и межправительственные.

К межправительственным экологическим организациям относятся:

• Программа ООН по окружающей среде – ЮНЕП (United Nations Environment Programme), включающая в себя: Совет  управляющих, секретариат и фонд окружающей среды;

• Комиссия ООН по устойчивому  развитию, при Экономическом и  социальном Совете ООН – ЭКОСОС;

• Международное агентство  по атомной энергетике – МАГАТЭ;

• Всемирная организация  здравоохранения – ВОЗанимается изучением проблемы загрязнения атмосферного воздуха, разрабатывая единые показатели загрязнения воздуха; проводит анализ законодательства отдельных стран по этому вопросу и др.;

• Всемирная метеорологическая  организация – ВМО и другие организации.

Наряду с межправительственными  экологическими организациями в  охране мирового экологического правопорядка принимают участие и неправительственные экологические организации. В мире функционируют более 500 таких организаций, наиболее значимыми и имеющими резонанс в экологической деятельности являются:

• Международный союз охраны природы и природных ресурсов – МСОП;

• Гринпис – Greenpeace;

• Всемирный фонд охраны дикой природы – WWF;

• Всемирный фонд охраны дикой живой природы;

• Международный совет  по охране птиц;

• Всемирная федерация  по охране животных и другие организации.

Межправительственные  экологические организации в  своей деятельности руководствуются принципами международно-правовой охраны окружающей среды и в отличие от неправительственных экологических организаций имеют реальные рычаги воздействия на нарушителей международных экологических норм. Эти меры воздействия заключаются в наложении экономических санкций на государства, не соблюдающие установленные международные правила охраны окружающей среды, исключении этих государств из претендентов на международную экономическую помощь и другие международно-правовые меры охраны окружающей среды.

Говоря о международных  договорах, заключенных Россией  на многосторонней основе, нельзя не сказать  о международном сотрудничестве со странами СНГ — бывшими союзными республиками СССР. Основным документом здесь является межправительственное Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды, подписанное в Москве в феврале 1992 г. представителями десяти стран.