Лекции по "Теории организации"

При статистическом описании указанных процессов счет производства корреспондирует со счетом образования доходов через показатель ВДС.

Особенности оценки остальных показателей счетов описаны п. 2.1.

Счета переоценки, прочих изменений активов и пассивов, а также финансовый счет составляются аналогично секторам «Нефинансовые предприятия» и «Финансовые учреждения». Сектор ОГУ осуществляет деятельность по оказанию коллективных услуг и предоставлению индивидуальных товаров и услуг, большая часть из них оказывается на бесплатной основе, остальные – за плату. Если существует выручка за рыночные товары и услуги, то она исключается из валового выпуска сектора ОГУ. Стоимость предоставленных на бесплатной основе товаров и услуг должна учитываться в выпуске по средним рыночным ценам на аналогичные платные услуги и товары или, если это невозможно, по величине затрат на такие виды деятельности.

Валовой выпуск сектора «Органы государственного управления (ОГУ)» оценивается в размере расходов Государственного бюджета на содержание соответствующих органов и услуги управления, обороны и т. д.

ВВОГУ = Покупки для текущей деятельности + ОТ + Чистые прочие налоги на производство + Потребление основного капитала – DРЫН, где

ОТ – оплата труда работников органов государственного управления;

Чистые прочие налоги на производство – это налоги за использование факторов производства, выплачиваемые органами государственного управления в бюджет (например, налог на владельцев зданий, транспортных средств и др.);

DРЫН – доходы от рыночных товаров и услуг.

Доходы от рыночных товаров и услуг не относятся к характерной деятельности ОГУ, т. к. данный сектор оказывает нерыночные услуги. Производство рыночной продукции и услуг является «побочной» и нехарактерной деятельностью и исключается из валового выпуска сектора ОГУ.

Промежуточное потребление сектора «Органы государственного управления»  включает текущие расходы на их деятельность, хозяйственные расходы, например, канцелярские расходы, оплату услуг сторонних организаций, например, арендную плату за здания, и т. п., учитываемые также и валовом выпуске (но не включает оплату труда работников и налоги).

Чистые налоги на факторы производства, отражаемые по счету образования доходов сектора ОГУ, представляют собой перераспределительные платежи внутри сектора. Это налоги, которые сами учреждения государственного управления разных уровней выплачивают в бюджет. В счете образования доходов они показываются как уплаченные производителями, а поскольку получателем всех налогов является государство, то в счете первичного распределения эта же сумма добавляется к величине всех прочих налогов от других секторов, записанной на стороне «ресурсы».

В счете распределения первичных доходов налоги на производство и импорт показываются на стороне ресурсов только для сектора «Органы государственного управления», а также для экономики в целом.

Так как основной деятельностью сектора ОГУ является оказание нерыночных услуг, то валовая прибыль государственных учреждений для нерыночного выпуска равна потреблению основного капитала, а чистая – равна нулю. Учитывая, что сектор ОГУ может получать доходы от оказания рыночных услуг, показатель валовой прибыли включает прибыль от платных услуг. 

Сальдо первичных доходов сектора ОГУ охватывает налоги (за вычетом субсидий) на производство и импорт (полученные и выплаченные) плюс доходы от собственности (полученные минус выплаченные). Может также включаться небольшая сумма прибыли и приравненных к ней доходов от некорпорированных предприятий, принадлежащих органам государственного управления. 

Основными элементами текущих трансфертов полученных сектором ОГУ (отражаются в счете перераспределения доходов), , являются:

      текущие налоги на доходы (подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль предприятий и т. п.);

      штрафы, налагаемые сектором ОГУ, взносы и прочие платежи в пользу государства;

      отчисления на социальное страхование, выплачиваемые домашними хозяйствами в фонды социального страхования по программам обязательного социального страхования;

      прочие текущие трансферты в виде безвозмездной передачи средств от других секторов в пользу государственных учреждений и др.

К текущим трансфертам, выплачиваемым сектором ОГУ, относятся:

       социальные пособия, выплачиваемые сектором ОГУ (фонды социального обеспечения);

       прочие текущие трансферты в пользу других секторов экономики в виде безвозмездной передачи средств и др.

Конечное потребление представляет собой стоимость товаров и услуг, использованных непосредственно для удовлетворения потребностей людей, индивидуальных или коллективных.

Расходы на конечное потребление органов государственного управления состоят из расходов государственных учреждений на потребительские товары и услуги, предоставляемые другим институциональным единицам бесплатно или по ценам, которые не имеют экономического значения.

Они финансируются за счет средств государственного бюджета и внебюджетных фондов и охватывают:

      нерыночный выпуск услуг, который определяется как разница между стоимостью общего выпуска государственных учреждений и поступлениями от продажи товаров и услуг по рыночным ценам и от частичного возмещения потребителями стоимости этих услуг;

      стоимость потребительских товаров и услуг, купленных у рыночных производителей для передачи домашним хозяйствам бесплатно или по ценам, не имеющим экономического значения;

      возмещение расходов домашних хозяйств на приобретение товаров и услуг за счет государственных фондов социального страхования.

Сектор ОГУ оказывает услуги коллективного (оборона, управление, правопорядок, законодательство, наука, защита окружающей среды и т. д.) и индивидуального (оказание бесплатных услуг домашним хозяйствам – образование, здравоохранение, социальное обеспечение и благосостояние, культура, спорт, отдых и др.) характера.

Расходы на конечное потребление сектора ОГУ имеют, таким образом, черты и коллективного, и индивидуального потребления. Конечное потребление сектора определяется как валовой выпуск сектора ОГУ за вычетом рыночного выпуска, т. к. располагаемый доход сектора характеризует сумму доходов, которые могут быть использованы на покрытие затрат по текущей деятельности – на предоставление бесплатных коллективных услуг и бесплатных индивидуальных товаров и услуг плюс расходы ОГУ на приобретение товаров для населения, передаваемых домашним хозяйствам бесплатно.

КПОГУ = ВВОГУ + Товары для населения, где

ВВОГУ – валовой выпуск сектора ОГУ, рассчитываемый как сумма затрат на производство коллективных и индивидуальных услуг;

Товары для населения – стоимость потребительских товаров и услуг, приобретенных у рыночных производителей, для передачи домашним хозяйствам бесплатно или ценам, не имеющим экономического значения.

Валовой выпуск сектора ОГУ включает расходы на деятельность бюджетных учреждений: оплату труда работников, покупки товаров и услуг для текущей деятельности, потребление основного капитала и чистые прочие налоги на производство, выплаченные этими учреждениями.

ВВ = 1800 (оплата труда работников бюджетных учреждений) + 960 (покупки товаров и услуг для текущей деятельности) + 80 (чистые прочие налоги на производство) + 170 (износ зданий – амортизация) = 3010.

Промежуточное потребление сектора – расходы на покупки товаров и услуг для текущей деятельности: 960.

Валовая добавленная стоимость сектора равна разнице валового выпуска и промежуточного потребления и равна сумме оплаты труда и чистых прочих налогов на производство, выплаченных данным сектором, а также амортизации зданий, принадлежащих ОГУ: 3010 – 960 или 1800 + 80 + 170 = 2050.

В счете образования доходов на стороне «использование» отражаются первичные доходы, выплаченные домашним хозяйствам (оплата труда = 1800), и прочие налоги на производство (выплаченные учреждениями сектора в бюджет = 80).

В счете первичного распределения доходов на стороне «ресурсы» отражаются первичные доходы, полученные сектором ОГУ от секторов экономики: ВП, ЧНПИ и СДС:

Чистые налоги на производство и импорт = 80 (чистые прочие налоги на производство, выплаченные сектором ОГУ в бюджет, сектор ОГУ также является и получателем этих налогов) + 60 (поступления налогов на импорт) – 10 (выплачено средств на покрытие убытков в результате продажи продукции по ценам ниже себестоимости – субсидии на продукты) + 150 (поступления налогов на здания) + 65 (поступления налогов на прочие факторы производства) = 245.

Сальдо доходов от собственности: 0.

Сальдо текущих трансфертов равно разнице полученных текущих трансфертов (в основном в виде текущих налогов на доходы и имущество) и выплаченных текущих трансфертов (в виде денежных безвозмездных перечислений домашним хозяйствам и др. секторам)  = –120 (пособия и пенсии) – 45 (стипендии) + 58 (налоги на прибыль) + 47 (налоги от домашних хозяйств на доходы и на имущество) = –60.

Сальдо социальных трансфертов в натуральной форме равно трансфертам, переданным домашним хозяйствам плюс товары для населения (бесплатные) = –30 –5 = – 35.

Валовой располагаемый доход равен сумме валовых первичных доходов и текущих трансфертов: 355.

Скорректированный валовой располагаемый доход – с учетом социальных трансфертов в натуральной форме – равен 320.

Конечное потребление сектора ОГУ рассчитывается как сумма валового выпуска и расходов на приобретение товаров для населения (передаваемых государством населению бесплатно или по ценам, не имеющим экономического значения) = 3010 (ВВ) + 5 (покупки товаров для населения) = 3015.

Фактическое конечное потребление равно конечному потреблению сектора за минусом социальных трансфертов в натуральной форме, переданных сектору «Домашние хозяйства», а также расходов на покупку товаров для населения (т. к. это расходы на оказание индивидуальных услуг, а ФКП включает только коллективные услуги обществу) = 3015 – 30 – 5 = 2980.

Балансирующей статьей счета использования располагаемого дохода, а также счета использования скорректированного располагаемого дохода является валовое сбережение – источник финансирования затрат на приобретение элементов основного капитала, ценностей, земли и т. д., а также приобретения различного рода финансовых активов. Валовое сбережение рассчитывается как разница между располагаемым доходом и расходами на конечное потребление.

Сальдо капитальных трансфертов = 15 (получение сектором ОГУ от населения налогов на наследство) – 21 (выплаты предприятиям на капитальное строительство для поддержки приоритетных отраслей) = –6.

Валовое накопление основного капитала = 220 (приобретено оборудование).

Показатели прироста материальных оборотных средств, чистого приобретения ценностей, покупок земли и прочих непроизведенных активов равны нулю.

Ресурсы счета операций с капиталом (до балансирующей статьи «чистое заимствование») – отрицательная величина, это означает, что сектор ОГУ нуждается в дополнительном финансировании – привлечении средств от других секторов экономики.

Балансирующая статья «чистое кредитование» равна величине необходимых привлеченных ресурсов для покрытия дефицита ресурсов сектора ОГУ = 220 (ВН) –

– (–2660) (ВС) – ( –6) (СКТ) = 2886 – величина заимствования сектора ОГУ.  

В таблице 9 представлена цепочка счетов для сектора «Некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства».

Таблица 9

Последовательность счетов для сектора «Некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства»