Материальная ответственность работника за ущерб, причинённый работодателю

Согласно ст. 13.14 КоАП⁴⁸ разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если ее разглашение влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к таковой информации в связи с использованием служебных или профессиональных обязанностей, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа.

При этом следует учитывать, что Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне утверждены Указом Президента РФ от 24 января 1998 г⁴⁹. Перечень сведений конфиденциального характера утверждены Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г⁵⁰.

Следует подчеркнуть, что  во всех случаях привлечения работников к полной материальной ответственности речь может идти только о возмещении ими прямого действительного ущерба, ибо взыскание с работников (в том числе руководителя, его заместителей и главного бухгалтера организации) неполученных доходов (упущенной выгоды) трудовое законодательство не предусматривает.

8) При причинении ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей (п. 8). Полная материальная ответственность наступает в этом случае независимо от того, когда причинен такой ущерб: в рабочее время, после его окончания или до начала работы. Например, работник сломал станок при изготовлении на нем в личных целях каких-либо деталей или предметов, допустил аварию автомашины, используя ее по своим личным делам, и т. п.

Перечень  случаев привлечения работников к полной материальной ответственности, предусмотренный ст. 243 ТК РФ, является исчерпывающим. Это означает, что во всех других случаях причинения ущерба работником, состоящим с работодателем в трудовых правоотношениях, наступает только ограниченная материальная ответственность. Исключения из этого общего правила установлены для руководителей, их заместителей и главного бухгалтера организации.

Согласно  ч. 2 ст. 243 ТК РФ помимо перечисленных в ней случаев полной материальной ответственности трудовым договором с руководителем организации, заместителями руководителя и главным бухгалтером организации могут быть предусмотрены и другие случаи наступления полной материальной ответственности за ущерб, причиненный по их вине работодателю.

Исходя из этого, следует полагать, что трудовым договором, заключаемым с указанными работниками, может быть предусмотрено, что они несут полную материальную ответственность и за ущерб, причиненный разглашением сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую). Руководитель организации несет материальную ответственность в полном размере причиненного ущерба во всех случаях в силу прямого предписания закона (ст. 277 ТК РФ)⁵¹.

2.2 Договор  о полной материальной ответственности

В соответствии со ст. 244 ТК РФ⁵² договор о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности – это договор о возмещении работодателю причиненного ущерба в полном размере за недостачу вверенного работникам имущества.

Такой договор может быть заключен с работником только при наличии следующих обязательных условий:

1) если работник достиг 18 лет, то есть является совершеннолетним;

2) если занимаемая должность или выполняемая работником работа непосредственно связаны с обслуживанием или использованием денежных, товарных ценностей или иного имущества;

3) если такая  должность или выполняемая работа (категории работников) предусмотрены в специальных перечнях, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Договор о  полной материальной ответственности, заключенный с нарушением этих условий, не может служить основанием для привлечения работника к полной материальной ответственности.

При приеме на работу лиц, в трудовые обязанности которых входят обязанности по выполнению работ по приемке, хранению, продаже, экспедированию и т.п. товарно-материальных ценностей и денежных средств, наряду с трудовым договором необходимо заключить ещё письменный договор о полной материальной ответственности. В этом и состоит одна из особенностей приема на работу материально ответственных лиц⁵³.

О материально  ответственных лицах как особой категории работников упоминается во многих нормативных правовых актах, судебной и хозяйственной практике, в экономической и юридической литературе. Это упоминание, как правило, имеет место, когда речь идет об обеспечении сохранности собственности работодателя (государственной, муниципальной и др.).

Между тем, ни гражданское, ни финансовое, ни налоговое, ни трудовое законодательство не содержат легального определения понятия материально ответственных лиц. По этому вопросу отсутствуют и разъяснения судебных органов, хотя такие лица нередко выступают в качестве ответчиков или истцов при разрешении трудовых споров по возмещению материального ущерба, причиненного работодателю. Такое положение на практике зачастую приводит к обобщению понятия «материально ответственные лица», смешению с другой, более широкой и многочисленной категорией работников, названных в Трудовом кодексе РФ (п.7 ст.81) работниками, непосредственно обслуживающими денежные или товарные ценности.

Обобщение указанных  понятий в правоприменительной деятельности недопустимо, так как трудовое законодательство содержит многие нормы, по-особому регулирующие трудовые отношения материально ответственных лиц в отличие от работников, не относящихся к таковым, но по роду своей работы также выполняющих трудовые обязанности по обработке, хранению, продаже, отпуску и т. п. товарно-материальных ценностей. Поэтому решение вопроса о том, кто относится к материально ответственным лицам, имеет не столько теоретическое, сколько практическое значение.

За основу определения понятия лиц, непосредственно обслуживающих денежные или товарные ценности, как представляется, следует принять действующие сегодня (до принятия в соответствии с ч. 2 ст. 57 Трудового кодекса РФ новых квалификационных справочников) Тарифно-квалификаиионный справочник работ и профессий рабочих (ЕКТС), утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и BЦСПС от 31 января 1985 г. (с соответствующими дополнениями и изменениями)⁵⁴; Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденный постановлением Минтруда РФ от 21 августа 1998 г.⁵⁵. Именно эти нормативные правовые акты трудового законодательства содержат для целого ряда работников дополнительные должностные обязанности, направленные на обеспечение сохранности имущества работодателя.

Что же касается отдельных рабочих, относящихся к категории работников, непосредственно обслуживающих товарно-материальные ценности, то их перечень ограничивается работами по приемке, хранению, экспедированию, продаже, отпуску, доставке и т. п. таких ценностей. Это в полной мере соответствует практике применения п. 7 ст. 81 Трудового кодекса РФ.

Между тем, среди  работников есть круг лиц, которым с целью выполнения своих трудовых обязанностей передаются под отчет денежные, товарные и иные ценности для выполнения с ними различных операций (хранение, обработка, отпуск, продажа, экспедирование и др.) и при этом, наряду с трудовым договором, с ними работниками заключаются особые письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности (ст.244 ТК РФ). В силу такого договора на этих работников возлагается обязанность обеспечить полную сохранность переданных им под отчет ценностей, а в случае причинения по их вине ущерба работодателю – обязанность возместить ущерб в полном размере причинённого ущерба, без каких-либо ограничений определенным пределом заработной платы (п.2 ст.243 ТК РФ)⁵⁶.

В соответствии с заключенным  письменным договором о полной материальной ответственности (индивидуальной или бригадной) работник несет такую ответственность лишь за ущерб, причиненный в результате не обеспечения сохранности вверенного ему под отчет имущества. Под этим понимается как недостача, так и порча ценностей. За иные случаи причинения ущерба работодателю материально ответственное лицо отвечает на общих основаниях.

Особо следует  подчеркнуть, что на основании заключенного письменного договора о полной материальной ответственности работник не должен нести ответственность за недостачу, образовавшуюся до передачи ему ценностей под отчет.

Если ущерб вызван неправильным составлением документов, например, о приемке продукции (товаров), то работник, составивший дефектный документ, в результате чего не могла быть предъявлена претензия поставщику (грузоотправителю, продавцу, перевозчику), и материально ответственные лица, заключившие договор о полной материальной ответственности, привлекаются в установленном порядке к ограниченной материальной ответственности.

Надлежащая  организация материальной ответственности работников – один из главных факторов обеспечения сохранности имущества работодателя. Лица, непосредственно обслуживающие материальные и денежные ценности, выполняют широкий круг разнообразных по своему содержанию работ: хранение, обработка, отпуск, выдача, продажа товарно-материальных ценностей, сопровождение их в пути, сдача и т.д. Общим при этом является то, что в процессе трудовой деятельности в различных по профилю и назначению организациях (промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта, связи, торговли, общественного питания, материально-технического обеспечения, коммунального хозяйства, сферы услуг и др.) эти работники должны обеспечить полную сохранность вверенных им под отчет материальных ценностей или денежных средств. Выполнение этой обязанности во многом зависит не только от условий и уровня организации труда, но и от системы материальной ответственности, применяемой на данном участке работы⁵⁷.

Полная материальная ответственность на основании специальных  письменных договоров может быть возложена далеко не на всех работников. Перечень работ и категорий работников, с которыми могут заключаться указанные соглашения, а также типовой договор о полной индивидуальной материальной ответственности утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (ст.244 ТК РФ).

Длительное время круг таких работников определялся актами бывшего СССР, а именно - постановлениями Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 28 декабря 1977 г. в редакции от 14 сентября 1981 г. (в отношении индивидуальных договоров) и от 14 сентября 1981 г. с дополнениями (по вопросам коллективной ответственности). Эти акты не противоречили российскому законодательству. Тем не менее, в соответствии с требованием ст.244 ТК РФ Правительство РФ приняло постановление от 14 ноября 2002 г. «О порядке утверждения перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности»⁵⁸. В этом документе содержалось поручение Минтруду РФ разработать и утвердить названные перечни, а также давать необходимые разъяснения по вопросам, связанным с применением данных перечней и типовых форм договоров о полной материальной ответственности.

Выполняя указание Правительства  РФ, Минтруд РФ 31 декабря 2002 г. принял весьма важное постановление N 85⁵⁹, конкретизирующее вопросы заключения письменных договоров о материальной ответственности работников. В приложении N 1 к данному постановлению приведен Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества (далее - Перечень), в Приложении N 2 содержится Типовая форма договора о полной индивидуальной материальной ответственности. Эта форма может быть использована работодателями, осуществляющими свою деятельность в любой организационно-правовой форме⁶⁰.

С учетом конкретных условий производства и труда в организациях, осуществляющих переработку товарно-материальных ценностей и их реализацию, применяется как индивидуальная, так и коллективная (бригадная) материальная ответственность (п. 2 ст. 243 ТК РФ). Выбор той или иной формы полной материальной ответственности (индивидуальной или коллективной) и заключение соответствующего договора с работниками до сих пор остается одной из серьезных проблем в работе организаций по обеспечению сохранности имущества работодателя.

Практика  показывает, что в условиях сегодняшнего дня работодатель (его представитель) более склонен вводить индивидуальную материальную ответственность и заключать с работниками договор о полной материальной ответственности отдельно с каждым работником, которому передается под отчёт имущество (без учёта формы организации труда на данном участке работы), и потребовать от него в случае недостачи ценностей возмещения материального ущерба в полном размере.

Между тем  трудовое законодательство предусматривает конкретные требования, при выполнении которых работодатель может заключить с отдельным работником письменный договор о полной материальной ответственности, перечень должностей и работ, при выполнении которых могут заключаться такие договоры, взаимные права и обязанности работника и работодателя по обеспечению сохранности материальных ценностей, переданных ему под отчет.

Надо иметь  в виду, что невыполнение требований законодательства о порядке и условиях заключения и исполнения договора о полной индивидуальной материальной ответственности может служить основанием для освобождения работника от обязанностей возместить причиненный по его вине ущерб в полном размере, превышающем его средний месячный заработок.

Принимая  решение о выборе формы материальной ответственности (индивидуальная или коллективная), работодатель должен учитывать, что полная индивидуальная материальная ответственность может устанавливаться при выполнении следующих обязательных условий: