Повышение эффективности использования туристского потенциала Выборгского района Ленинградской области

Ленинградская область - регион с богатейшим туристско-рекреационным потенциалом, обусловленным его уникальными географическими, природными и историко-культурными особенностями.  Тем не менее, этот потенциал освоен далеко не полностью. Во многом это связано со слабым развитием инфраструктуры и индустрии туризма.

Основные проблемы, стоящие перед туризмом Ленинградской области таковы:

      Практически полное отсутствие объектов развлечений для туристов.  Необходимо при объектах размещения создавать тренажерные залы, спортплощадки, бильярд, залы игровых автоматов, прокат оборудования спортинвентаря, а также в перспективе рассматривать строительство отдельных объектов -  казино, аквапарков, минизоопарков, пляжей и так далее.

      Недостаточно развита торговля, ориентированная на туристов. Необходимы специализированные магазины сувенирной продукции, торговые точки при объектах размещения, для повышения привлекательности шоппинга - введение системы такс-фри.

      Не решен вопрос со специализированным туристским транспортом. Необходимость наличия комфортабельного транспорта туристского класса в области очень актуальна. В автохозяйствах области таких машин нет, туристские фирмы, имеющие его, используют его, в основном, для выездного туризма и аренда этого транспорта очень дорога. Вопрос можно решить созданием специализированного автопредприятия или подразделения в составе одного из автохозяйств области. При грамотном использовании машины окупятся быстро. Важно, чтобы использовались они только для туризма и были под контролем.

      Дороги. На областных дорогах сегодня отсутствуют оборудованные стоянки, туалеты, дорожные указатели, недостаточно количество заправочных станций, а имеющиеся не оборудованы душами и туалетами. Для развития водного туризма необходимо строительство причалов на берегах Финского залива.

      Объекты питания.    Имеющиеся объекты питания имеют малое количество посадочных мест (нет   возможности обслуживания туристских групп), отсутствуют парковки вблизи объектов. Бывает, что и качество питания и обслуживания не соответствуют  существующим стандартам.

      Объекты размещения.   Количество и уровень имеющихся объектов в муниципальных образованиях не соответствуют  существующим стандартам. Необходимо развитие системы небольших гостиниц среднего класса, кемпингов, оборудованных и охраняемых стоянок для трейлеров.

      Экскурсионное обслуживание. В области есть необходимость подготовки экскурсоводов в муниципалитетах. Необходима разработка стандартизации системы обслуживания и аккредитации экскурсоводов, введение в практику интернет-экскурсий и электронного сопровождения экскурсий.

Глава 3. Повышение эффективности использования туристского потенциала Выборгского района Ленинградской области

3.1.           Совершенствование нормативной базы туризма

Специалисты индустрии туризма признают необходимость принятия срочных мер по совершенствованию законодательства в области туризма. При этом необходимо обеспечить такое взаимодействие интересов государственного регулирования с интересами предприятий индустрии туризма, чтобы активизировать предпринимательскую инициативу в рамках правовых норм. На рисунке    изображена структура взаимодействия интересов государственного управления с интересами предприятий индустрии туризма.

Рисунок 5  - Структура взаимодействия интересов государственного управления с интересами предприятий индустрии туризма

При разработке современных нормативно-правовых документов о туризме (туристского законодательства) необходимо придерживаться следующего:

1.      Законодательство в области туризма должно учитывать глубинные процессы развития общества и экономики. Оно не может быть казуистично, то есть содержать нацеленность только на решение сиюминутных задач. Такие нормативно-правовые документы приходиться часто менять, что порождает правовой нигилизм среди как должностных лиц и профессионалов, так и населения в целом.

2.      Законодательство в области туризма не должно включать в себя законы – декларации, основное содержание которых сводится только к провозглашению целей и задач регламентации соответствующих отношений. Законы должны быть максимально прямого действия, исчерпывающим образом регулировать определенный пласт отношений в туризме.

3.      Принцип историзма – основополагающий для всей правотворческой деятельности в области туризма. Большой вред качеству законов наносят попытки игнорировать нормотворческий опыт советского периода развития нашего государства.

4.      Значительный ущерб качеству и эффективности российского права приносит стремление к слепому заимствованию иностранных правовых институтов. В результате чего возникает эффект «правового отторжения».

5.      Стабильность, предсказуемость и реальность законодательства о туризме могут быть достигнуты при участии в его разработке квалифицированных юристов и ведущих специалистов туристской отрасли.

Следует заметить, что значительные трудности в сфере туризма могут возникнуть в связи с отменой лицензирования туристской деятельности.

В ходе совещаний, проведенных Комитетом с представителями администраций муниципальных образований, получены некоторые предложения, которые подлежат проработке, учету в повседневной работе.

Среди них:

—  предоставление льгот по земельному налогу для объектов
инфраструктуры  и индустрии туризма  на первые  три  года
существования;

—  разработка и воплощение в жизнь механизма изъятия, для
последующего представления на тендер в качестве объектов
инвестиций, неиспользуемых объектов туризма и рекреации (в
комитете список подобных объектов имеется);

—  разработка   механизма   микрокредитования   субъектов
малого туристско-рекреационного бизнеса;

—  предоставление   беспроцентных   целевых   ссуд   на
реконструкцию муниципальных объектов размещения.

Развитие туризма в Ленинградской области будет стимулировать проведение реставрационных работ, создание новых музейных экспозиций, заповедников, на­циональных парков, реконструкцию исторической среды в городах и поселках, имеющих историко-культурные памятники. Важным условием является проведение продуманных кампаний по продвижению туристского продукта региона, как в ближнем, так и в дальнем зарубежье. В соответствии с комплексом мер в области рекламно-информационного обеспечения развития туристской отрасли в Программе развития туризма в Ленинградской области необходимо предусмотреть следующее:

      издание и распространение разнообразной печатной продукции, в том числе:
периодический выпуск областного «Туристского вестника» типа журнала или газеты;
историко-культурного областного альманаха с публикацией материалов об истории
и культуре наций и малых народностей, проживающих в Ленинградской области;  публицистические и художественные произведения, способствующие возрождению
культурных и национальных традиций области и региона; различных туристских
путеводителей, буклетов, наборов открыток и календарей с интересными видами памятников истории и культуры Ленинградской области и так далее;

      проведение постоянных рекламных кампаний в отечественных и зарубежных
средствах массовой информации с целью создания положительного имиджа Ленинградской области как региона, благоприятного для туризма;

      участие в выставках, ярмарках, биржах, фестивалях и пр., как отечественных, так и зарубежных;

      создание или приобретение современных компьютерных программных комплексов­
для усиления и оперативности обработки различных материалов, в том числе
автоматические компьютерные системы бронирования мест в отелях, авиабилетов и прочее; обработка статистических данных и прочее;

      проведение различных межрегиональных и международных встреч, совещаний,
семинаров, презентаций, конференций и пр. с участием представителей областных
и местных властей, отечественных и зарубежных специалистов в сфере туризма,
журналистов и т.д. с целью привлечения внимания к возможностям и проблемам развития туризма в Ленинградской области.

При широком выходе на международный рынок туристских услуг необходимо прежде всего предоставить гарантированную систему личной безопасности туриста. Существующая во всем мире сертифицированная система личной безопасности представляет собой разветвленную и взаимообусловленную структуру страхования и возмещение ущерба от любых видов нарушения стандартов со стороны партнеров. Страховые платежи — это постоянный источник получения валюты. Однако стра­хование, т.е. создание особого денежного фонда для возмещения материального или морального ущерба, включает не только сбор-выдачу денежных средств, но и организацию аудиторской службы, информационной справочной сети, мер безопасности, экспертно-технической и технологической систем.

Осуществление Программы потребует крупных средств и, как показывает мировой опыт, значительного времени. При этом большая часть вложений мажет быть обеспечена за счет частного бизнеса и средств иностранных инвесторов. При интенсивном развитии в Ленинградской области туристская индустрия может принести поступления в размерах до миллиона долларов и десятков миллиардов рублей в год.

Тем не менее, такая программа была принята на период 1997-2010 годов и действует. К 2010 году планируется добиться следующих результатов:

      строительство объектов туризма и инфраструктуры высокого, приближенно к мировому, класса;

      прокладка новых маршрутов, подключение к региональным маршрутам и прочее, обоснованный выход на мировой рынок туристских услуг с оригинальными предложениями и сервисом, соответствующим международным стандартам;

      активное привлечение российских туристов к отдыху в ленинградской области и крупного российского капитала к участию в развитии туристской сферы.

      завершение формирования рекреационных центров различного профиля, которые станут базами для дальнейшей работы по развитию рекреационной деятельности в ленинградской области.

Необходимо разработать и принять закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Санкт-Петербурга» и на основе закона разработать ряд нормативно-правовых актов. В последние годы на рынке санаторно-оздоровителъной помощи появились конкурирующие здравницы различных организационно-правовых форм и ведомственной принадлежности. Конкуренция между ними обострилась с прекращением существования общегосударственной системы реализации санаторно-оздоровительных услуг и особенно после новаций в ФСС.

В этих условиях нельзя недооценивать важность контроля за деятельностью участников санаторно-курортного рынка.

При отсутствии государственного регулирования и координации деятельность некоторых здравниц может носить явно спекулятивный характер. Эти здравницы готовы лечить и оздоровлять всех и от всего.

Государственное регулирование и контроль в большинстве отраслей экономики можно осуществлять универсальными органами, но регулирование и надзор за соблюдением законодательства в санаторно-курортном комплексе в силу сложности, многогранности и большой специфики, присущей рынку санаторно-оздоровителъных услуг, требует формирования специальных структур.

Поэтому необходимо при органе исполнительной власти, уполномоченного за проведение государственной политики в курортной сфере, создать самостоятельную структуру, обеспечивающую координацию работ по регулированию и контролю деятельности санаторно-оздоровительных организаций.