Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей

2. Усыновление  (удочерение) детей

2.1. Понятие,  условия и порядок усыновления

Усыновление является одним  из самых старейших правовых институтов и существует во всех современных  правовых системах как наиболее оптимальная  и предпочтительная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем в России в разные исторические периоды отношение к институту усыновления было неоднозначным, что выражалось в законодательном установлении ограничений и препятствий различного характера (например, в запрете усыновления чужих детей при наличии собственных детей и т.п.. В 1918 г. он был отменен вообще, что объяснялось существовавшим тогда отрицательным отношением к семейным формам воспитания детей-сирот в целом. Однако спустя восемь лет Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 1 марта 1926 г.⁴⁶ институт усыновления был восстановлен и функционирует с соответствующими изменениями до настоящего времени.

В СК подробно регламентируются условия, порядок и правовые последствия усыновления, а также основания и порядок прекращения усыновления. Это позволяет обеспечить права и интересы как ребенка, так и лиц, желающих его усыновить. С этой же целью СК устанавливается судебный порядок усыновления ребенка вместо ранее действовавшего в соответствии со ст. 98 КоБС административного порядка усыновления. Правительством РФ утверждены Правила передачи детей на усыновление (удочерение).⁴⁷

Под усыновлением или  удочерением понимается юридический  акт, в результате которого между усыновителями и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным - с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению.

Основной социальной целью усыновления является создание детям, лишившимся попечения родителей, наиболее благоприятных условий для жизни и воспитания в условиях семьи. Не случайно СК РФ установил приоритетный характер усыновления по сравнению с иными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление происходит также и в интересах усыновителей (хотя прямо об этом в законе не говорится), так как оно предоставляет, в частности, возможность лицам, не имеющим детей, удовлетворить чувство родительской любви, потребность в отцовстве и материнстве.

Однако на первое место при усыновлении  должны быть поставлены интересы ребенка. Поскольку при усыновлении ребенок в правовом отношении полностью приравнивается к родным детям усыновителя, приобретает в лице усыновителей родителей и родную семью, следует исходить из общей посылки, что усыновление соответствует интересам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Под интересами детей при усыновлении  следует понимать создание для них  благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для  воспитания и всестороннего развития (в физическом, психическом, духовном и ином отношении), максимально приближенных, если это необходимо и возможно, к обстановке, привычной для ребенка в утраченной им семье.⁴⁸ Поэтому при усыновлении ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании, а также возможность обеспечить усыновляемым детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.⁴⁹

Вопрос, который возникает в  правоприменительной практике, заключается в том, какое юридическое содержание вкладывать в понятие «интересы ребенка», приоритет соблюдения которых закреплен в праве. Очевидно, отмечает О. Косова, что исчерпывающим образом сформулировать в законодательстве критерии соблюдения интересов ребенка или соответствующее понятие невозможно, да и нецелесообразно. В механизме правового регулирования для решения этого вопроса в каждой отдельно взятой конкретной жизненной ситуации применительно к личности конкретного ребенка есть разные обстоятельства, констатировав и оценив которые, можно с высокой степенью достоверности определить, соответствуют ли действия отдельных граждан или должностных лиц интересам именно этого ребенка.⁵⁰

Вместе с тем некоторые  критерии выявления интересов детей  закреплены в СК (например, в ст. 57 для определения судом места жительства ребенка). Применительно к усыновлению рассматриваемое понятие и некоторые основанные на законодательстве критерии оценки усыновления с позиций интересов детей сформулированы в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г.⁵¹

Важно также подчеркнуть, что признание приоритета интересов  ребенка не должно, на наш взгляд, выражаться в абсолютизации индивидуальных интересов ребенка, противопоставлении их интересам семьи в целом - в  противном случае трудно избежать формирования эгоцентричной личности. Любая крепкая семья строится на балансе, гармонизации интересов всех ее членов, а потому вполне обоснованно считается наиболее благоприятной средой для социализации и развития детей. Именно в семье ребенок, в первую очередь, получает уроки жизни в обществе, учится искать и находить компромиссы в общении с другими людьми. ⁵²

Усыновление допускается  только в отношении несовершеннолетних детей, утративших родительское попечение, и только в их интересах. Эта принципиальная норма, соответствующая требованиям ст. 21 Конвенции о правах ребенка, была предусмотрена и в ст. 98 КоБС. Лица, достигшие совершеннолетия (восемнадцати лет), не могут быть усыновлены.

К обязательным условиям усыновления (удочерения) ребенка закон относит получение согласия установленного круга лиц: родителей ребенка или тех, кто их заменяет. Причем при усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, необходимо согласие их родителей или опекунов (попечителей), а при отсутствии таковых - согласие органа опеки и попечительства (п. 1 ст. 129 СК РФ).

Согласие должно быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем организации, где находится оставшийся без попечения родителей ребенок, либо органом опеки и попечительства по месту его усыновления или жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при решении вопроса усыновления.

Родители вправе отозвать данное ими  согласие на усыновление ребенка  до вынесения решения суда о его  усыновлении (п. 2 ст. 129 СК РФ). Они могут дать согласие на усыновление ребенка конкретным лицом либо без указания конкретного лица. Согласие родителей на усыновление ребенка может быть дано только после его рождения (п. 3 ст. 129 СК РФ).

Не требуется согласия родителей  ребенка на его усыновление в  случаях, если они неизвестны или  признаны судом безвестно отсутствующими, недееспособными либо лишенными родительских прав (при соблюдении требований п. 6 ст. 71 СК РФ), а также по неуважительным причинам более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания (ст. 130 СК РФ).

Если родитель подлежащего усыновлению  ребенка признан судом ограниченно  дееспособным, это обстоятельство не является основанием для усыновления  ребенка без согласия этого родителя, поскольку в соответствии со ст. 30 ГК РФ он ограничивается только в имущественных правах, а не в личных. Для усыновления детей, находящихся под опекой (попечительством), необходимо согласие в письменной форме их опекунов (попечителей), а для находящихся в приемных семьях - согласие в письменной форме приемных родителей. Для усыновления детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных или лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и аналогичных организациях, необходимо согласие в письменной форме руководителей данных организаций.

Также обязательным условием усыновления (удочерения) ребенка является получение согласия супруга усыновителя (если ребенок усыновляется одним из супругов) и самого ребенка, достигшего десятилетнего возраста. Если же до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, в порядке исключения усыновление может быть произведено без получения согласия усыновляемого.

Нужно учитывать, что  разница в возрасте между не состоящим  в браке усыновителем и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати  лет (п. 1 ст. 128 СК РФ). По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена. При усыновлении ребенка отчимом (мачехой) указанное наличие разницы в возрасте не требуется.

По нашему мнению, норму п.1 ст. 128 СК РФ следует изложить в следующей редакции: «Разница в возрасте между усыновителем, не состоявшим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати лет и не более сорока пяти лет. По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена или увеличена, но не более чем на пять лет».

Лица, не состоящие между  собой в браке, не могут совместно  усыновить одного и того же ребенка (п. 2 ст. 127 СК РФ). При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется его родственникам (п. 3 ст. 127 СК РФ). ⁵³

Именно в интересах  детей закреплено правило, согласно которому усыновление братьев и  сестер разными лицами не допускается (так как при усыновлении прекращаются правоотношения ребенка не только с родителями, но и с другими родственниками), за исключением отдельных случаев, когда такое усыновление в силу тех или иных причин отвечает интересам детей. На практике данное правило применяется с учетом ряда обстоятельств. Так, не рекомендуется разобщать братьев (сестер), которые воспитывались в одном учреждении или проживали совместно до их устройства в воспитательные учреждения, а также осведомленных друг о друге и о своем родстве. Разобщение детей в этих случаях может допускаться только в их интересах и в ситуациях, когда усыновители не настаивают на сохранении тайны усыновления и обязуются не препятствовать общению усыновленных детей с братьями и сестрами. Возможно разъединение братьев и сестер при усыновлении, если кто-либо из них подлежит содержанию в специальном лечебно-воспитательном учреждении, а также, в порядке исключения, в тех случаях, когда дети, состоящие в родстве, одновременно передаются на усыновление, но в разные семьи, где они приобретают родителей и семью. Нередко дети, имеющие одну мать (или отца), совместно не воспитывались в семье, находятся в разных детских учреждениях, значатся под разными фамилиями и об их родственных связях знает лишь их мать (отец), длительное время не проявляющая о них заботы. С учетом изложенных обстоятельств допускается в порядке исключения передача детей на усыновление в разные семьи.

Тщательное выяснение обстоятельств  дела при решении вопроса о  допустимости усыновления - залог предотвращения усыновления его недобросовестными лицами в целях возложения на него спустя непродолжительное время обязанностей по собственному содержанию или получения тех или иных льгот, предусмотренных законом. Необходимо установить, с какой целью производится усыновление: заменить ему родную семью или получить, например, право пользоваться жилым помещением усыновленного, право получить пособие, пенсию, наследство, причитающиеся усыновленному, и т.п.

СК отдает предпочтение усыновителям, являющимся гражданами РФ и проживающим на территории РФ, а также родственникам ребенка (независимо от их гражданства и места жительства) перед усыновителями - иностранными гражданами. Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представилось возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, или на усыновление родственникам ребенка независимо от места их жительства и гражданства. Данные ограничения соответствуют ст. 21 Конвенции о правах ребенка, которой признано, что усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком только тогда, когда ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая в состоянии была бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным.⁵⁴

Однако судебная практика и здесь не обходится без исключений. Показателен пример из судебной практики. Супруги - гражданин США Ф. и гражданка Украины С. обратились в суд с заявлением об удочерении гражданки Российской Федерации несовершеннолетней П., находящейся под опекой. Мать и отец ребенка лишены родительских прав. В обоснование заявления супруги Ф. и С. указали на то, что П. проживает в их семье не один год и у нее установился прекрасный контакт со всеми четырьмя детьми в их семье. Заявителей она называет мамой и папой с первого дня, ценит родственные связи со всеми их родственниками. Ф. и С. любят ребенка так же, как и всех своих детей, обеспечат ее физическое, умственное и эмоциональное развитие, а также уютный и безопасный дом, будут поддерживать и развивать традиции русской культуры в ее воспитании. Решением Московского городского суда Ф. и С. было отказано в удовлетворении заявления об удочерении П. по причине отсутствия сведений об этом ребенке в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей. В кассационной жалобе заявители просили отменить решение суда как принятое с нарушением норм материального права и вынести новое решение об удовлетворении их заявления. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 11 апреля 2009 г. решение суда отменила по следующим основаниям. Как установлено судом, П. является ребенком, утратившим родительское попечение. С момента выявления П. как ребенка, оставшегося без родительского попечения, она постоянно находилась на воспитании в семье: сначала на патронатном воспитании, затем под опекой, на воспитании в приемной семье Р. Сведения о П. в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, не направлялись. Постановлением главы администрации Морозовского района Ростовской области П. выведена из приемной семьи и опекуном ребенка назначена С.