Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей

Поскольку П. с момента  ее выявления в течение месяца была передана органом опеки и  попечительства на воспитание в семью  под опеку, а потом в приемную семью, то сведения о ней в соответствующий  орган исполнительной власти субъекта РФ для учета в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, не направлялись и отсутствуют правомерно. На основании изложенного Судебная коллегия пришла к выводу, что передача П. на удочерение супругам Ф. и С. не нарушает правила п. 4 ст. 124 СК РФ⁵⁵.

Существует мнение о  том, что в России широко распространено международное усыновление, а российские граждане усыновляют детей крайне редко. Между тем такое мнение не находит  своего подтверждения. Так, согласно статистическим данным в 2009 году районными судами с вынесением решения было рассмотрено 16863 дела по заявлениям российских граждан об усыновлении детей, оставшихся без попечения родителей, при этом 16747 дел рассмотрено с удовлетворением заявлений. В 2010 году с вынесением решения рассмотрено 15513 таких дел, из которых удовлетворено 15415 заявлений. За 12 месяцев 2011 года с вынесением решения рассмотрено 15218 дел по заявлениям российских граждан об усыновлении детей, из которых 15076 заявлений было удовлетворено.

Что же касается дел о международном усыновлении, то в 2009 году с вынесением решения областными и равными им судами было рассмотрено 3 427 таких дел (удовлетворено 3420 заявлений), что в 4,9 раза меньше, чем дел об усыновлении детей российскими гражданами, рассмотренных судами за тот же период. В 2010 году с вынесением решения рассмотрено 2990 дел о международном усыновлении, что в 5,2 раза меньше, чем за тот же период рассмотрено дел об усыновлении детей российскими гражданами. За 12 месяцев 2011 года с вынесением решения рассмотрено 3076 дел о международном усыновлении (в том числе с удовлетворением требования - 3 069 дел), что в 4,9 раза меньше, чем за это же время вынесено решений об усыновлении детей российскими гражданами (15218).

Процент удовлетворения заявлений и российских, и иностранных граждан об усыновлении детей высокий. Так, в 2009 году судами удовлетворено 99,3% заявлений об усыновлении детей российскими гражданами, в 2010 году - 99,4% заявлений, в 2011 году - 99,1% заявлений. По делам о международном усыновлении в 2009 году удовлетворено 99,8% заявлений, за 2010 год и 2011 год процент удовлетворенных заявлений составил 99,7%, и 99,8% соответственно.

Вопросы усыновления  детей, в том числе и иностранными гражданами, постоянно находятся  в поле зрения Верховного Суда Российской Федерации.⁵⁶

Ведущая роль в разрешении различных вопросов в практике международного усыновления видится в заключении двусторонних международных договоров (в силу этого раскрываются достоинства  двусторонних договоров, заключенных  Российской Федерацией с Италией 6 ноября 2008 г и с США 13 июля 2011 года) или внесения дополнений в уже действующие договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. ⁵⁷

Необходимо отметить, что все-таки действенного контроля за усыновленными иностранными гражданами детьми в РФ не существует, в связи с чем необходимо детальное регламентирование в национальном российском законодательстве требований, предъявляемых к иностранным усыновителям.

Право ребенка знать  своих родителей является одним  из базисных прав, оно гарантируется Конвенцией о правах ребенка (каждый ребенок имеет право знать своих родителей, насколько это возможно), а также нормами российского законодательства. Сегодня часто встает вопрос об отмене тайны усыновления, но как полагает М.А. Кривошеева, наше российское общество не готово к этому.⁵⁸

Анализируя проблемы тайны усыновления, в том числе  соотношение их с правами ребенка, А. Чучаев и А. Рожнов пишут: «из формулировки закона не следует с бесспорностью, что по требованию ребенка должны быть сообщены имена биологических родителей, если усыновители указаны в книге записей рождений в качестве родителей ребенка. Вмешательство во внутрисемейные отношения со стороны указанных лиц в ситуации, когда ребенок достиг совершеннолетия и может получить интересующие его сведения непосредственно от своих усыновителей, явно излишне и не отвечает интересам ни усыновленного, ни тем более усыновителей»⁵⁹. Как подтверждает практика, усыновленные дети уже после своего совершеннолетия часто обращаются в органы опеки и попечительства, органы загса, суды с вопросами об их биологических родителях, но в силу статьи 155 УК РФ не могут получить ответы, а это нарушает их законное право знать своих родителей.

Что касается вопроса соотнесения  права ребенка знать своих  родителей и тайны усыновления, то, на наш взгляд, этот вопрос можно решить путем изменения статьи 139 СК РФ, дополнив ее пунктом 3 в следующей редакции: «Тайна усыновления может быть раскрыта усыновленному ребенку, достигшему совершеннолетия». Это позволит, с одной стороны, в дальнейшем на практике соблюдать тайну усыновления, защищая права и законные интересы ребенка и его усыновителей, а с другой - реализовать право ребенка знать своих родителей, получить информацию о них в уполномоченных органах, поскольку усыновители могут не обладать необходимыми сведениями.

Итак, наиболее предпочтительной и приоритетной формой устройства детей-сирот с точки зрения интересов ребенка в случае, если сохранение кровной семьи невозможно, является усыновление. Данная форма позволяет установить между ребенком и усыновителями юридически закрепленные родственные отношения, где ребенок более защищен, приравнен к биологическому ребенку.

2.2. Правовые последствия усыновления ребенка

Усыновление - это не только форма  устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, но и  юридический факт, т.е. обстоятельство, вызывающее определенные правовые последствия. Согласно п. 1 ст. 137 СК в результате усыновления усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству во всех личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях приравниваются к родственникам по происхождению, т.е. с правовой точки зрения усыновленный ребенок приобретает новых родителей и других родственников. По этой причине ст. 14 СК запрещены браки между усыновителями и усыновленными.⁶⁰

Между усыновителем и усыновленным ребенком возникают взаимные личные неимущественные и имущественные  права и обязанности, равные тем, которые существуют между родителями и детьми (ст. 54-61, 63-68, 80, 85-88 СК), причем не только семейные права и обязанности, но также права и обязанности, предусмотренные другими отраслями законодательства (гражданским, жилищным, трудовым, пенсионным и т.д.). Это происходит как в случае усыновления ребенка супругами, так и одним из них либо лицом, не состоящим в браке. Причем указанные правовые последствия усыновления ребенка наступают независимо от записи усыновителей в качестве родителей усыновленного ими ребенка в актовой записи о рождении ребенка.

Приравнивание законом усыновленного  ребенка к родным детям усыновителя  означает, что усыновители, как и  родители, имеют право и обязаны заботиться о воспитании и всестороннем развитии усыновленного ребенка (ст. 63 СК). Усыновители также обязаны содержать своих усыновленных детей (ст. 80, 85 СК), что предполагает возможность взыскания с усыновителей алиментов на усыновленных детей в случае неисполнения ими этой обязанности. Соответственно, трудоспособные совершеннолетние усыновленные дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи усыновителей и заботиться о них (ст. 87 СК).

Усыновители являются законными представителями  несовершеннолетнего усыновленного  ребенка и выступают в защиту его прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе и в судах, без специальных полномочий (ст. 64 СК). Однако следует иметь в виду, что усыновитель приобретает права законного представителя ребенка лишь в случае удовлетворения судом его просьбы об усыновлении ребенка и только после вступления решения суда об усыновлении в законную силу. Поэтому не могут быть рассмотрены одновременно с заявлением об усыновлении требования заявителя (т.е. усыновителя) о защите имущественных прав ребенка, например о праве собственности ребенка на движимое и (или) недвижимое имущество, перешедшее ему в собственность по договору дарения, в порядке наследования либо приватизации жилья (п. 7 постановления Пленума ВС РФ от 20 апреля 2006 г. N 8). ⁶¹

Как законные представители несовершеннолетних усыновленных детей усыновители  совершают гражданско-правовые сделки от имени усыновленных детей, не достигших  возраста четырнадцати лет (малолетних), или дают согласие на совершение сделок усыновленными детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (ст. 26, 28 ГК). Усыновители в установленном законом порядке несут ответственность за вред, причиненный несовершеннолетним усыновленным ребенком в возрасте до четырнадцати лет (ст. 28, 1073 ГК), если не докажут, что вред причинен не по их вине. Если же вред причинен усыновленным ребенком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, то его усыновители несут субсидиарную (дополнительную) ответственность при отсутствии у усыновленного ребенка доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, если не докажут, что вред возник не по их вине (ст. 26, 1074 ГК).

Правомочия усыновителей по управлению имуществом усыновленного ребенка  такие же, как у родителей, и  регламентируются ст. 60 СК и ст. 37 ГК (ст. 60 СК). В соответствии с нормами наследственного права при наследовании по закону усыновленный и его потомство, с одной стороны, и усыновитель и его родственники - с другой, приравниваются к родственникам по происхождению (кровным родственникам). Таким образом, усыновленные дети после смерти усыновителей, а усыновители - после смерти усыновленных детей являются наследниками первой очереди. С другой стороны, усыновленный и его потомство не наследуют по закону после смерти родителей усыновленного и других его родственников по происхождению, а родители усыновленного и другие его родственники по происхождению не наследуют по закону после смерти усыновленного и его потомства. Из этого правила есть исключение, которое заключается в следующем. Если усыновленный сохраняет по решению суда правоотношения с одним из родителей или другими родственниками по происхождению, то усыновленный и его потомство наследуют по закону после смерти этих родственников, а последние наследуют по закону после смерти усыновленного и его потомства. При этом ГК не исключается право наследования по закону у усыновленного и его потомства после смерти усыновителя и его родственников, а у усыновителя и его родственников - после смерти усыновленного и его потомства (п. 1 ст. 1142, ст. 1147 ГК).

Усыновитель вправе вселить  в жилое помещение усыновленного  ребенка (жилое помещение занимается усыновителем и членами его семьи  по договору найма жилого помещения  или по договору социального найма жилого помещения) без согласия других членов семьи и наймодателя и без учета требований законодательства о норме жилой площади на одного человека (ст. 679 ГК; ст. 70 ЖК).

Усыновленные дети имеют  право на трудовую или социальную пенсию по случаю потери кормильца (усыновителя) наравне с родными детьми, а  усыновители при потере кормильца (усыновленного) - наравне с родителями без каких-либо дополнительных условий, тогда как отчим и мачеха имеют право на такую пенсию только в тех случаях, если они воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет.

Правовые последствия  усыновления ребенка (утрата усыновленным личных неимущественных и имущественных  прав и обязанностей по отношению к своим родителям и иным родственникам по происхождению и соответственно приобретение ими прав и обязанностей в отношении усыновителей и их родственников) согласно п. 6 ст. 137 СК наступают вне зависимости от записи усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка в актовой записи о рождении этого ребенка.⁶²

Итак, по нашему мнению, под  правовыми последствиями усыновления  следует понимать весь комплекс прав и обязанностей, который возникает у усыновителя, который по своему содержанию совпадает с родительскими правами и обязанностями (гл. 12 СК РФ). Важнейшим правовым последствием усыновления является возможность воспитания ребенка и личного общения с ним. В соответствии с п. 20 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации усыновители обязаны лично забрать ребенка по месту его жительства (нахождения) по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность усыновителя, и решения суда.

Основанием наступления  правовых последствий служит решение  суда об усыновлении. В этой связи  дополнительного составления каких-либо иных документов, подтверждающих данный факт, не требуется. В соответствии со ст. 137 СК РФ в результате усыновления усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению, то есть с правовой точки зрения ребенок приобретает новых родителей и других родственников.

Со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка (п.3 ст. 125 СК РФ) возникают взаимные права и обязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребенка Усыновление ребенка осуществляется не на какой-то определенный отрезок времени, а навсегда. В последующем оно может быть отменено только судом при наличии предусмотренных законом оснований.