Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей

2.3. Отмена  усыновления: основания, порядок,  правовые последствия

Усыновление согласно ст. 140 Семейного кодекса РФ прекращается посредством его отмены в судебном порядке. Основанием для отмены усыновления судом могут служить различные обстоятельства, перечень которых является открытым.

Н.Г Кепова условно  их разделяет на две группы. В  первую группу входят обстоятельства, свидетельствующие о виновном поведении усыновителя, а именно: усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них родительских обязанностей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребенком, являются хроническими алкоголиками или наркоманами. Что касается второй группы оснований то сюда входят все иные обстоятельства, которые не обязательно возникают по вине усыновителей, но в любом случае влияют отрицательно на интересы усыновленного ребенка. ⁶³

В СК не приводится даже примерный перечень этих других оснований  для отмены усыновления в интересах  усыновленного ребенка. Этим, в частности, отмена усыновления ребенка отличается от лишения родительских прав (перечень оснований для лишения родительских прав, приведенный в ст. 69 СК, является исчерпывающим).

По сути, речь идет о  виновном поведении усыновителей, противоречащем интересам усыновленного ими ребенка, о ненадлежащем выполнении ими своих обязанностей по воспитанию ребенка. Названные обстоятельства являются основаниями и для лишения родителей родительских прав (ст. 69 СК). Однако в случае виновного поведения усыновителей может быть поставлен вопрос именно об отмене усыновления, а не о лишении усыновителей родительских прав, так как родительские права и обязанности возникают у усыновителей в результате усыновления, а не происхождения от них детей (абз. 1 п. 19 постановления Пленума ВС РФ от 20 апреля 2006 г. N 8).

К выяснению мнения ребенка  об отмене усыновления необходимо подходить  деликатно даже тогда, когда установлены  обстоятельства, дающие основания для отмены усыновления именно в интересах ребенка (например, усыновители злоупотребляют спиртными напитками, ведут аморальный образ жизни, не могут создать условий для надлежащего воспитания ребенка и т.п.). Если же усыновленный ребенок ранее не был осведомлен о своем усыновлении, то раскрытие тайны усыновления может тяжело отразиться на его моральном и даже психическом состоянии. Поэтому конкретные формы выяснения мнения ребенка об отмене усыновления определяются судом с учетом сложившейся ситуации и рекомендаций участвующего в рассмотрении дела органа опеки и попечительства.

Нередко с просьбой об отмене усыновления обращаются лица, усыновившие детей своего супруга (пасынков, падчериц) и в последующем  расторгшие брак с матерью (отцом) усыновленного ребенка. Однако изменение отношений усыновителя с родителем ребенка не может являться безусловным основанием для отмены усыновления, поскольку усыновитель принимает на себя обязанности перед усыновленным ребенком, а не перед его матерью или отцом. Лишь в отдельных случаях возможна отмена усыновления ребенка отчимом (мачехой) - когда мать (отец) ребенка препятствует участию усыновителя в воспитании ребенка, общению с ним, ссылаясь при этом на повторное вступление в брак, и требует от усыновителя лишь уплаты алиментов и т.п., т.е. если сохранение отношений по усыновлению противоречит интересам ребенка.

Возможна ситуация, когда  взаимоотношения между ребенком и усыновителями (усыновителем) не сложились  в результате объективных причин (ребенок помнит своих родителей, родных, недоброжелательно относится к членам семьи усыновителя, имеются отклонения в поведении ребенка, развитии и др.). Решение суда по иску об отмене усыновления ребенка в такой ситуации будет зависеть от заключения органа опеки и попечительства по результатам обследования условий жизни и воспитания усыновленного ребенка. В нем могут содержаться рекомендации суду об отмене или сохранении усыновления. Если суд посчитает, что отмена усыновления даже при таких обстоятельствах противоречит интересам ребенка, а кроме того, есть перспективы улучшения отношений между ребенком и усыновителями (усыновителем), в иске об отмене усыновления будет отказано, а усыновителям может быть предложено принять меры к налаживанию взаимоотношений с ребенком.

При обращении усыновителей в суд с требованием об отмене усыновления в связи с тем, что ребенок страдает тяжелым заболеванием, препятствующим нормальному воспитанию в семье, важно не только выяснить причину заболевания, но и установить, было ли известно усыновителям (усыновителю) о недуге ребенка на момент усыновления и как обеспечивали усыновители его лечение. Закон не содержит по этому поводу никаких указаний. Как правило, если ребенок заболел уже после его усыновления, то его болезнь не может сама по себе являться основанием для отмены усыновления. В тех же случаях, когда усыновители считали, что взяли на воспитание здорового ребенка, а впоследствии у усыновленного было обнаружено врожденное или наследственно обусловленное заболевание, суд может принять положительное решение по иску усыновителей с учетом заключения органа опеки и попечительства о целесообразности отмены усыновления. Усыновление в данном случае может быть отменено, но только в интересах ребенка, связанных, например, с необходимостью прохождения длительного курса лечения в стационарном лечебном учреждении специального типа. Другое дело, когда усыновители пытаются уклониться от воспитания и содержания заболевшего усыновленного ребенка путем его помещения без достаточных оснований в учреждение здравоохранения. Если в последующем усыновители отказываются взять ребенка домой, то их действия могут быть расценены как виновное поведение, влекущее отмену усыновления в судебном порядке.

Основанием для отмены усыновления могут послужить  и другие причины, например, касающиеся личности усыновителей (безвестное отсутствие, тяжелая болезнь, ухудшение материального положения, существенное изменение семейного положения и т.п.) или же связанные с изменением после усыновления обстоятельств, сделавших возможным само усыновление (родитель усыновленного ребенка выздоровел и признан судом дееспособным, суд отменил решение о признании родителя безвестно отсутствующим в связи с его явкой и др.).⁶⁴

Таким образом, суд исходя из содержания п. 2 ст.141 СК вправе отменить усыновление ребенка и при отсутствии виновного поведения усыновителя (усыновителей), когда по обстоятельствам, как зависящим, так и не зависящим от усыновителя (усыновителей), не сложились отношения, необходимые для нормального развития и воспитания ребенка. К таким обстоятельствам, в частности, можно отнести отсутствие взаимопонимания в силу личных качеств усыновителя и (или) усыновленного, в результате чего усыновитель не пользуется авторитетом у ребенка либо ребенок не ощущает себя членом семьи усыновителя; выявление после усыновления умственной неполноценности или наследственных отклонений в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющих либо делающих невозможным процесс воспитания, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении; восстановление дееспособности родителей ребенка, к которым он сильно привязан и не может забыть их после усыновления, что отрицательно сказывается на его эмоциональном состоянии, и т.п. Суд вправе отменить в перечисленных случаях усыновление исходя из интересов ребенка и с учетом мнения самого ребенка, если он достиг возраста десяти лет (абз. 2 п. 19 постановления Пленума ВС РФ от 20 апреля 2006 г. N 8).

В силу своей особой значимости основания отмены усыновления регулярно исследуются не только международными организациями, но отечественными государственными и муниципальными органами, а также учеными и практиками⁶⁵.

Исходя из того, что  усыновителей невозможно лишить родительских прав, допустима лишь отмена усыновления, поэтому в целях усиления ответственности усыновителей за ненадлежащее исполнение принятых на себя обязанностей, предлагаем ст. 141 Семейного кодекса РФ «Основания к отмене усыновления ребенка» привести в соответствие со ст.69 Семейного кодекса РФ «Лишение родительских прав».

Порядок предъявления и рассмотрения иска об отмене усыновления регламентируется гражданско-процессуальным законодательством с учетом положений, предусмотренных ст.140-142 СК. Отмена усыновления допускается только до достижения ребенком возраста совершеннолетия и только в интересах ребенка за исключением случаев, когда на отмену усыновления имеется взаимное согласие усыновителя и совершеннолетнего усыновленного, а также его родителей, если они живы, не лишены родительских прав и не признаны судом недееспособными. Дела об отмене усыновления рассматриваются судами в порядке искового производства.

Отмена судом усыновления  в соответствии с п. 1 ст. 143 СК влечет за собой прекращение взаимных личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей усыновленного ребенка и усыновителей (родственников усыновителя) и восстановление взаимных прав и обязанностей ребенка и его родителей (родственников родителей), если этого требуют интересы ребенка. Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления (п. 3 ст. 140 СК), т.е. на будущее время.

При отмене усыновления  ребенок по решению суда передается родителям. Подобное решение чаще всего принимается судами в тех случаях, когда инициаторами отмены усыновления являлись сами родители. При отсутствии родителей, а также если передача ребенка родителям противоречит его интересам, ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства. По вопросу о дальнейшей судьбе ребенка суду может быть дано заключение органа опеки и попечительства, в котором, исходя из конкретных обстоятельств дела, указывается, следует ли возвращать ребенка родителям при отмене усыновления или он будет направлен в воспитательную или аналогичную организацию, где и будет решен вопрос о форме его дальнейшего воспитания (передача под опеку, попечительство, в приемную семью, на повторное усыновление). Обстоятельства, которые могут препятствовать возвращению ребенка родителям, СК не определены. Поэтому суд, решая вопрос о дальнейшей судьбе ребенка (передать его родителям или на попечение органа опеки и попечительства), должен руководствоваться только интересами ребенка и обстоятельствами дела.

Суд вправе в интересах  ребенка сохранить присвоенные  ему при усыновлении фамилию, имя, отчество.

Ч.3 ст. 143 СК предусмотрено  право суда взыскать алименты с бывшего  усыновителя на содержание ребенка.

Основанием для отмены судом усыновления в отношении совершеннолетнего ребенка является взаимное согласие сторон, т.е. усыновителей, ребенка и его родителей.⁶⁶

Как было отмечено в определении Конституционного Суда РФ от 17.12.2008 N 1055-О-П⁶⁷, положения статьи 144 СК РФ в системе действующего правового регулирования не предполагают отказ - по причине несогласия усыновителя - в удовлетворении требования об отмене усыновления достигшему совершеннолетия усыновленному, в отношении которого усыновителем было совершено преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего.

Таким образом, обстоятельства отмены усыновления весьма разнообразны. Суд в каждом конкретном случае с  учетом всех обстоятельств дела, заключения органа опеки и попечительства и  обязательно мнения ребенка будет принимать соответствующее решение по иску об отмене усыновления (удовлетворить иск или отказать в иске). При отмене усыновления не по вине усыновителей данное обстоятельство необходимо отразить в решении суда, что важно для последующей реализации ими возможности быть усыновителями другого ребенка, опекунами (попечителями), приемными родителями.

Усыновление ребенка может быть отменено в случаях, если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребенком, а также по другим основаниям, исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения.

Для ускорения процесса усыновления предлагаем создать  в каждом субъекте РФ единую информационную базу о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, посредством которой будет осуществляться межмуниципальный обмен электронной информацией в рамках одного субъекта Российской Федерации. Реализация этого предложения позволит органам опеки и попечительства муниципальных образований, а также СРО (если таковые в данной сфере будут созданы) обмениваться информацией с целью более оперативного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи.

3. Иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

3.1. Опека и попечительство

Опека и попечительство - одна из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Это - промежуточная  форма между устройством граждан  в специальные учреждения и усыновлением, поскольку подопечный не становится полноправным членом семьи как при усыновлении, однако отдельные элементы семейного воспитания в данном случае присутствуют.

Институт опеки и попечительства носит комплексный характер, поскольку  он включает в себя нормы гражданского права, касающегося законного представительства лиц, не имеющих дееспособности, либо ограниченных в ней, а также административно-правовые нормы, регулирующие отношения, возникающие между опекунами и попечителями и органами опеки и попечительства. Что же касается семейного права, то оно регулирует отношения, возникающие между опекунами и попечителями и несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей с целью их содержания и воспитания.

В период существования  СССР полномочия по опеке (попечительству) находились в ведении исполнительных органов государственной власти на местах. Компетенция указанных органов в РСФСР была предусмотрена Положением об органах опеки и попечительства РСФСР, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 апреля 1986 г. N 175⁶⁸.

Представляется, что для  возложения обязанностей по организации  опеки (попечительства) на местные органы исполнительной власти у государства  на тот период имелись все основания, поскольку именно эти органы являлись властью, "наиболее близкой к народу", и могли организовать полноценную государственную защиту для нуждающихся в ней граждан на местном уровне, используя различные способы, предусмотренные законом (оказание адресной социальной помощи, выплаты пенсий и пособий и т.д.).

Правовое положение  органов, осуществляющих опеку и попечительство, изменилось с началом очередного этапа реформ, направленных на возрождение местного самоуправления в России.