Общие вопросы правового регулирования труда иностранных граждан

  Что касается ответственности работодателей за незаконное привлечение использование иностранной рабочей силы законодательством предусмотрено в достаточной мере суровые административные наказания в виде штрафа до 800 000 тысяч рублей либо административное приостановление деятельности сроком до 90 суток. На мой взгляд, данные меры не являются эффективными, для решения назревших проблем необходимо принять некоторые поправки. Во-первых, ужесточить ответственность для незаконно приезжающих в страну мигрантов, во-вторых, подвести под УК тех, кто берет нелегалов на работу, в-третьих, ввести обязательный экзамен по русскому языку для приезжих.

Уголовная ответственность для  работодателей, использующих труд неле- галов, должна наступать по ст. 322 УК (организация незаконной миграции). Сейчас приговор по ней могут получить только те, кто оказался замечен в по- собничестве въезду и пребыванию нелегалов: им может грозить до двух лет ли- шения свободы. Я считаю этого недостаточным. Должны быть усилены санк- ции в отношении тех, кто провоцирует нелегальную миграцию тех, кто органи- зует незаконные миграционные потоки, кто нанимает на работу людей без вся- ких разрешений, по сути, на положении бесправных рабов используют их здесь.

¹ ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ Рос- сийская газета 2002. 31 июля.

² Пархомова Ю. Зарождение и формирование институтов миграционного права на примере соотношения понятий «беженец», «мигрант» и «иностранец» // Международное право и меж- дународные отношение. 2007. № 3.С. 14.

³ Щур Д.Л. Трудовая деятельность иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ: право- вые аспекты. М., 2010. С. 6.

⁴ Феоктистова И.А. Трудоустройство иностранных граждан в России. М., 2008. С. 35.

⁵ ФЗ от 18.07.2006 г.№ 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без граж- данства в РФ» Российская газета 2006. 20 июля.

⁶ ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» от 28.09.2010 г. № 244-ФЗ Российская газета 2010. 30 сен.

⁷ Приказ ФМС России «Об утверждении формы бланка заявления о выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на работу и формы бланка разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства» от 25.12.2006 г. № 370 Россий- ская газета 2007. 24 января.

⁸ Приказ ФМС России «О некоторых вопросах выдачи разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в РФ в порядке, не требующем получения визы» от 26.02.2009 г. № 36 Российская газета 2009. 17 апреля.

⁹ Приказ ФМС России № 1, Минздравсоцразвития РФ № 4, Минтранса РФ №1, Госкомрыбо- ловства РФ № 2 от 11.01.2008 г. «Об утверждении Административного регламента предос- тавления ФМС, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими передан- ные полномочия РФ в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства» Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 2008. 14 июля.

¹⁰ Трудовой кодекс от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ Российская газета. 2001. 31 декабря.

¹¹ ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ» от 9 июля 1999 г . № 160-ФЗ Российская газета 1999. 14 июля.

¹² Постановление Правительства РФ «Об установлении на 2011 год допустимой доли иност- ранных работников, используемых хозяйствующими субъектами осуществляющими деятель- ность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории РФ» от 27.11.2010 г. № 947 Российская газета 2010. 08 декабря.

¹³ Кодекс торгового мореплавания РФ» от 30.04.1999 г. №81-ФЗ Российская газета 1999. 5 мая.

¹⁴ Стяжкина Т.А. Прием на работу иностранных граждан. Справочно-нормативное пособие. М., 2007. С. 89.

¹⁵ Трудовой кодекс от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ Российская газета 2001. 31 декабря.

¹⁶ Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30.11.1994 N 51-ФЗ 1994. 08 декабря.

¹⁷ Конституция Российской Федерации принята на всенародном голосовании 12.12.1993 г.

¹⁸ Щур Д.Л. Трудовая деятельность иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ: пра- вовые аспекты. М., 2010. С. 40.

¹⁹ ФЗ «О правовом положении иностранных в РФ» от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ Российская газета 2002. 31 июля.

²⁰ ФЗ «О правовом положении иностранных в РФ» от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ Российская газета 2002. 31 июля.

²¹ Конвенция ООН «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей». от 18. 12. 1990.Советский журнал международного права. 1991- Россия не участвует.

²² Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и роль ОВД в его обеспечении. Омск.,2001. С. 10-12. С. 14

²³ Герасименко Ю.В. Иностранцы: понятие и содержание их конституционно-правового ста- туса. Омск., 1996. С. 28. С. 15.

²⁴ Глазырин В.В. Правовое регулирование труда иностранных граждан в России. // Юриди- ческий мир. № 5. 1997. С. 32 –43. С. 16.

²⁵ Ромодановский К.О., Емельяненко В. Иностранцы строят пол-России, а мы гордимся ее преображением. М., 2008. С. 13.

²⁶ Ромодановский К.О., Емельяненко В. Иностранцы строят пол-России, а мы гордимся ее преображением. М., 2008. С. 14.

²⁷ Коротаев А.С. Правовое регулирования труда иностранных работников в РФ: автореф. дис. …канд. юрид. наук. М., 2008. С. 21.

²⁸ Постановление Правительства РФ «О порядке определения исполнительными органами государственной власти субъектов РФ потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в РФ» от 22.12.2006 г. №783 . Российская газета 2006 31 декабря.

²⁹ Приказ ФМС РФ «О формах и порядке уведомления ФМС об осуществлении иностран- ными гражданами трудовой деятельности на территории РФ» (вместе с «Порядком заполне- ния ходатайства иностранного гражданина о привлечении его в качестве высококвалифици- рованного специалиста», «Порядком представления организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан на территории РФ, уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина», «Порядком представления работодателями или заказчиками ра- бот (услуг) уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами, прибывшими в РФ в порядке, не требую- щем получения визы, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной пла- ты продолжительностью более одного календарного месяца в течение года») от 28.06.2010 г. № 147. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 2010. 23 августа.

³⁰ Коротаев А.С. Правовое регулирования труда иностранных работников в РФ: дис. …канд. юрид. наук. М., 2008. С. 21-22.

³¹ Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории РФ» от 13. 09. 1994 г . №1055 Российская газета 1994. 19 сентября.

³² ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курор- та и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 01.12.2007 г. № 310-ФЗ Российская газета 2010. 05 декабря.

³³ ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участни- ков форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о разви- тии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско Тихоокеан- ском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»от 08.05.2009 г. № 93-ФЗРоссийская газета 2009 15 мая.

³⁴ Приказ ФМС РФ № 1, Минздравсоцразвития РФ № 4, Минтранса РФ №1, Госкомрыбо- ловства РФ «Об утверждении Административного регламента предоставления ФМС, органа- ми исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия РФ в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного тран- спорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче зак- лючений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на прив- лечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностран- ным гражданам и лицам без гражданства»№ 2 от 11.01.2008 г. Российская газета 2009. 15 мая.

³⁵ Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России.М., 2004. С. 106.

³⁶ Колобова С.В., Трудовое право России. М., 2005. С. 85.

³⁷Сойфер В.Г. Трудовое и гражданское законодательство в регулировании трудовых отноше- ний // Законодательство и экономика. 2005. N 9 С. 11.

³⁸Лазарев Л.В., Марышева Н.И., Пантелеева И.В. Иностранные граждане: правовое положе- ние. М.2002.С. 39-45. С. 28.

³⁹ Трудовой кодекс от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ Российская газета 2001. 31 декабря.

⁴⁰ ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.08.1998 №125-ФЗ Российская газета 1998. 12 августа.

⁴¹ Постановления Правительства РФ «О трудовых книжках» от 16 апреля 2003 г. №225 Рос- сийская газета 2003. 22 апреля.

⁴² Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ Российская газета 2001. 31 декабря

⁴³ ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ» от 09.07.1999 N 160-ФЗ Российская газета 1999. 14 июля.

⁴⁴ФЗ «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 N 208-ФЗ Российская газета 1995 29 декабря.

⁴⁵ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимате- лей» от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ

⁴⁶ ФЗ «О производственных кооперативах» от 08.05.1996 №41-ФЗ

⁴⁷ Лебедев В. М. Трудовое право России: Проблемы Общей части. М., 2002. С.23.

⁴⁸ Смирнова О. В., Снигиревой И. О. Трудовое право. 3-е изд. М., 2008. С.76.

⁴⁹ Сыровагская Л. А. Трудовое право: учебник. 2-е изд. перераб. и доп. М.,1998 С. 67.

⁵⁰ Зайцева О. Б. Трудовая правосубъектность как правовая категория: монография.Оренбург, 2006. С. 42

⁵¹ Скобелкин В. И. Трудовые правоотношения. - М.: Вердикт- 1М, 1999. С. 149.

⁵² Бегичев Б. К. Трудовая правоспособность советских граждан. М., 1972 С. 64.

⁵³ Александров Н. Г. Трудовое правоотношение М., 1948 С. 172.

⁵⁴ Бегичев Б. К. Трудовая правоспособность советских граждан. М., 1972 с. 67

⁵⁵ В данной работе не рассматриваются критерии трудоспособности, поскольку это не входит в предмет данного исследования. - прим авт.

⁵⁶ Маврина С. П., Хохлова Е. Б. Трудовое право России. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2007. С. 124.

⁵⁷ Например, несовершеннолетние и женщины не должны рассматриваться как лица, имею- щие специальную трудовую правосубъектность, поскольку особенности их трудовой право- субъектности обусловлены исключительно особой заботой государства об этих категориях лиц. - прим. авт.

⁵⁸ Репникова Ю. В., Цирульников В. Н. Осуществление правоспособности иностранными гражданами: монография. Волгоград., 2007. С. 15.

⁵⁹Гражданский кодекс РФ часть третья от 26.11.2001 N 147-ФЗ Российская газета. 2001 28 ноября.

⁶⁰ Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992 №2487- Российская газета. 1992 30апреля.

⁶¹ ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» от 21.07.1997 №114-ФЗ Российская газета. 1997 31 июля.

⁶² ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 №79-ФЗ Российская газе- та. 2004 31 июля.

⁶³ Постановление Правительства РФ «Об утверждении Перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу» от 11.10.2002 №755 Российская газета. 2002 10 октября.

⁶⁴ Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разреше- ние» от 11.10.2002 №754. Российская газета. 2002. 10 октября.

⁶⁵ Постановление Правительства РФ «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в РФ» от 15. 11.2006 №681. Российская газета. 2006. 16 ноября.

⁶⁶ Гладков Н. Г., Снигирева И. О. Комментарий постатейный к Трудовому кодексу РФ. М., 2006. С. 46, 48.

⁶⁷Щур Д.Л. Трудовая деятельность иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ: право- вые аспекты. М., 2010. С. 17.

⁶⁸Постановлении Правительства РФ "Об утверждении порядка подачи уведомления о прив- лечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы" от 23 декабря 2006 г. N 798. Российская газета. 2006. 31 декабря.

⁶⁹ Коротаев А.С. Правовое регулирования труда иностранных работников в РФ: дис. … канд. юрид. наук. М., 2008. С.68.

⁷⁰ Кодекс об административных правонарушениях. от 30.12.2001 N 195-ФЗ Российская газета 2001. 31 декабря.

⁷¹ Постановление Федерального Арбитражного Суда Московского округа № КА-А40/16125-1 от 23 декабря 2010 года по делу № А40–59973/10–106-34 // СПС «Консультант Плюс».

⁷² Постановление Федерального Арбитражного Суда Московской области № КА-А40/5338-10 от 06 июня 2011 годапо делу № А40–85753/10–72–363 // СПС «Консультант Плюс».

⁷³ Пристанева А.А. Рынок труда: занятость и безработица. М.,2007. С. 69-72.

⁷⁴ Гаврилова И.Н. К проблеме государственной миграционной политики в РФ // Государст- венная власть и местное самоуправление. 2007.№ 8. С. 1.

⁷⁵ Магеррамов. М.А. Нелегальная миграция: Понятие общественная опасность, уголовно-правовое и криминологическое противодействие: По материалам России и Азербайджана: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2008. С. 12.