Фінансове забезпечення соціального захисту населення України

 

 

2.2. Особливості державного соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань, на випадок безробіття

 

Основною метою системи соціального страхування та пенсійної реформи є забезпечення достойного рівня життя громадянам, які протягом свого трудового життя сплачували страхові внески, не приховуючи своїх трудових доходів. Пенсійна реформа спрямована на створення рівних можливостей для пенсійного забезпечення громадян незалежно від сфери їх зайнятості та виду діяльності, усунення диспропорцій у розмірах пенсій.

Змістом реформи соціального забезпечення населення України шляхом запровадження системи загальнообов'язкового державного соціального страхування було:

1. Створення стійкої фінансової  системи для економічного захисту людини у разі настання безробіття, тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів, народження дитини, нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, старості та інших випадків, передбачених законодавством, за рахунок страхових внесків роботодавців та застрахованих осіб.

2. Створення ефективної системи  управління соціальним страхуванням  за участю представників трьох  сторін соціального партнерства (держави, профспілок та роботодавців).

3. Удосконалення системи виплат.

4. Встановлення дієвого контролю  за цільовим використанням коштів  цільових страхових фондів.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом [103, с.24].

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

З урахуванням положень Конституції України Верховна Рада України прийняла Основи законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, Закони України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" від 23 вересня 2000 р. №1105-XIV, "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 2 березня 2001 р. № 1533-III, "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" від 18 січня 2002 р. № 2240-III, "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2004 р. № 1058-IV.

На розгляді Верховної Ради України знаходиться кілька законопроектів щодо п'ятого виду загальнообов'язкового державного соціального страхування - медичного страхування.

Таким чином, в Україні було створено законодавчі умови для становлення системи загальнообов'язкового державного соціального страхування, яка базується на вимогах Європейського кодексу соціального забезпечення (1964 р.) та рекомендаціях Міжнародної Організації Праці № 67 (1944 р.).

Державна служба зайнятості – виконавча дирекція Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, здійснює заходи сприяння зайнятості населення, зокрема надання інформаційних, консультаційних та профорієнтаційних послуг, створення банку вакансій та пошук підходящої роботи, працевлаштування громадян на вільні та новостворені робочі місця, працевлаштування неконкурентоспроможних верств населення на заброньовані робочі місця, підвищення конкурентоспроможності незайнятих громадян шляхом організації професійного навчання, організації тимчасових громадських робіт тощо.

Протягом 2010 року на обліку в центрах зайнятості перебувало 2,5 млн. громадян не зайнятих трудовою діяльністю.

Серед осіб, які перебували на обліку в центрах зайнятості, чисельність працевлаштованих у 2010 році становила 1084,0 тис. осіб. Зокрема шляхом наданням дотації роботодавцю за рахунок коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття працевлаштовано 44,7 тис. неконкурентоспроможних на ринку праці безробітних громадян. Започаткували власну справу шляхом одноразової виплати допомоги по безробіттю майже 31 тис. безробітних.

Таблиця 2.1

Бюджет Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, тис. грн. [60, с.219]

Показники	2005р.	2006р.	2007р.	2008р.	2009р.	2010р.	2011р.
Залишок коштів на 01.01.	516304,2	385738,9	154025,6	274944,1	137421,0	295752,4	343924,4
в т.ч. резерв Фонду	40124,3	103539,1	47365,2	30928,1	21588,7	24931,9	40853,8
Надходження в поточному році	1686511,7	2153634,0	2615664,2	2800141,2	3718096,9	4463101,6	6633532,5
з них:
Страхові внески	1655596,9	2125860,3	2596661,6	2784194,9	3594792,9	4717239,4	6613432,0
Інші	21010,5	27440,2	18051,5	15484,9	23072,4	42580,3	17973,0
Асигнування Державного бюджету України	9904,3	333,5	951,1	461,4	100231,6	3281,9	2127,5
Надходження - всього (з урахуванням залишку)	2202815,9	2539372,9	2769689,8	3075085,3	3855517,9	5058854,0	6977456,9
Видатки – всього (з урахуванням резерву)	1920616,1	2432712,5	2525673,8	2959253,0	3584697,4	4753859,1	6977456,9
з них:
Матеріальне забезпечення та соціальні послуги, всього	1307544,5	1604820,4	1829496,8	2084838,3	2474688,2	3519161,0	5914876,2
Допомога по безробіттю	862089,8	979072,6	1185653,3	1458851,6	1695867,2	2254319,8	4713869,5
Одноразова виплата по безробіттю для зайняття підприємницькою діяльністю	84621,9	111968,1	149085,0	84545,1	96337,9	182977,2	1420,4
Матеріальна допомога в період професійного навчання	33308,9	39116,8	44544,5	56307,6	76019,6	97756,6	82955,8
Матеріальна допомога, допомога на поховання	62662,7	60396,6	36197,0	1603,1	1593,9	1682,1	1873,2
Послуги банків	5189,4	5856,6	7029,1	2987,5	5196,0	7114,7	14422,8
Професійна підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації безробітних	61311,4	90355,8	94449,7	103458,0	121709,3	230772,9	167953,0
Організація громадських робіт	33107,0	41172,6	55887,8	66043,2	83013,9	106728,5	64221,3
Інформаційні та консультаційні послуги, пов’язані з працевлаштуванням	72427,5	126715,7	46130,9	52677,5	100526,2	254351,9	47934,7
Підтримка інформаційно-довідкової системи обслуговування безробітних	60466,4	91015,5	59108,6	55545,7	62049,3	97567,5	60000,0
Відшкодування Пенсійному фонду витрат, пов’язаних із достроковим виходом працівників на пенсію	87732,1	95715,7	162809,4	234004,1	150197,1	11082,8	30708,4
Резерв Фонду	103539,1	47365,2	30928,1	21588,7	24931,9	40853,8	64593,0
Середньорічний розмір страхових внесків до Фонду, %	2,4	2,4	2,2	1,8	1,8	1,8	2,2

 

У 2012 році простежувалась така тенденція видаткової частини бюджету ФСС ВБ.

За даними фінансової звітності доходна частина бюджету Фонду за 2012 рік з урахуванням залишку на початок року становила 7 457,3 млн гривень. Надходження від страхових внесків протягом року складали 7 121,2 млн грн., з державного бюджету до Фонду надійшли кошти у сумі – 1,5 млн грн, інші надходження, передбачені законодавством, – 67,2 млн гривень (табл.2.1).

Станом на 01.01.2013р. на обліку у робочих органах виконавчої дирекції Фонду перебувало 1 297,0 тис. платників страхових внесків на випадок безробіття. В порівнянні з даними на 01.01.2012 року, база платників страхових внесків, що перебувають на обліку, збільшилась на 1,1 відсотка. Рівень сплати страхових внесків (перерахованих до нарахованих) становив 99,9 відсотків.

Всього на фінансування надання соціальних послуг та матеріального забезпечення було спрямовано 4 770,1 млн гривень [16, c.8].

На виплату допомоги по безробіттю, матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації спрямовано 3023,5 млн. грн. Середньомісячна чисельність одержувачів допомоги по безробіттю склала 333 тис. безробітних. Середньомісячний розмір допомоги по безробіттю склав 713 гривень, що на 13% більше, ніж у 2011 році [88].

Протягом 2012 року професійним навчанням було охоплено 203,3 тис. осіб, що майже на 30% більше, ніж у 2011 році. Навчання проводилося за 300 професіями та спеціальностями, що користуються попитом на ринку праці, перелік яких протягом року постійно оновлювався. Загальні витрати на професійну підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації безробітних склали 689,3 млн гривень.

Протягом року шляхом надання дотацій роботодавцям працевлаштовано 53,4 тис. осіб, з яких майже 40% - особи з числа соціально незахищених категорій безробітних. Із загальної чисельності безробітних, працевлаштованих шляхом надання дотацій роботодавцям, на перше робоче місце працевлаштовано 6,1 тис. осіб з числа випускників професійно-технічних та вищих навчальних закладів, в тому числі 2,7 тис. випускників за переліком професій, що визначений постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2012 року №577. Видатки Фонду за цією статтею витрат склали 404,2 млн грн.

У звітному періоді робочими органами виконавчої дирекції Фонду надано близько 10,2 мільйона інформаційних, консультаційних та профорієнтаційних послуг понад 3,8 мільйона незайнятим і зайнятим громадянам. Серед незайнятих громадян 94% отримали різного роду інформаційні та консультаційні послуги.

На створення умов прийому, надання соціальних послуг та розвиток матеріальної бази у 2012 році спрямовано 406,7 млн. гривень [88].

На виконання статті 85 Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» виконавчою дирекцією Фонду було перераховано на рахунки обласним держадміністраціям кошти у сумі 357,8 млн. гривень на реалізацію програм створення нових робочих місць для забезпечення зайнятості населення вугледобувних регіонів. Протягом 2012 року згідно з затвердженими Програмами Волинської, Донецької, Житомирської, Кіровоградської, Львівської, Луганської, Черкаської облдержадміністрацій було створено 978 робочих місць.

Витрати на надання соціальних послуг та матеріальне забезпечення 247,8 тис. безробітним з числа незастрахованих осіб у 2012 році здійснювались за рахунок коштів Фонду та склали 216,4 млн. гривень.

Отже, якщо аналізувати видаткову частину бюджету Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, то помітним є те, що найбільша частка коштів витрачається на фінансування матеріального забезпечення та соціальні послуги – 72%; достатньо значною є питома вага витрат – 10,7% - на утримання та забезпечення діяльності виконавчої дирекції, її робочих органів, управління Фондом; 6,7% - на розвиток матеріальної та інформаційної бази Фонду; 5,6% - на відшкодування Пенсійного фонду.

За даними фінансової звітності, доходна частина бюджету Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі – Фонд) за 2011 рік з урахуванням залишку 2010 року становила 6150,2 млн. гривень, або на 11,9% менше, ніж передбачалося у бюджеті Фонду. Надходження від страхових внесків протягом року складали 5759,1 млн. грн. (або 99,2% загального обсягу надходжень до Фонду), асигнування Державного бюджету – 0,4 млн. грн., інші надходження, передбачені законодавством, – 44,8 млн. гривень [88].

Станом на 01.01.2012р. на обліку у робочих органах виконавчої дирекції Фонду перебувало 1257,7 тис. підприємств, установ, організацій та фізичних осіб. У порівнянні з даними на 01.01.2011 року база платників внесків збільшилася майже на 1,6%. Рівень сплати страхових внесків (перерахованих до нарахованих) становив 98%.

Станом на початок 2012 року недоїмка за платниками страхових внесків склала 218,6 млн. гривень та збільшилася порівняно з попереднім періодом майже у півтора разу.

Загальні видатки Фонду на виконання у 2011 році статутних завдань склали 5 947,4 млн. гривень [104, с.102].

Відповідно до Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", соціальні послуги та матеріальне забезпечення протягом звітного періоду були надані 2,1 млн. незайнятих осіб, з яких застраховані особи склали майже 90 відсотків. Протягом 2011 року було працевлаштовано 702,7 тис. незайнятих та безробітних громадян, зареєстрованих у робочих органах виконавчої дирекції Фонду. Загалом на фінансування надання соціальних послуг та матеріального забезпечення було спрямовано 4863,8 млн. гривень.

На виплату допомоги по безробіттю, матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації спрямовано 4031,5 млн. грн., або в 1,7 разу більше, ніж у попередньому році. Середньомісячна чисельність одержувачів допомоги по безробіттю склала 523,1 тис. безробітних, або майже на 20% більше, ніж у 2010 році. Середньомісячний розмір допомоги по безробіттю склав 630,1 грн., що на 40% більше, ніж у 2010 році [88].

На організацію профпідготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації 157,1 тис. безробітних витрачено 277,5 млн. гривень. Навчання проводилося за 309 професіями та спеціальностями, що користуються попитом на ринку праці, перелік яких протягом року оновився майже на третину.

У звітному періоді з метою реінтеграції незайнятих громадян до трудової діяльності та підтримки їх доходів в період пошуку роботи 240,9 тис. осіб було залучено до громадських робіт, на організацію яких використано 71,2 млн. гривень.

Протягом року здійснювалося відшкодування витрат роботодавців на оплату праці осіб, які працевлаштовані шляхом надання дотацій. В середньому в місяць чисельність таких працівників складала 20,7 тисяч осіб. На ці цілі було використано 368,9 млн. гривень.

Станом на 01.01.2013р. на обліку у робочих органах виконавчої дирекції Фонду перебувало 1 297,0 тис. платників страхових внесків на випадок безробіття. В порівнянні з даними на 01.01.2012 року, база платників страхових внесків, що перебувають на обліку, збільшилась на 1,1 відсотка. Рівень сплати страхових внесків (перерахованих до нарахованих) становив 99,9 відсотків.

На початок 2013 року недоїмка за платниками страхових внесків склала 245,3 млн гривень та збільшилася, порівняно з попереднім періодом, на 12,2%.

Загальні видатки Фонду в 2012 році склали 6 856,8 млн гривень.

Відповідно до Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" соціальні послуги та матеріальне забезпечення протягом звітного періоду були надані 1,8 млн незайнятим особам, з яких застраховані особи склали більше ніж 86 відсотків. За 2012 рік було працевлаштовано 744,5 тис. незайнятих громадян, зареєстрованих у робочих органах виконавчої дирекції Фонду.

Всього на фінансування надання соціальних послуг та матеріального забезпечення було спрямовано 4 770,1 млн гривень [88].

На виплату допомоги по безробіттю, матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації спрямовано 3023,5 млн гривень. Середньомісячна чисельність одержувачів допомоги по безробіттю склала 333 тис. безробітних. Середньомісячний розмір допомоги по безробіттю склав 713 гривень, що на 13% більше, ніж у 2011 році.