Государственное регулирование заработной платы

Формирование  иных, отличных от ЕТС, систем оплаты труда  работников государственных и муниципальных учреждений осуществляется с учетом следующих принципов:

- базовых окладов (базовых должностных  окладов), базовых ставок заработной  платы, устанавливаемых Правительством  Российской Федерации по профессиональным квалификационным группам;

- повышения достигнутого уровня  оплаты труда;

- государственных гарантий по  оплате труда;

- направления средств, полученных  от предпринимательской и иной, не запрещенной законом, приносящей  доход деятельности, на увеличение  фонда оплаты труда учреждения;

- рекомендаций Российской трехсторонней  комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

В целом, при построении в государственном  или муниципальном учреждении системы  оплаты труда, в том числе тарифной, необходимо руководствоваться коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, для государственных организаций, подведомственных субъектам РФ или органам местного самоуправления, также необходимо учитывать законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ и нормативно- правовыми актами органов местного самоуправления. [8,С.61]

В основе построения всей тарифной системы  лежит минимальная тарифная ставка. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 октября 1992 г. № 785 “О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки” в качестве минимальной тарифной ставки устанавливается единая тарифная ставка 1 разряда для работников всех отраслей бюджетной сферы.

Для установления работникам отраслей бюджетной  сферы тарифной ставки, соответствующей  сложности выполняемой работы и  уровню квалификации, используется ряд нормативных документов. Разряд оплаты труда, определяющий размер тарифной ставки, в отраслях бюджетной сферы устанавливается:

- для рабочих в соответствии  с Единым тарифно-квалификационным  справочником (ЕТКС) работ и профессий  рабочих и тарифно-квалификационными  характеристиками (ТКХ) (требованиями) по общеотраслевым профессиям рабочих;

- для служащих в соответствии  с (ТКХ) (требованиями) по общеотраслевым должностям служащих, а также ТКХ (требованиями), утвержденными в каждой отрасли бюджетной сферы.

ЕТКС  работ и профессий рабочих  сохраняет роль нормативного документа в вопросах тарификации труда как для бюджетного, так и для предпринимательского секторов экономики и включает в себя 3 раздела: характеристика работ, примеры работ и должен знать. При этом следует иметь в виду, что согласно ЕТКС подавляющее число профессий рабочих тарифицируется в настоящее время не выше 6 разряда и лишь для небольшого числа профессий (около 90 наименований) высшими разрядами тарификации являются 7 и 8. Все вопросы, возникающие в части тарификации рабочих 7 - 8 разрядами, которые не предусмотрены в ЕТКС, следует разрешать с Центральным бюро нормативов по труду при Всероссийском центре охраны и производительности труда Министерства труда и социального развития РФ. [7,С.82]

Согласно  постановлению Правительства РФ №785 высококвалифицированным рабочим, занятым на важных и ответственных работах, могут устанавливаться тарифные ставки и оклады исходя из 9 - 12 разрядов ЕТС по перечням, утвержденным министерствами и ведомствами Российской Федерации и Министерством труда и социального развития РФ. Эта норма постановления Правительства №785 трактуется не как возможность тарификации соответствующих профессий рабочих 9 - 12 разрядами, а только как возможность их оплаты по ставкам этих разрядов, причем оплаты, не обязательно носящей постоянный характер. Использование 9 - 12 разрядов предусмотрено только в тех случаях, когда сложность выполняемых рабочими работ превышает сложность работ, отнесенных ЕТКС к 6 - 8 разрядам, и если этот разряд является высшим для данной профессии.

Тарифно-квалификационные характеристики (требования) по общеотраслевым профессиям рабочих содержат два раздела: “характеристика работ” и “должен знать”.

При организации оплаты труда на основе ЕТС сохранены те виды доплат и  надбавок, которые связаны с различиями в интенсивности труда и загрузке работников при равном должностном  наименовании (например, в учреждениях  образования за классное руководство  в школе, за ведение делопроизводства и бухгалтерского учета, и т.д.). Во всех случаях в организациях отраслей бюджетной сферы сохраняются надбавки к заработной плате, выплачиваемые за вредные, тяжелые и опасные условия труда другие компенсационные выплаты, предусмотренные трудовым законодательством. В различных отраслях бюджетной сферы надбавка за работу во вредных и особо вредных условиях труда установлена в размере т 4 % до 24 %.

Методическими рекомендациями по совершенствованию  организации заработной платы работников учреждений бюджетной сферы на основе применения ЕТС оплаты труда предусмотрено также использование доплат, надбавок и поощрений в целях повышения личной результативности работы.

К стимулирующим доплатам относятся  ежемесячные надбавки к тарифной ставке за почетное звание, за наличие ученой степени (кандидата и доктора наук) или ученое звание (профессора и доцента). Указанные надбавки, кроме надбавок за почетное звание, устанавливаются в организациях и учреждениях системы образования, высшей школы, науки и здравоохранения. Надбавки за почетное звание устанавливается к тарифным ставкам в соответствующих отраслях. Размеры, порядок и условия применения других стимулирующих выплат - премий, а также надбавок отдельным работникам за высокие результаты работы определяются организациями самостоятельно и фиксируются в локальных нормативных актах или коллективных договорах. [10,С.133]

Размеры, порядок и условия применения стимулирующих выплат руководителям  организаций бюджетной сферы  определяются в заключаемых с ними трудовых договорах. В структуре заработной платы доля надтарифных выплат и стимулирующих выплат, осуществляемых за счет бюджетных средств, не должна превышать 40 процентов заработной платы работника.

5.   Система организации заработной платы государственных служащих

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Денежное  содержание является основным средством  материального обеспечения и  стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности гражданского служащего.

В отличие от Федерального закона от 31 июля 1995 года №119-ФЗ «Об основах  государственной службы Российской Федерации» в Федеральном законе №79-ФЗ от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закреплена сложная структура денежного содержания государственного гражданского служащего, включающая оклад месячного денежного содержания (должностной оклад и оклад за классный чин), дополнительные выплаты и иные дополнительные выплаты, которые устанавливаются федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К дополнительным выплатам относятся:

1) ежемесячная надбавка к должностному  окладу за выслугу лет;

2) ежемесячная надбавка к должностному  окладу за особые условия гражданской  службы в размере до 200 процентов  этого оклада;

3) ежемесячная процентная надбавка  к должностному окладу за работу со сведениями, составляющую государственную тайну;

4) премии за выполнение особо  важных и сложных заданий;

5) ежемесячное денежное поощрение;

6) единовременная выплата при предоставлении  ежегодного оплачиваемого отпуска;

7) материальная помощь.

Федеральный закон предусматривает новую  особую схему оплаты труда государственных  гражданских служащих в зависимости  от эффективности и результативности его деятельности. Такой порядок оплаты труда может устанавливаться для отдельных должностей гражданской службы, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте.

Основными элементами денежного содержания гражданского служащего являются должностной оклад и оклад за классный чин, которые составляют оклад месячного денежного содержания. Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются Указом Президента Российской Федерации от 25 апреля 2006 года №763 «О денежном содержании федеральных государственных служащих». Размеры окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Для федеральных гражданских служащих индексация окладов производится указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. Индексация окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы в 2007 году произведена Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 2006 года №1490 «О повышении окладов месячного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы».

Размер  ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской  службе составляет при стаже гражданской  службы: от 1 года до 5 лет - 10%, от 5 до 10 лет - 15%, от 10 до 15 лет - 20%, свыше 15 лет - 30%.

В стаж работы, дающий право на получение  надбавки за выслугу лет, помимо собственно периода работы на государственной  службе, включаются и некоторые другие периоды трудовой деятельности. Перечень таких периодов для федеральных государственных служащих установлен Указом Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 года №982 «О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет».

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы. Указом Президента Российской Федерации  от 25 апреля 2006 года №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлены следующие размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы:

- по высшей группе должностей  гражданской службы - от 150 до 200 процентов  должностного оклада;

- по младшей группе должностей  гражданской службы - до 60 процентов должностного оклада.

В федеральных органах государственной  власти ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской  службы выплачивается в размерах, предусмотренных пунктом 5 Указа  Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года №763. Конкретные размеры  этой надбавки устанавливается представителем нанимателя. В федеральных органах государственной власти наблюдаются разные подходы к установлению критериев выплат такой надбавки.

В Федеральной службе судебных приставов  Приказ от 8 декабря 2006 года № 157 "Об утверждении положения о премировании, оказании материальной помощи, выплате  ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской  службы и ежемесячной надбавки за сложность, напряженность, высокие  достижения в труде и специальный  режим работы работникам Федеральной  службы судебных приставов". при принятии решения об установлении работнику конкретного размера ежемесячной надбавки учитываются: компетентность федеральных государственных гражданских служащих в принятии управленческих решений; ответственность в работе; уровень исполнительской дисциплины; качественное исполнение функциональных обязанностей федеральным государственным гражданским служащим, в том числе, в особых условиях (сложность, важность, срочность, ненормированный служебный день и др.); наличие у федерального государственного гражданского служащего государственных и ведомственных наград, почетного звания, других знаков отличия, полученных за личный вклад и достижения в работе.

Отсутствие  определения термина «особые  условия государственной гражданской  службы» на законодательном уровне приводит к произвольному толкованию представителем нанимателя данного понятия. В некоторых случаях - это компетентность, ответственность, инициативность, исполнение функциональных обязанностей в условиях, отличающихся от нормальных (сложность, срочность, особый режим и график работы, знание и применение технических средств). В других - наличие у федеральных государственных гражданских служащих государственных наград, ученых степеней и ученых званий, других знаков отличия, полученных за личный вклад и достижения в труде. Такая надбавка должна устанавливаться наиболее квалифицированным, компетентным, ответственным и инициативным федеральным государственным гражданским служащим.

Размер  ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими  государственную тайну, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 года №573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны». Размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, имеющими степень секретности «особой важности» составляет 50 - 75 процентов; степень секретности «совершенно секретно» - 30 - 50 процентов; степень секретности «секретно» при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий - 10 - 15 процентов, без проведения проверочных мероприятий - 5 - 10 процентов.