Государственное регулирование заработной платы

Сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к ежемесячной процентной надбавке к должностному окладу выплачивается процентная надбавка к должностному окладу за стаж работы в указанных структурных подразделениях.

Размер  процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) при стаже работы от 1 до 5 лет составляет 10 процентов, от 5 до 10 лет - 15 процентов, от 10 лет и выше - 20 процентов.

В стаж работы сотрудников структурных  подразделений по защите государственной  тайны, дающий право на получение  указанной надбавки, включается время  работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны, других органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

Премии  за выполнение особо важных и сложных  заданий введены Федеральным  законом впервые. Эти премии выплачиваются  в порядке и размере, установленных  представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций  государственного органа, исполнения должностного регламента. Максимальный размер премии не ограничивается.

В федеральных органах исполнительной власти установлены различные варианты выплат премий за выполнение особо важных и сложных заданий. Так, в Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации Приказ Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации от 22 марта 2007 года № 38 "О премировании государственных гражданских служащих Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации и выплате им материальной помощи, единовременных выплат и поощрений. премии за выполнение особо важных и сложных заданий могут выплачиваться единовременно, ежемесячно, ежеквартально и по итогам года. В Федеральном дорожном агентстве Российской Федерации Приказ Федерального дорожного агентства Российской Федерации от 31 января 2007 года № 5 "Об оплате труда федеральных государственных гражданских служащих Федерального дорожного агентства". федеральным государственным гражданским служащим Федерального дорожного агентства премия за выполнение особо важных и сложных заданий выплачивается ежемесячно.

Конкретные размеры премий работников управлений устанавливаются на основании представлений начальников управлений, которые должны учитывать: своевременное и качественное исполнение работниками своих должностных обязанностей, оперативность и профессионализм в решении вопросов, входящих в их полномочия, творческий подход к подготовке инициативных предложений по совершенствованию деятельности агентства, оценку личного вклада в результаты выполнения особо важного и сложного задания. Размер премии, выплачиваемой конкретному гражданскому служащему, определяется дифференцированно в зависимости от результатов его деятельности в процентах от оклада денежного содержания и максимальными размерами не ограничивается. Однако общая сумма премий не должна превышать сумму денежных средств, предусмотренных на их выплату. [4,.С.124]

К дополнительным выплатам Федеральный  закон от 27 июля 2004 года №79-ФЗ относит  ежемесячное денежное поощрение. Согласно части 6 статьи 50 этого закона размеры  ежемесячного поощрения устанавливаются  указами Президента Российской Федерации  для каждого вида федеральных государственных органов.

Указом  Президента Российской Федерации от 25 апреля 2006 года №763 «О денежном содержании федеральных государственных служащих» установлены ежемесячные денежные поощрения для федеральных гражданских служащих.

Ежемесячное денежное поощрение исчисляется, исходя из коэффициентов к должностным окладам соответствующих категорий федеральных государственных гражданских служащих.

В соответствии с пунктом 6 части 5 и  частью 8 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ к дополнительным выплатам также относятся единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих. Порядок выплаты материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих определяется положением, утверждаемым представителем нанимателя. При предоставлении федеральному гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска одни раз в год производится единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания. Следовательно, размер данной выплаты не может быть ниже суммы, указанной в Федеральном законе от 27 июля 2004 года №79-ФЗ.

В соответствии с частью 9 статьи 50 Федерального закона в случаях, установленных  законодательством Российской Федерации, к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент.

В соответствии со статьей 315 Трудового  кодекса Российской Федерации размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Нормативным правовым актом, регулирующим данный вопрос, является Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

В соответствии со статьями 10 и 11 Закона от 19 февраля 1993 года №4520-1 лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается  процентная надбавка к заработной плате  за стаж работы в данных районах  или местностях. Размер районного  коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с частью 9 статьи 50 Федерального закона коэффициент устанавливается к денежному содержанию гражданского служащего (оклад денежного содержания плюс дополнительные выплаты).

Размер  районного коэффициента зависит  от региона, в котором располагается государственный орган. Так, в некоторых районах Республики Саха (Якутия), Сахалинской области, Чукотском автономном округе районный коэффициент установлен в размере 2,0; в Воркуте и подчиненных его администрации населенных пунктах - 1,6. Районами, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,30 являются в Республике Бурятия - Баунтовский, Муйский, Северо-Байкальский районы, г. Северобайкальск и подчиненные его администрации населенные пункты, в Республике Карелия - Медвежьегорский, Муезерский, Пудожский и Сегежский районы, г. Сегежа и подчиненные его администрации населенные пункты.

Установление  коэффициентов за работу в пустынных  и безводных местностях отнесено к компетенции Правительства  Российской Федерации. Единого перечня таких местностей не существует, поэтому по сложившейся практике коэффициент вводится в определенном размере на территории конкретного района. Коэффициент устанавливается к должностному окладу государственного гражданского служащего.

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона государственным гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Действующее законодательство предусматривает различные дополнительные выплаты государственным служащим.                                                                                                      

Для отдельных категорий государственных  гражданских служащих могут вводиться  особые условия оплаты труда. Федеральный  закон от 27 июля 2004 года №79-ФЗ предусматривает  возможность установления для некоторых  государственных гражданских служащих единого денежного вознаграждения, в котором учтены все выплаты, кроме ежемесячного денежного поощрения и премии (часть 3 статьи 50). Перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, утверждается указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Установление  особых условий оплаты труда основано на оценке специальных показателей  эффективности и результативности деятельности государственных органов  и государственных гражданских  служащих. Обобщенные показатели эффективности  и результативности деятельности государственных  органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений должны утверждаться Президентом Российской Федерации.

Показатели  эффективности и результативности деятельности государственного органа, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений утверждаются правовом актом государственного органа в соответствии с особенностями его задач и функций. [4,.С.124]

В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона при формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, в расчете на год предусматриваются следующие средства для выплаты:

1) оклада за классный чин - в  размере четырех должностных  окладов;

2) ежемесячной надбавки к должностному  окладу за выслугу лет на  гражданской службе - в размере  трех должностных окладов;

3) ежемесячной надбавки к должностному  окладу за особые условия гражданской  службы - в размере четырнадцати  должностных окладов;

4) ежемесячной процентной надбавки  к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов;

5) премий за выполнение особо  важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания;

6) ежемесячного денежного поощрения  - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации;

7) единовременной выплаты при предоставлении  ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания.

В соответствии с Федеральным законом  представитель нанимателя вправе перераспределять средства фонда оплаты труда федеральных  гражданских служащих между следующими выплатами: ежемесячной надбавкой к должностному окладу за особые условия гражданской службы, премиями за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременными выплатами при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских  служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 статьи 50 Федерального закона, а также за счет средств:

1) на выплату районного коэффициента (коэффициента);

2) на выплату повышенного денежного  содержания, размер которого устанавливается  Президентом Российской Федерации;

3) на иные выплаты, предусмотренные  федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами  Российской Федерации.

Федеральным законом от 27 июля 2004 года №79-ФЗ не установлен порядок или критерии отнесения  федеральных органов государственной  власти к тем органам, в которых  фонд оплаты труда может формироваться  также за счет дополнительных выплат, предусмотренных частью 3 статьи 51 Федерального закона.

2.6 Территориальное регулирование доходов и заработной платы

Особенности условий жизни населения по регионам России определяют необходимость формирования разного уровня доходов населения и средней заработной платы работников, а также пенсий, стипендий и пособий на детей и других социальных выплат.

Для выравнивания условий воспроизводства  рабочей силы в регионах с разными природно-климатическими характеристиками действующим законодательством предусмотрено для работающих и проживающих в северных и восточных районах установление к заработной плате, пенсиям, стипендиям, пособиям на детей районных коэффициентов, а также отдельных компенсаций. Эти элементы, механизмы относятся к территориальному регулированию денежных доходов населения.

Факторы, определяющие различия условии воспроизводства рабочей силы по регионам

Различия  в условиях воспроизводства рабочей  силы по территории страны определяются прежде всего разницей в потребностях населения, обусловленной неодинаковыми природно-климатическими условиями, национальными традициями и местными особенностями, влияющими на уровень и структуру потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг.

Особенности метеорологических и природных  факторов и их влияние на потребление населения в определенной мере нашли отражение в наборе потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, разработанной в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24 октября 1997 г. [3,.С.114]

По  особенностям потребления продуктов  питания субъекты Российской Федерации распределены на 16 зон. В первую (самую суровую) включены: Мурманская область, Ненецкий автономный округ, северная часть Архангельской области и Республики Коми; во вторую — северная часть Республики Саха (Якутия) и Красноярского края, Ямало-Ненецкий, Таймырский и Чукотский автономные округа, а в 15-ю и 16-ю зоны (с наиболее теплым климатом) — Краснодарский и Ставропольский края, Астраханская, Волгоградская, Ростовская и Саратовская области, Республика Калмыкия и все северокавказские республики.

  Методические рекомендации по  определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп население в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации Утверждены постановлением Правительства РФ № 192 от 17 февраля 1999 г.

В нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии  для различных групп населения  СССР, утвержденные в 1991 г., внесены  отдельные изменения в зависимости  от климата. Из всех климатических зон выделены районы Севера, калорийность питания населения в которых на 10-15% выше, чем в других зонах.