Особенности финансирования деятельности региональных органов исполнительной власти за 2010-2012гг. (на примере Комитета по архитектуре и гра

Анализ несостоявшихся конкурсов от общего числа показал нулевое их значение в 2010г. и резкое увеличение  до 30,50% в 2011г., что свидетельствует о специфике разрабатываемой Москомархитектурой градостроительной документации и показывает насколько узка данная рыночная ниша.

С каждым годом уменьшается число заказов, размещенных у единственного поставщика,  приведенные статистические  наглядно отражают этот факт. В 2010 г. на 116 проведенных конкурса  размещено заказов у единственного поставщика 30, но уже в 2011 году на размещенные 304 заказа, заключено контрактов с единственным поставщиком 45, это благотворно влияет на снижение начальной цены контракта, так как  увеличивается конкуренция между поставщиками.

Как видно из приведенных выше статистических данных, с годами численность проводимых торгов возрастает - это можно отнести к эффективности госзакупок. Одним из критериев эффективности является  то, насколько удалось снизить начальную цену контракта. Тот факт, что при проведении конкурса был выбран поставщик с наименьшей ценой  не означает, что обязательства по контракту будут выполнены в срок и с надлежащим качеством. Таким образом, на комиссию по проведению конкурсов  возлагается большая ответственность по выбору поставщика.

 

 

 

 

 

Таблица 2.3.

Проведение конкурсных процедур в Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы за 2010-2012гг.

 

Наименование показателей	2010 год	2011 год	2012 год
Всего проведено торгов и других способов размещения заказов	116	304	71
из них:
Для осуществления основных функций Москомархитектуры	54	166	50
По результатам несостоявшихся конкурсов и аукционов	32	93	13
Без проведения торгов            (единственный поставщик )	30	45	8

Источник: Статистическая отчетность Москомархитектуры за 2010-2012гг.

 

Поэтому используется целый комплекс критериев, где присутствуют показатели отражающие насколько достигнута конечная цель и за какую цену была удовлетворена потребность, насколько процедура закупок позволила обеспечить правильное, добросовестное исполнение контрактов.

Выводы: Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы является органом исполнительной власти и обеспечивает разработку градостроительной документации.

Анализ финансирования Москомархитектуры показал, ежегодный прирост бюджетных ассигнований. С 2010 по 2012 года показал рост бюджетных ассигнований по годам, начиная с 2010 года. Даже в «кризисные годы» году финансирование осталось на достаточно высоком уровне: в 2010г.- 3 362 574,60 тыс. руб., в 2012г.- 3 048 152,30 тыс. руб., что дает основание говорить о необходимости и важности разрабатываемой градостроительной документации.

Проведенный анализ бюджетных ассигнований Москомархитектуры показал, что с 2010 года по 2012 год выделенные бюджетные средства осваивались не полностью. Среднем  на 96% от выделенных средств. Это связано в первую очередь с не ритмичным освоением бюджетных средств

Освоение бюджетных средств напрямую связано с проведением конкурсных процедур.

Особенностью закупочной деятельности Москомархитектуры является, специфичная область рынка  подготовки градостроительной   и проектно-сметной документации. С этим связано большое число несостоявшихся конкурсов, а также заказов, размещенных у единственного поставщика. Не смотря на это, статистика  наглядно отражает тенденцию  к снижению количества контрактов заключенных с единственным поставщиком, это благотворно влияет на снижение начальной цены контракта, так как  увеличивается конкуренция между поставщиками.

Однако с 01.01.2014 г. вступил в силу закон 05.03.2013 г. 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Поэтому с этого периода закупка товаров происходит в другом порядке. Иная процедура формирования государственного заказа.

Более подробно экономия от  реализации закупочной деятельности рассмотрена в третьей главе, а также  даны рекомендации по совершенствованию механизма  расходования бюджетных средств.

 

Глава 3. Совершенствование механизма расходования бюджетных средств в рамках деятельности бюджетного учреждения

 

3.1.Расчет экономии бюджетных  средств от реализации государственных  закупок

 

Москомархитектура начиная с 2006 года начала проводить торги на сайте www.tender.mos.ru - сайт Департамента города Москвы по конкурентной политике (Тендерного комитета города Москвы), являющимся уполномоченным Правительством Москвы органом, на организацию и проведение торгов.

Автоматизированная информационная система, внедренная на данном сайте, позволила создать единую электронную площадку для размещения государственного заказа, поисковую функцию. Также система предусматривает размещение информации о каждом этапе закупок: планировании, подаче заявок заказчиками, размещении заказа, ходе процедур, выборе победителя, условиях заключения и исполнения контракта, информации о недобросовестных поставщиках, жалобах на действия заказчика, уполномоченного органа.

Совершенствование закупочной деятельности путем размещения конкурсной документации на сайте Тендерного комитета города Москвы позволило:

- публичность процесса закупок  продукции (услуг) для государственных нужд;

- обеспечить равноправие поставщиков в процессе закупок;

-привлекать к участию в конкурсе большее число поставщиков;

-усилить конкуренцию между поставщиками;

 -открытого доступа к информации по заключенным контрактам;

Организация торгово-закупочной деятельности по средством автоматизированной системы закупок позволяет всем участникам торгов получить ощутимые  экономические и стратегические выгоды.

Для государства:

-экономия бюджетных средств  по государственным закупкам за счет консолидации заказов  и привлечения большего количества поставщиков;

- совершенствование механизма  закупок за счет более эффективного  планирования;

-оперативное получение консолидированной информации о закупках и исполнении договорных обязательств;

-обеспечение постоянного и полного  контроля за торгово-закупочной  деятельностью;

-значительное снижение расходов  на организацию и проведение  конкурсных процедур.

Для поставщиков:

-расширение рынков сбыта своих работ (услуг) и выход на новые рынки;

-снижение расходов на оформление  сделок;

-возможность совместно с государственными  органами  планировать выполнение  работ.[28]

 В связи с вступлением в силу с 1 января 2011 г. новой редакции Федерального закона от 21 июля 2005 г.  N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и в целях обеспечения возможности проведения заказчиками торгов на пяти электронных торговых площадках, отобранных Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службой России, повышения ответственности заказчиков при размещении заказов Правительство Москвы выпустило постановление от 28 декабря 2010 г.  № 1107-ПП «О порядке совершенствования 
размещения заказов для нужд заказчиков города Москвы в 2011 году», в котором сказано, что заказчики города Москвы с 1 января 2011 г. размещают информацию о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru. Для проведения антикоррупционной экспертизы документации по торгам, а также для информирования действующих на рынке поставщиков (исполнителей, подрядчиков) товаров (работ, услуг), включая иностранных лиц, о планировании размещения заказов необходимо заблаговременно, путем размещения на официальном сайте www.tender.mos.ru плана закупок для нужд заказчиков, реестра продукции, условий планируемых торгов об объеме, сроках, порядке оплаты, а также использовать для данных целей ежегодно проводимую выставку «Госзаказ».

По результатам торгов проведённых в Москомархитектуре в 2006-2011гг. проанализируем эффективность закупочной деятельности и сравним в динамике экономию от проведенных торгов (таблица 3.1.)

Результаты экономии позволяют сделать выводы об эффективности закупочной деятельности Москомархитектуры за 2010-2012гг. это очень значительная сумма и составила она 1 035 166,55 тыс. руб. С каждым годом экономия от проведенных торгов увеличивается, в 1 квартале 2011г. она достигла 15,83%  от начальных цен контрактов. Хотелось бы отметить, что Москомархитектура рассчитывает начальную цену контакта на разработку градостроительной документации на основании сборников базовых цен на проектные работы для строительства в городе Москве на основе натуральных показателей (га, кв. м. общей площади и т.д.), а не на основании методики   определения стоимости работ по трудозатратам, так как Москомархитектура как государственный заказчик на этапе формирования начальной цены не может определить сколько специалистов и какого уровня будут выполнять определенную контрактом работу.

	Таблица 3.1 Анализ экономии от проведенных торгов в 2010-2012гг.
Наименование показателей		2010 год	2011 год		2012 год
Суммарная  начальная цена контрактов, выставленных на торги (тыс. руб.)		1 594 452,00	2 236 853,00		357 815,00
Стоимость заключенных контрактов и сделок (тыс. руб.)		1 396 418,00	1 985 417,00		301 171,00
Экономия от проведенных торгов		198 034,00	251 436,00		56 644,00
Процент снижения   от начальной цены контрактов  к заключенным контрактам		12,42%	11,24%		15,83%

Источник: Статистическая отчетность Москомархитектуры за 2010-2012гг.

Рост экономии бюджетных средств обусловлен тем, что с каждым годом растет число участников. Повышение уровня конкуренции при размещении заказа достигнуто за счет создания равных и понятных условий участия в торгах - отсюда и рост экономии бюджетных средств.

Рассмотрев закупочную деятельность Комитета, выявив отрицательные и положительные тенденции в нельзя не рассмотреть вопрос  о повышении эффективности расходованию бюджетных средств на основе ритмичности бюджетного процесса и дать свои рекомендации.

 

3.2.Повышение эффективности расходования бюджетных средств на основе ритмичности бюджетного процесса

 

Исходя из данных по исполнению бюджета и оценив проведение конкурсных процедур Москомархитектурой можно сделать выводы, что закупочная деятельность и исполнение бюджета неразрывно связаны.

На примере 2011 года (таблица 3.2) видно насколько отстают мероприятия по проведению конкурсных процедур от выделяемых лимитов.

Разберемся в причинах:

1. отрасль «Дорожное хозяйство»- лимиты были выделены в соответствии с Законом города Москвы №53 от 08 декабря 2010 г. «О бюджете города Москвы на 2011 год»  в размере 4 500 000,00 тыс. руб., однако, ввиду того что  по ряду  проектов объектов дорожно-мостового строительства разрабатываемых Москомархитектурой дальнейшая разработка была признана не целесообразной, контракты на выполненном объеме пришлось закрыть. Конкурсная документация по вновь начинаемым проектам в настоящий момент только проходит стадию согласования со всеми заинтересованными структурами (Департамент строительства города Москвы-технические задания, Департамент экономической политики и развития города Москвы - начальная цена контракта и т.д.), в соответствии с регламентными сроками и исходя из практики конкурсы на данные работы будут объявлены не раньше середины июля 2011года. Соответственно контракты заключены в сентябре 2011г. и выполнение первых этапов в ноябре-декабре 2011г. (4 квартал).

 

 

					Таблица 3.2.
Остаток лимитов Москомархитектуры на 08.06.2011г.
					тыс. руб.
Бюджетная классификация	Лимит  на 2011 год		Переходящие с 2010 года работы	Проведено торгов в 2011 году	Остаток лимитов 2011 года
Дорожное хозяйство	4 500 000,00		664 984,00	81 000,00	3 754 016,00
Другие мероприятия в области архитектуры и градостроительства	1 700 312,40		405 732,40	402 600,00	891 980,00
Всего	6 200 312,40		1 070 716,40	483 600,00	4 645 996,00