Экономическая история

I

СУЩНОСТНЫЕ  ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

Региональная  экономика представляет собой, согласно определению, во-первых, «способ организации хозяйственной жизни территориально-производственного комплекса в структуре национальной экономики», во-вторых — «отрасль науки, которая изучает территориально-функциональные аспекты экономических отношений»

В условиях становления  и развития рыночных отношений для научного обоснования радикальных экономических реформ особое значение приобретает именно региональная экономика — область научных знаний о размещении производительных сил, о сушност-ных основах экономики региона.

Особенно  важную роль играет региональная экономика  в научном понимании и обеспечении экономических преобразований, создании единого экономического пространства при рационализации межрегиональных связей, формировании региональных рынков.

Региональная  экономика как отрасль знания является важнейшей составной частью регионоведения — комплексной, интегральной социально-экономической науки, изучающей закономерности процесса формирования и функционирования социально-экономической системы региона с учетом исторических, демографических, национальных, религиозных, экологических, политико-правовых, природно-ресурсных особенностей, места и роли в общероссийском и международном разделении труда.

Поэтому региональная экономика  опирается также на такие научные и учебные дисциплины, как управленческие и юридические науки, экономическая история, экономическая и социальная география, демография, социология, статистика, религиоведение, этнография, экология и т. д.

Каждая наука, каждое научное направление развивается  в неразрывной связи с практическими потребностями и запросами общества. Теория региональной науки, методы размещения и территориального развития тесно переплетаются с практическими, задачами регионального планирования и прогнозирования, управления, формирования регионального хозяйственного рынка, функционирования социальной среды.

Зарождение  региональной экономической науки  относят ко второй половине XVIII в. В течение XVIII столетия ряд исследователей характеризовали особенности экономического пространства. С одной стороны, оно рассматривалось как некоторая общность, имеющая определенный уровень издержек, и необходимость минимизации этих издержек обусловила развитие теории оптимального размещения производства. С другой стороны, был сделан вывод о том, что разный уровень цен и издержек в регионах приводит к созданию иерархически организованных территорий.

В течение XIX—XX вв. весьма активно развивались «физическое» направление региональной науки, локационное (размещенческое) и собственно региональное. К концу XX в. преобладающими стали региональные концепции развития, обеспечивающие разработку механизмов решения проблем регионального развития, создания эффективных производственных комплексов и т. д.

Содержание  региональной экономики способствует выработке рациональной, научно обоснованной региональной политики и стратегии.

Современная региональная экономика — одна из отраслей экономических знаний. Предметом  региональной экономики является изучение размещения производительных сил страны и основных тенденций социально-экономического регионального развития, размещения отраслей экономики, важнейших природно-экономических, демографических и экологических особенностей регионов, а также межрегиональных, внутрирегионалъных и межгосударственных экономических связей. Другими словами, важная составляющая предмета исследований региональной экономики — изучение пространственного аспекта общественного воспроизводства.

Как область научных знаний региональная экономика занимается исследованием закономерностей, принципов, элементов производительных сил и социальной инфраструктуры в территориальном аспекте; анализом, прогнозированием и обоснованием направлений размещения производительных сил с учетом общей стратегии социально-экономического развития и экологических требований; изучением экономики республик и регионов и межрегиональных экономических связей, а также территориальной организации хозяйства. Вместе с тем региональная экономика изучает развитие и размещение производительных сил РФ в целом, ибо экономика каждого региона рассматривается прежде всего как часть единого хозяйственного комплекса России.

Региональная  экономика также изучает природно-ресурсный потенциал России и ее регионов, место России в мировой хозяйственной системе, население, трудовые ресурсы и современные демографические проблемы, анализирует стартовый уровень экономики России и ее регионов в период становления и развития рыночных отношений.

Современный хозяйственный комплекс России имеет сложную отраслевую структуру, которая сейчас коренным образом перестраивается в сторону социологизации. Но и в случае приоритетного развития отраслей, производящих товары для населения, важнейшими звеньями отраслевой структуры останутся электроэнергетика, топливная промышленность, металлургия, химия, машиностроение, отрасли АПК, строительство и транспорт.

Предмет региональной экономики включает также изучение региональных финансово-кредитных отношений и процессов формирования региональных рынков. Региональная экономика —-практически единственная научная дисциплина в системе экономических знаний, которая занимается конкретной территорией. При этом нужно иметь в виду, что вся экономическая деятельность, включая финансово-банковскую и расчетно-аналитическую, происходит на конкретной территории. Ее особенности, а также ресурсный потенциал, структуру хозяйства и уровень развития экономист обязан знать досконально.

Региональная  экономика непосредственно связана  с территориальным развитием, под которым в современной терминологии понимается «такой режим функционирования региональной системы, который ориентирован на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченную устойчивым, сбалансированным воспроизводством социального, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциала территории» .

В последние  годы в условиях перехода к рыночным отношениям возросла значимость региональной экономики. Практически любая проблема, возникающая в процессе перестройки, тесно связана с воздействием тех или иных региональных факторов и условий.

И вместе с  тем, как отмечают ученые Совета по размещению производительных сил и экономического сотрудничества Российской Академии наук и Министерства экономики, существует недооценка региональной науки, а в самой региональной науке «возникли определенные кризисные явления и недостатки». Заметим, что подобные высказывания мы встречали и у зарубежных авторов. X. Ричардсон в одной из своих работ, выпущенных в 1969 г., писал, что региональная наука «находится в эмбриональном состоянии, ее теоретические рамки все еще слишком неопределенны», а В. Томпсон в 1966г. признавал, что «теория размещения и региональная экономика — всего лишь пасынки в семье экономических наук». Очевидно, здесь определенную негативную роль сыграли так называемые «антирегионалисты» — ученые, считавшие, что никаких территориальных проблем размещения не существует .

По утверждению  отечественных регионоведов, сам  термин «региональная наука» ввел в обиход американский экономист Уолтер Изард. Он считал, что региональная наука шире, чем региональная экономика. По его мнению, наиболее реальна аналогия между региональной наукой и прикладной географией

Это вовсе  не означает, что региональные экономические  исследования ведутся с недавних времен. Региональная экономика как составная часть региональной науки имеет давнюю историю и в России, и за рубежом. Другое дело, что по-настоящему «региональная экономика» получила полноценную «прописку» в послевоенные годы. Разумеется, наиболее активно развивалась региональная наука в федеративных государствах, в странах, располагающих значительными территориями. К числу таких государств, несомненно, относится и Российская Федерация.

Рассматривая  методологические аспекты региональной экономики, важно определиться с понятием «регион».

И в нашей, и в зарубежной научной литературе отсутствует четкость в определении предмета самой региональной науки, что, несомненно, является одной из причин многообразия направлений и методологических кондиций в современных региональных исследованиях и в России, и за рубежом. Насчитывается около ста толкований понятий «регион» и «район».

Известный специалист в  области региональной экономики Н. Н. Некрасов рассматривает регион с позиции социально-экономической, не принимая во внимание такую категорию, как «самоуправляемость», т. е. административно-территориальное деление. «Под регионом, — указывает Н. Некрасов, — понимается крупная территория страны с более или менее однородными природными условиями, а главным образом характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной социальной инфраструктурой»

В определении  В. С. Бильчака и В. Ф. Захарова подчеркивается значимость именно фактора управляемости регионального развития: «Регион — это социально-экономическая пространственная целостность, характеризующаяся структурой производства всех форм собственности, концентрацией населения, рабочих мест, духовной жизни человека из расчета на единицу пространства и времени, имеющая местные органы управления своей территорией (область, край, республика)»

Л. Н. Коган  в «Словаре прикладной социологии»  регионом называет «...группу областей, краев, республик, составляющих территориальное и народнохозяйственное целое (Северо-Запад, Западная Сибирь и т. п.)... В более широком и распространенном в социологии смысле «регионом» называют любую самостоятельную в хозяйственно-экономическом и административном отношении территорию, начиная от сельского района и кончая крупными народнохозяйственными территориальными комплексами» На наш взгляд, такое расширительное толкование понятия «регион» не имеет четкого научного обоснования, носит слишком «бытовой», если можно так выразиться, характер, фактически игнорирующий методологические корни.

В. А. Долятовский  считает, что «регион в современном  понимании — это сложный территориально-экономический комплекс, имеющий ограниченные внутренние ресурсы, свою структуру производства, определенные потребности в связи с внешней средой» .

«Регион является не только подсистемой социально-экономического комплекса страны, — отмечают авторы книги «Основы теории регионального воспроизводства», — но и относительно самостоятельной его частью с законченным циклом воспроизводства, особыми формами проявления стадий воспроизводства и специфическими особенностями протекания социальных и экономических процессов».

Некоторые авторы подразделяют регионы по функциональной роли и социально-экономическому содержанию на административно-хозяйственные и производственно-экономические. К административно-хозяйственным, по их мнению, относятся образования, имеющие собственные государственные органы управления и относительно развитое народное хозяйство. Что касается производственно-экономических регионов, то указанные авторы определяют, что «экономический район (регион) — это не просто территория. Это прежде всего экономическая категория, одна из форм территориальной организации производительных сил и объект долгосрочного территориального планирования и прогнозирования, разработки генеральных схем размещения и развития производительных сил страны. Это крупная территория с более или менее однородными природными ресурсами, характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов со сложившимся хозяйством, производственной и социальной инфраструктурой, достаточно высоким уровнем внутрирегиональных производственно-экономических связей». Весьма разнообразными и порою противоречивыми являются определения понятия «регион» в учебной литературе.

И. В. Арженовский  в книге «Региональный рынок: воспроизводственный процесс», выпущенной в Нижнем Новгороде в 1997г., термин «регион» определяет как «выделившуюся в процессе общественного (территориального) разделения труда часть территории страны, которая характеризуется специализацией на производстве тех или иных товаров и услуг; общностью и специфическим по отношению к другим территориям характером воспроизводственного процесса; комплексностью и целостностью хозяйства; наличием органов управления, обеспечивающих решение стоящих перед регионом задач»

Авторы учебного пособия «Региональная экономика» (под ред. проф. Т. Г. Морозовой), рассматривая основные принципы районирования России в современный период, выделяют три основных звена (таксонических единиц): крупные экономические районы; районы среднего звена — республики, области, края и низовые районы — административно-хозяйственные районы, городские и сельские районы . При этом они рассматривают район как «специализированную часть единого народнохозяйственного комплекса страны с определенным составом вспомогательных и обслуживающих производств... специализацию района должны определять такие отрасли, в которых затраты труда, средств на производство и доставку продукции тому или иному потребителю будут наименьшими».

В последнее  время все большее число специалистов в области региональной науки  и, особенно, непосредственных руководителей краев, областей, республик сходится в одном: регионами в России необходимо считать субъекты Федерации. На этом настаивают Л. А. Романова в своей докторской диссертации «Экономика региона: самостоятельность и государственное регулирование», президенты республик Татарстан, Адыгея, Кабардино-Балкария и др..

Обобщая сказанное, можно выделить следующие основные определения района (региона), принятые в России и за рубежом:

1. Область  (район, часть страны), отличающаяся  от других совокупностью естественных или исторически сложившихся экономико-географических особенностей, в большинстве случаев сочетающихся с особенностями национального состава населения.

2. Пространственно-организованная  форма жизнедеятельности населения, включающая сферы проживания, профессионально-трудовой деятельности, управляемая из единого политико-административного центра и объединяемая реальными и многообразными связями (производственно-трудовыми, политическими, социально-экономическими, этническими, культурно-бытовыми) на основе самоуправления и полной реализации своих прав как субъекта социально-политической жизни.

3. Крупная  таксономическая единица производственно-территориального устройства страны и форма организации производственно-общественной жизни населения, отличающаяся геоэкономическими, геополитическими, производственно-хозяйственными, культурно-этническими, динамическими характеристиками .