Экономическая история

4.  Регион  — территория в административных  границах субъекта Российской Федерации, характеризующаяся следующими основополагающими чертами: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, то есть наличием политико-административных органов управления . В соответствии с этими понятиями ученые уже много лет пытаются определить структуру социально-экономического и территориально-административного деления Российской Федерации.

Так, в работах  многих эконом-географов выделяются следующие экономико-территориальные единицы:

а) Экономические зоны. Их две: Западная (Европейская часть) и Восточная (Сибирь и Дальний Восток). Эти зоны объединяют группы «укрупненных районов», выделяемых для решения вопросов долгосрочного прогнозирования размещения производительных сил на период становления рыночных отношений.

б) Укрупненные районы. Это территории, формируемые в экономических зонах по принципу общности природных ресурсов, специализации хозяйства, экономических связей. В основе их выделения лежит уровень хозяйственного освоения и развития, соотношение между природно-ресурсным потенциалом и степенью их использования.

В Западной зоне выделяются три укрупненных района — Север и Центр Европейской части России, Урал о-Поволжье и Европейский Юг. В Юго-Восточной зоне — Сибирь и Дальний Восток.

Нередко эти  укрупненные районы именуются «макрорегионами».

в) Крупные экономические районы. Их в России выделяется 11: Северный, Северо-Западный, Центральный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный. Крупный экономический район — это целостная территориальная часть народного хозяйства России, имеющая рыночную специализацию и прочные внутренние экономические связи.

г) Регионы — субъекты Федерации. Их в России 89: 21 республика, 49 областей, 6 краев, 10 автономных округов, 1 автономная область и 2 города федерального подчинения — Москва и Санкт-Петербург.

Основные черты регионов:

— единство и  целостность региона;

— общность и  единство экономики; комплексность хозяйства;

— наличие  определенного контингента населения, обладающего соответствующим уровнем образования, квалификации и традиционно сложившимися навыками производства;

— выход на рынок с использованием имеющихся  ресурсов, таких как труд, земля и капитал;

— специализация;

— управляемость, т. е. наличие политико-административных органов управления.

Существуют  и другие варианты, определяющие структуру  социально-экономического и территориально-административного деления России.

Поскольку основными  объектами нашего рассмотрения являются регионы — субъекты Российской Федерации, остановимся подробно на указанных основополагающих чертах, в первую очередь на характеристике целостности, комплексности, специализации и управляемости.

Целостность региона означает вполне рациональное использование природно-ресурсного потенциала региона, пропорциональное сочетание различных отраслей, формирование устойчивых внутрирегиональных и межрегиональных производственных и технологических связей, наличие особого сообщества людей с определенными традициями, определенным образом жизни

Комплексность хозяйства региона означает в  первую очередь сбалансированность, пропорциональное согласованное развитие производительных сил региона. Это такая взаимосвязь между элементами хозяйства, когда эффективно выполняется основная народнохозяйственная функция — специализация региона, не наблюдается значительных внутрирегиональных диспропорций и сохраняется способность региона осуществлять в своих пределах расширенное воспроизводство на основе имеющихся ресурсов

«Показателем  комплексности регионального хозяйства, — указывает И. Арженовский, — могут быть продукция внутрирегио-нального производства, потребляемая в регионе; удельный вес продукции межотраслевого применения, степень использования региональных ресурсов... Комплексность и целостность служат предпосылкой относительного обособления регионов в рамках народного хозяйства страны. Оно проявляется в том, что часть воспроизводственных связей ограничивается данной территорией, на этой основе образуется относительная самостоятельность»

Для определения  региональной специализации, по мнению специалистов по региональной экономике, наиболее существенными показателями являются:

— индекс уровня специализации региона по отраслям (отношение удельного веса региона в РФ по производству продукции данной отрасли к удельному весу региона в стране по всей промышленности и сельскому хозяйству);

— индекс эффективности  специализации (отношение объема производства на единицу издержек в регионе к такому же показателю по России);

— общий индекс специализации (произведение предыдущих

частных индексов) .

Как уже отмечалось, важным признаком региона является управляемость, которая непосредственно  связана с административно-территориальным делением РФ. И здесь необходимо подчеркнуть, что управляемости в определенной степени способствует целостность региона, ибо административно-территориальные органы призваны обеспечивать координацию (управление) всех элементов общественного хозяйства: материального производства, природно-ресурсного потенциала, инфраструктуры, трудовых ресурсов и т. да также многообразных связей — торговых, финансовых, социальных, экологических, производственных, которые обладают определенной пространственной и временной устойчивостью.

Экономическая самостоятельность региона выражает степень обеспеченности его экономическими (в первую очередь финансовыми) ресурсами для самостоятельного и ответственного решения важнейших социально-экономических проблем, которые находятся в компетенции регионального уровня хозяйствования.

Рассматривая  методологические аспекты региональной экономики, необходимо знать наиболее распространенные термины и понятия (см. «Краткий словарь терминов и понятий», который дан в конце книги), а также основные научные методы, широко используемые в региональных экономических исследованиях.

О каких методах  идет речь?

Метод таксонирования. Это процесс членения территории на сопоставимые или иерархически соподчиненные таксоны. Таксоны — равнозначные или иерархически соподчиненные территориальные ячейки, к примеру административные районы, муниципальные образования. Фактически процесс районирования на любом уровне является таксонированием. Метод экономико-географического исследования, который в свою очередь подразделяется на три составные части: региональный метод (исследование путей формирования и развития территорией, изучение развития и размещения общественного производства в региональном развитии), отраслевой метод (исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики в географическом аспекте, изучение развития и размещения общественного производства в отраслевом разрезе), местный метод (исследование путей формирования и развития производства отдельного города, селения, изучение развития и размещения производства по его первичным ячейкам).

Системный анализ. Этот метод опирается на принцип поэтап-ности (постановка цели, определение задач, формулировка научной гипотезы, комплексное изучение особенностей оптимального варианта размещения отраслей); это метод научного познания, который позволяет изучать структуры отраслей хозяйства, их внутренние связи, их взаимодействие. Метод систематизации. Он связан с разделением изучаемых явлений (исходя из целей исследования) и избранными критериями их совокупности, характеризуемыми определенной общностью и отличительными признаками. Речь идет о таких приемах, как классификация, типология, концентрация и др.

Балансовый  метод, который характеризуется становлением отраслевых и региональных балансов. Составление отраслевых и региональных балансов способствует выбору правильного, научно обоснованного соотношения между различными отраслями рыночной специализации, а также отраслями, дополняющими территориально-производственный комплекс, инфраструктуру (материальную и социальную). Составление отраслевых и региональных балансов способствует определению рационального уровня комплексного развития регионов, наличия в их развитии диспропорций.

— Метод экономико-математического моделирования (моделирование территориальных пропорций развития экономики региона, моделирование по отраслям хозяйства региона, моделирование формирования хозяйственных комплексов региона).

Метод экономико-математического  моделирования с учетом современных электронных средств позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромный и весьма разнообразный статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально-экономического комплекса региона. И что особенно важно — выбирать оптимальные решения, оптимальные варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед региональным исследованием.

— Вариантный метод размещения производительных сил региона. Этот метод чаще всего используется при разработке схем размещения производства на территории региона на первых этапах планирования и прогнозирования. Он предусматривает рассмотрение вариантов различных уровней развития хозяйства тех или иных регионов, вариантов территориальных экономических пропорций по регионам;

— Картографический метод. Этот метод позволяет наглядно представлять особенности размещения.

— Геоинформационный метод — создание геоинформационных систем (банков) информации.

Назовем также  и некоторые другие методы: методы социологических исследований, методы сопоставления региональных уровней жизни населения и прогнозирования развития региональной социальной инфраструктуры, метод порядковой классификации объектов регионального анализа и др.

Как практически  можно использовать эти методы?

В первую очередь, при классификации регионов России. Скажем, учитывая темпы и характер рыночных преобразований.

В основу обобщенной типологии регионов по проводимой их властями экономической политике (в частности, по степени ее «рыночной» ориентации) в последние годы положена степень регулирования цен на товары и услуги, в наиболее «чистом» виде демонстрирующая позицию региональных (местных) органов власти и управления. Данные о структуре собственности и уровне субсидирования экономики из региональных бюджетов используются в качестве вспомогательных. Общая картина регионального развития России в 90-х годах является весьма пестрой и неустойчивой. Российские регионы, рассмотренные с точки зрения различных аспектов складывающейся в них социально-экономической ситуации, «ведут» себя по-разному не только в территориальном, но и во временном разрезе, постоянно меняя тенденции и направления своей динамики. Такое состояние, по всей вероятности, является вполне закономерным. Расслоение российских регионов на качественно различные типы действительно идет, но его результаты стали заметны лишь к концу 90-х гг.

В качестве «модельных»  регионов этого периода могут  рассматриваться :

— регионы  «столичного» типа с диверсифицированной  экономикой и растущим финансовым сектором;

— экспортоориентированные; сырьевые, металлургические и (или) «транспортные» («завязанные» на обслуживание внешнеэкономических связей) регионы;

— взявшие  курс на форсирование экономических  реформ, как правило, финансово сильные регионы с крупной промышленностью;

— богатые  природными ресурсами республики, добившиеся экономической самостоятельности от федерального центра;

— проводящие политику «мягкого» вхождения в  рынок;

— кризисные (депрессивные) регионы со специализацией на легкой промышленности и машиностроении, в том числе оборонном;

— экономически слаборазвитые аграрные и (или) периферийные регионы, зависящие от федерального бюджета;

— отдаленные северные и восточные регионы.

Каждая из этих моделей развития имеет свои наиболее характерные «эталонные»  регионы, однако большинство регионов, вероятно, пока занимает промежуточное место между двумя-тремя типами. Если за точку отсчета взять уровень жизни населения, то к концу 90-х гг. сформировались три типа регионов, сочетающие различные аспекты уровня жизни населения.

Во-первых, это  имеющие мощный финансовый сектор «столичные» регионы, экспортоориентированные северные и восточные регионы. Здесь сложился высокий уровень доходов, превосходящий (в относительном выражении) повышенный уровень потребительских цен. Покупательная способность и степень расслоения по уровню доходов населения для регионов этого типа выше среднего по России уровня.

Во-вторых, это  ряд областей и добившихся экономического «суверенитета» республик с относительно невысоким (средним) уровнем доходов и низкими ценами. Покупательная способность здесь достаточно высока, а степень имущественного расслоения, как правило, не превышает среднего по России показателя.

В-третьих, это  экономически слаборазвитые регионы  с низкой покупательной способностью, которая может сочетаться как с высокой, так и с низкой степенью имущественного расслоения. Уровень цен здесь не превышает среднероссийского, однако доходы на душу населения минимальны из-за пониженной экономической активности и высокой демографической нагрузки на трудоспособное население.

По мнению академика Н. Н. Некрасова, высказанному еще в 70-е гг., основой региональных экономических экономико-математических моделей являются следующие положения:

— социально-экономические  аспекты каждого конкретного региона рассматриваются как основная часть обшей системы регионов страны, отсюда вывод: оценка различных вариантов эффективного формирования региона исходит и из оптимальных территориальных экономических пропорций народного хозяйства на определенный период;