Экономическая история

1. Генезис экономической  мысли в области регионального  развития производительных сил

Современная регионалистика и концепция размещения производительных сил страны сформировались на основе теоретических исследований об управлении функционированием хозяйства территорий как единых комплексов взаимосвязанных, взаимовлияющих и взаимообусловленных элементов. Основные методологические положения развивались русской и советской школой экономистов в работах Н.Д. Кондратьева, А.В. Чаянова, С.Г. Струмилина, B.C. Немчинова, Л.А. Канторовича, В.В. Леонтьева, Н.Н. Некрасова, А.Г. Гранберга. Параллельно, в этом же направлении, вели исследования иностранные ученые: А. Вебер, У. Изард, Я. Тинберген, Дж.М. Кейнс,                 Р. Афтальон и др.

В первых работах делался  акцент на формализацию основных положений теории, созданной Вебером, Тюненом и др. с последующей количественной оценкой взаимосвязи факторов производства. Этот период в экономической теории связан с позитивизмом. Однако уже к середине ХХ столетия выяснилось, что дальнейшее развитие производительных сил в русле существовавшей концепции является нерациональным и чревато как экономическими, так и социальными катаклизмами. Это объяснялось следующими причинами. Во-первых, уровень развития производительных сил и их размещения учитывали определенную социальную структуру общества и были ориентированы преимущественно на реализацию интересов отдельных классов. Социальный фактор имел явно ограниченный характер. Во-вторых, размещение дительных сил не учитывало экологического и других факторов, существенным образом определяющих основные параметры развития региональной системы. В-третьих, особенности дифференциации экономического развития регионов ограничивали их взаимосвязь с центром и между собой.  С течением времени регионы обрели новый статус. Их экономическое развитие уже не умещалось в рамках существовавшей концепции экономического развития. Уже со второй половины ХХ века происходил интенсивный поиск других региональных решений.

В теоретическом аспекте определилось несколько направлений. Первое направление было связано с учетом социального фактора и нашло свое отражение в понятии «человеческий фактор». Попытку его реализации можно обнаружить в российских реформах 1960-х и 1980-х годов. Второе направление – с региональными особенностями и рациональной системой взаимосвязи центра и периферии, гарантированных Конституцией РФ. Практическое воплощение оно получило в 1990-е годы при проведении политики так называемой «суверенизации» административных территорий, а также образовании субъектов Российской Федерации. Третье направление связано с включением экологического фактора в концепцию развития и размещения производительных сил. И, наконец, четвертое направление складывается в настоящее время и связано с выделением 7 федеральных округов и поиском оптимального соотношения: Центр – округ – субъект РФ.

Каждое направление предполагает целостную систему концептуальных и частных вопросов, которые могут  быть выведены как в самостоятельные  блоки исследования, так и решаться в совокупности.

Обширность территории России определяет разнообразие  природно-климатических  особенностей регионов. При этом  многонациональность населения  требует учета особенностей наций  и народностей, проживающих на территории страны. Каждая нация имеет свои исторически сложившиеся традиции, обычаи, производственные и социальные особенности. Многообразие факторов, по-разному влияющих на развитие региона, во многом осложнило проблемы территориального планирования и регулирования.

Технократизм в региональных исследованиях, был заложен в начале 1950-х годов, когда регион начали рассматривать как некий свод хозяйственных единиц на одной территории.  Данное положение отражалось в практике территориального планирования, выступавшего как часть национальной стратегии социально-экономического развития. Несмотря на многочисленные исследования в этой области, отдельные исходные предпосылки еще не до конца изучены. Это относится к таким понятиям как предмет и объект планирования и регулирования, цели регионального развития, критерий оптимальности территориальных систем.

Эволюция методов регионалистики протекала под влиянием развития экономической науки в целом  и расширения применения математических методов в экономике. Первоначально  экономико-математические методы наиболее широкое использование получили при решении задач оптимального развития и размещения важнейших отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта. Задачи имели, например, критерии типа – минимизация затрат на производство и перевозку продукции в условиях ограничений на те или иные виды ресурсов. Здесь можно выделить три этапа: содержательная формализация проблем территориального планирования и регулирования (конец 1950-х - начало 1960-х гг.); их математическая формализация (1960-е гг.); рассмотрение территориальной системы как части народнохозяйственного комплекса (с начала 1970-х гг.).

Первый период исследований носил  описательный характер, хотя указывалось, что при планировании и регулировании развития отдельных экономических районов необходим народнохозяйственный подход, предполагающий решение вопроса о месте и роли района в системе народного хозяйства. Отмечалась необходимость обоснованного планирования роста экономики региона, рациональной специализации, комплексного развития хозяйства региона, наиболее четко определялся круг наиболее важных проблем исследования территориальных систем  В частности, выделялись такие проблемы как:

- характеристика и анализ современного  состояния хозяйства региона; 

- необходимость учета природных  и трудовых ресурсов;

- анализ противоречий и диспропорций, возникающих в процессе производства, причины их возникновения;

- место и роль района в  народнохозяйственной системе; 

- учет общегосударственных интересов в рамках региона.

При этом указывалось на необходимость глубокого анализа специфических факторов, которые могут влиять на развитие района и страны: географическая среда; изученность природных ресурсов; транспортный фактор; условия строительства; наличие материальных и культурно-бытовых условий; обеспеченность трудовыми ресурсами. Особое внимание обращалось на то, что нельзя ограничиваться учетом только природно-климатических особенностей и экономических условий, необходим учет требований народнохозяйственной специализации. В качестве основной задачи комплексного развития района выдвигалось обеспечение специализированных отраслей союзного значения необходимым сырьем, а также удовлетворение в максимально возможной степени потребностей района в топливе, металле, строительных материалах, сельхозпродуктах. Одновременно рассматривались наиболее существенные особенности территориальной организации труда. Это относится, прежде всего, к: территориальной концепции производства и ее рационализации; специализации региона на основе: народнохозяйственного разделения труда; учету специфики территории (наличию сырьевой базы, трудовых ресурсов, исторических тенденций); а также  принципу комплексного характера развития экономики региона на основе оптимального сочетания отраслевых и территориальных интересов выравнивания как производственных, так и социальных уровней развития во всех регионах.

Выравнивание общего уровня развития регионов ранее осуществлялось, в основном, за счет экстенсивных факторов роста, не учитывался принцип экономического эффекта. Затем больший упор уже делался на выравнивание темпов роста производительности труда, то есть на интенсивный фактор экономической динамики. Постепенно особую актуальность приобрела необходимость освоения все новых сырьевых ресурсов. Эта закономерность объяснялась истощающимися запасами природных ресурсов в промышленно развитых зонах страны, концентрацией людских ресурсов в этих районах, а также возрастанием значимости проблем более общего порядка, связанных с самим характером экономической динамики развития народнохозяйственной системы. Влияние и изучение подобных закономерностей (их специфики и проявления) позволит обоснованно проанализировать проявления социально-эколого-экономической специфики региона.

В 1960-х годах начали применять  математические методы изучения и формализации проблем территориального планирования и регулирования. Первые математические модели были сформулированы   В.В. Леонтьевым,        У. Изардом, Л. Мозесом, А.Г. Гранбергом .  Это были межрегиональные и региональные модели межотраслевого баланса в статичной постановке. Межотраслевым моделям было посвящено большое количество работ. Ценность моделей подобного типа заключалась в том, что при их помощи можно достаточно подробно исследовать зависимость и взаимосвязи почти всех аспектов изучаемого объекта. Речь шла об учете межотраслевых районных связей по производству и использованию продукции. Отражение данного аспекта было осуществлено, в частности, в межотраслевом межрегиональном балансе .

Применение оптимизационных моделей  предполагает наличие целевой функции и системы ограничений. Целевой функционал, или критерий оптимальности, представляет собой количественное выражение каких-то качественных стремлений региона. Поэтому необходимо было выявить критерии оптимальности функционирования региона и ограничения на его функционирование, а затем математически их формализовать. Таких критериев можно было подобрать достаточно много. Например: максимизация конечного продукта по всей стране в целом; максимизация непроизводственного потребления; минимизация затрат на производство и транспортировку продукции. Во многих случаях под критерием оптимальности понимался один обобщающий показатель, учитывающий все аспекты функционирования экономики (в том числе: эффективность живого труда; использование средств труда; использование природных ресурсов). Однако отражение в одном показателе всех аспектов функционирования региональной системы являлось по существу нереализуемой задачей. Кроме того, в целом задачи подобного типа вряд ли имеют практическую ценность.

Появилась необходимость выработки  социально-экономической концепции. Ее идея основывалась на тезисе о том, что каждому региону присущ внутренний критерий оптимальности, вытекающий из целей его развития. Их различия были тем больше, чем больше существовало различий в: структуре производства; исторических традициях; природно-климатических условиях; национальных особенностях; культурном развитии.

Необходимо отметить, что в научной  экономической литературе наиболее традиционным определением понятия  региона является экономико-географический подход, включающий принципы единства территории, наличия четко выраженной производственной специализации и внешних экономических связей. Согласно этому подходу, академик Н.Н. Некрасов сформулировал понятие региона как территории страны с однородными природными условиями; характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов; соответствующей сложившейся и перспективной материально-технической базой, производственной и социальной инфраструктурой. В соответствии с этим подходом экономические районы, территориально-производственные комплексы, промышленные узлы выступают в качестве региональных единиц.

В настоящее время значительное распространение приобретает подход, согласно которому регион выделяется с позиции воспроизводства. В отличие от экономико-географического при воспроизводственном подходе определяющими факторами выступают особенности развития производительных сил с учетом направлений научно-технического прогресса и изменения форм их организации. Социально-экономическая сущность региона, в этом случае, определяется  как система отношений и связей хозяйствующих субъектов по обеспечению воспроизводства на соответствующих объектах. Решение любой региональной проблемы часто сводилось к рационализации внутри региональной производственной структуры по какому-либо критерию. Зачастую происходило ранжирование по затратоемкости отраслей в регионе по всем критериям. Однако для региона важны также и высокие доходы, и минимальные затраты собственных ресурсов, и многие другие показатели. Поэтому объективной необходимостью регионального функционирования является оптимальная производственная структура, которая, в свою очередь, отвечает требованиям к: экологии; жизненным условиям; выпуску продукции.

Регион является сложной социально-экономической  системой со специфическими обратными  связями. Влияние различных факторов не может быть учтено линейными зависимостями, так как, например, рост затрат не приводит к пропорциональному росту производительности труда, а улучшение производственных условий не приводит к пропорциональному притоку рабочих кадров. Большинство исследователей, применяя оптимизационные методы, предполагали, что добиваются наилучшего состояния социально-экономической системы. Данное состояние хотели достичь на основе заданных исследователями целей, к которым стремилась система при ее внешних и внутренних ограничениях.  Под системой понимали не то, что конкретно вписывается в модель, а то, что не укладывается в нее, а остается за пределами так называемого «комплекса». Под целью или критерием подразумевали достижение того, что удалось описать и формализовать в модели. Таким образом, оказалось возможным найти большое множество траекторий развития системы, соответствующих: максимуму доходов; минимуму затрат; удовлетворению спроса на те или иные товары. Однако в каждом случае получалось решение, которое оказывалось не вполне адекватным описываемой целостности, потому что, например, при максимизации доходов не учитывалась должным образом особенность решения задачи на минимум затрат, на максимальное удовлетворение спроса. Или, при решении задачи на минимум затрат не учитывались условия, необходимые для максимизации доходов, удовлетворения спроса. В силу трудности моделирования методами оптимизации такого объекта как регион, многие авторы пытались упростить задачу. Но при этом появлялась другая проблема, а именно: непригодность моделей из-за сильной упрощенности, а также их неадекватности реальным процессам.