Занятость и безработица в аграрном секторе России

 

Оглавление

 

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………......3

ГЛАВА 1 Экономическая сущность и содержание сельского рынка труда……4

1.1 Сельский рынка труда и особенности  его функционирования в современной  России………………………………………………………………………………...4

1.2 Основные проблемы занятости  на селе и направления совершенствования  его организации……………………………………………………………………...8

ГЛАВА 2 Занятость на селе и ресурсное обеспечение организации малого бизнеса сельскими безработными…………………………………………………15

2.1 Развитие сельских подворий и  преодоление сельской безработицы…….…15

2.2 Оценка ресурсного обеспечения  организации малого бизнеса сельскими  безработными…………………………………………………………………….…18

ГЛАВА 3 Направления стимулирования занятости сельского населения……..24

3.1 Основные  причины безработицы на селе…………………………………….24

3.2  Направления  стимулирования альтернативной  занятости на селе…………26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..30

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………...………..31 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Проблема занятости населения  и безработицы - одна из ключевых в условиях рыночной экономики. Качество жизни и труда сельского населения было и остается для России и, для Оренбургской области в частности, важнейшим индикатором национального самочувствия и условием экономической, культурной и политической независимости.

Тема «Занятость и безработица в аграрном секторе России» в настоящее является актуальной, поскольку на сельском рынке труда по сравнению с городским более остро стоят вопросы, связанные с занятостью и безработицей, уровнем доходов и бедностью населения.

Занятость - это главная форма занятия людей, основная сфера их жизни. Занятость обычно предполагает затрату сил, энергии, времени.

Безработица- это превышение предложения  свободной рабочей силы над спросом  на нее, их количественное и структурное (территориальное, профессионально-квалифицированное и др.) несоответствие. Высокий уровень безработицы и полное обесценивание сельскохозяйственного труда - это основные факторы бедности на селе. Чтобы выжить в таких условиях, не скатиться до крайней нищеты, селяне все свои усилия вкладывают в личное подсобное хозяйство (ЛПХ), которое из формы вторичной занятости часто превращается в основную и единственную сферу приложения т руда.

Спад экономики в сельском хозяйстве, сокращение темпов строительства производственных объектов и бытового обслуживания на селе привели к сужению и без  того ограниченных сфер приложения труда, обострили проблему использования  высвобождаемой из сельского хозяйства  рабочей силы.

Огромную роль в сложившейся  ситуации играет тот факт, что функции  села на протяжении многих лет ограничивались только созданием продовольственного фонда и обеспечением сырьем перерабатывающих отраслей промышленности.

Цель работы – рассмотрение вопроса  занятости и безработицы в  аграрном секторе экономики. Для  достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Охарактеризовать экономическую сущность и содержание сельского рынка труда;

2. Проанализировать занятость на селе и ресурсное обеспечение организации малого бизнеса сельскими безработными;

3. Рассмотреть направления стимулирования занятости сельского населения.

             Объектом исследования выступает сельский рынок труда, предметом – особенности формирования сельского рынка труда и тенденции занятости и безработицы на селе. При написании работы использованы труды Российских ученых, экономистов, учебная и дополнительная  литература. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

1 Экономическая сущность и содержание  сельского рынка труда

 

1.1 Сельский рынка труда и особенности его функционирования в современной России

 

Рынок труда является сегментом  экономики, который позже и труднее  других выходил из кризиса. При этом повышенные трудности испытывает сельский рынок труда, имеющий особенности, осложняющие достижение сбалансированности и требующие учета как при  организации статистического наблюдения, так и разработке мер по трудоустройству  и социальной защите безработных.

К основным таким особенностям сельского  рынка труда относятся:

- рассредоточенность рабочих мест (и рабочей силы) и недостаточность  их территориальной доступности,  обусловленная неразвитостью дорожно-транспортной  инфраструктуры,

- ограниченность несельскохозяйственных  видов деятельности и сфер  приложения труда, 

- отдаленность служб занятости  и слабая информированность сельского  населения о наличии вакансий,

- низкая горизонтальная (село-село) и вертикальная (село-город) мобильность  рабочей силы в связи с отсутствием  рынка жилья, 

- неликвидностью имеющегося имущества,  привязанностью к ЛПХ, 

- низкой конкурентоспособностью  на городском рынке труда, психологическими  факторами, слабая ориентация  на малый бизнес, сезонные колебания  потребности в рабочей силе.

Важной особенностью сельского  трынка труда также является широкомасштабная занятость населения производством  в домашних хозяйствах продукции  сельского, лесного хозяйства, охоты  и рыболовства, которая в соответствии с федеральными законами «О занятости  населения в Российской Федеции» (во всех версиях от 19.07.1991 г. до 27.12.2010 г.) и «О личном подсобном хозяйстве» (во всех версиях от 7.07.2003 г. до 30.12.2009 г.) не обеспечивает правовой статус в  области занятости.

В противоречие с имеющимся законодательством  Федеральная служба государственной  статистики с 2001 г. причисляет к занятым  лиц, производящих в домашних хозяйствах указанную продукцию (и не имеющих  другого доходного занятия), если она полностью или частично реализуется. При этом не учитывается, какая доля произведенной продукции «выходит»  на рынок, какой доход получает семья  от ее продажи, обеспечивает ли этот доход  прожиточный минимум лиц, занятых  производством реализуемой продукции. Это позволяет необоснованно  раздвинуть границы занятости, иллюзорно  сокращая действительные масштабы безработицы, что особенно актуально для сельской местности.

В 2010 г. в сельских домохозяйствах производством продукции, предназначенной полностью или частично для реализации, было занято 2,9 млн. человек, из них 1,4 млн. не имели другого доходного занятия и, тем не менее, причислялись статорганами к занятым.

При выявлении действительных масштабов  безработицы на селе требует ревизии  и контингент так называемого  экономически неактивного населения. Экономически неактивное население состоит из двух принципиально разных групп.

Первая группа – это граждане, не выразившие на момент обследования желания работать. В нее входят учащиеся дневной формы обучения, пенсионеры, не нуждающиеся в заработке  и/или те, которые не могут работать по состоянию здоровья, или просто хотят находиться «на заслуженном  отдыхе», лица, занятые домашнем хозяйством, и другие граждане, имеющие какие-либо источники дохода.

Вторая группа экономически неактивного  населения состоит из неработающих лиц, которые выражают желание работать, но не могут быть причислены к безработным, поскольку не удовлетворяют жестким  критериям понятия «безработный», установленным Международной организацией труда (МОТ) и применяемым в российской статистической практике.

Это лица, которые:

а) не занимались поиском работы в  течение месяца, предшествующего  обследуемой неделе;

б) не были готовы по каким-либо причинам приступить к работе в течение  обследуемой недели.

Надо признать, что критерий, устанавливающий  месячный срок, в течение которого лицо, желающее работать, поисками работы вплотную не занималось, вообще не приемлемо  для российского села с его  безальтернативностью трудоустройства  по месту жительства, низкой мобильностью населения.

Что касается требования готовности «приступить к работе в течение  текущей недели», то оно может  быть неосуществимо не только в сельской, но и в городской местности  по таким объективным причинам как  собственная болезнь, болезнь детей  и/или других близких родственников, другим уважительным обстоятельствам, как, например, неотложные сезонные работы в личном подсобном хозяйстве, на садово-огородном участке.

Названные аргументы, на наш взгляд, вполне позволяют при оценке экономической  активности сельского населения  причислять к безработным ту часть  сельского населения, которая в  настоящее время по методологии  МОТ относится статистическими  органами ко второй группе экономически неактивного населения, а именно, выражающим желание работать, и в  первую очередь,  это касается тех  жителей села, которые работу не ищут, потому, что отчаялись ее найти. В 2009 г. численность сельских граждан  в возрасте 15-72 лет, выразивших желание  работать, составила 1954 тыс. чел.

Для полной характеристики масштабов  безработицы важно также выявить  вынужденную неполную занятость  работников организаций. Она характеризуется неотработанным по инициативе администрации в течение рабочего дня, рабочей недели временем, а также отпусками, предоставленными по инициативе администрации без сохранения или с частичным сохранением заработной платы.

В начале 90-х годов сельскохозяйственные организации в широких масштабах прибегали к этой мере. Во-первых, для сохранения кадрового потенциала в условиях вынужденного, как полагали временного, сокращения объемов производства. Во-вторых, в качестве способа социальной защиты своих работников, которые при увольнении практически оставались без средств существования, поскольку их единственный остающийся кормилец – ЛПХ – лишался традиционной формальной и неформальной поддержки от работодателя.

Вынужденная неполная занятость в аграрном секторе не искоренена и сейчас, хотя ее масштабы незначительны, по сравнению с первым этапом реформ. Однако в условиях кризиса есть реальная угроза роста вынужденной неполной занятости работников сельскохозяйственных и других организаций сельской экономики со всеми вытекающими отсюда последствиями для благосостояния сельского населения. Поэтому необходимы упреждающие меры, предотвращающие разрастание вынужденной неполной занятости.

В 2011 г. в организациях сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства (без субъектов малого предпринимательства) работали неполное рабочее время по инициативе администрации 15,4 тыс. чел., или 0,9% от среднесписочной численности работников (против 1,9% в целом по Российской Федерации). Кроме того, 19,8 тыс. чел. (1,1%) были отправлены в отпуска по инициативе администрации (по Российской Федерации – 2,5%). Число неотработанных человеко-часов работниками, работающими неполное рабочее время, в расчете на одного такого работника составило 150 часов. А число человеко-дней принудительных отпусков – 32 дня. Общий фонд неотработанного по инициативе администрации времени в расчете на одного среднесписочного работника данной группы видов экономической деятельности составил 4,3 часа, или 86% от среднеэкономического показателя.

Как показал межотраслевой анализ, по этому показателю сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство находятся  на третьем месте среди укрупненных  групп видов экономической деятельности, установленных Общероссийским классификатором (ОКВЭД), с большим отрывом книзу  от обрабатывающих производств, занявших первое место.

Конечным показателем масштабов  вынужденной неполной занятости, или  другими словами скрытой безработицы, является фонд неотработанного времени  в эквиваленте полного рабочего дня. То есть, количество условных работников, которые оказались в организациях лишними в определенный  отрезок  времени. В сельском хозяйстве, охоте  и лесном хозяйстве численность  избыточной рабочей силы в 2011 г. составила 3,7 тыс. чел. Эта группа производств по данному показателю заняла второе место в отраслевом ряду после «обработки», где он был больше почти в 20 раз. Безусловно, неполная занятость есть и в других отраслях сельской экономики.

Таким образом, к численности безработных, по мнению аналитиков, следует, помимо официально учтенных по методологии  МОТ безработных, дополнительно  отнести:

- экономически неактивное население,  выразившее желание работать;

- занятых производством продукции  в домашнем хозяйстве, предназначенной  полностью или частично для  реализации, и не имеющих другого  доходного занятия;

- вынужденную неполную занятость  работников организаций в пересчете  на условных работников (фонд  неотработанного рабочего времени  в эквиваленте полного рабочего  дня).

В результате такой корректировки  по данным за 2012 г. складывается следующая картина сельской безработицы (рис. 1).