Занятость и безработица в аграрном секторе России

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 1.- Численность безработных в возрасте 15-72 лет и уровень безработицы (с учетом скрытой) в сельской местности, за 2012 г.

 

Общая численность сельских безработных  достигает 5193,7 тыс. чел. и в 2,9 раза превышает  численность, учтенную статорганами по методологии МОТ. При этом численность занятых в экономически активном возрасте, сокращается за счет занятых в товарных ЛПХ и не имеющих другого доходного занятия и вынужденной неполной занятости с 17011 тыс. чел., до 15584,3 тыс. чел., а уровень занятости снижается до 53,6% (против официального показателя 58,5%). Экономически активное население (занятые плюс безработные) увеличивается до 20777 тыс. чел., а уровень безработицы повышается до 25% против официального показателя 9,6, т.е. в 2,6 раза.

Если к безработным отнести  только половину занятых в так называемых товарных ЛПХ и не имеющих другого доходного занятия (711,5 тыс. чел.), их численность составит 4482,2 тыс. чел., а уровень безработицы – 21,6%. Таким образом, при более полном учете сельских безработных проблема занятости сельского населения многократно актуализируется и ее решение усложняется.

 

1.2 Основные проблемы занятости на селе и направления совершенствования его организации

 

В связи с обострением проблемы занятости на фоне разразившегося кризиса  по поручению Правительства Российской Федерации Министерство здравоохранения  и социального развития Российской Федерации с 2009 г. проводился еженедельный мониторинг ситуации на рынке труда  по видам экономической деятельности. Отчетность по мониторингу рынка  труда содержала сведения, поступавшие  в государственные региональные органы занятости от организаций, в  которых шел процесс массового  высвобождения работников и наблюдалось  неполное использование рабочего времени  по инициативе администрации.

Как показал сопоставительный анализ (табл. 1), в сельском хозяйстве негативные процессы на рынке труда протекают более интенсивно, чем в среднем по экономике страны. За период с 4.03 по 30.12 2012 г. количество сельскохозяйственных организаций, участвующих в мониторинге, увеличилось в 3,4 раза, тогда как в целом по Российской Федерации – в 2,7 раза. По отношению к общему числу сельскохозяйственных организаций, составляющих, по данным всероссийской сельскохозяйственной переписи, 59208 единиц, число учитываемых в мониторинге достигло 6,9% (против 2% на начало указанного периода). В целом по экономике страны относительное число «мониторящихся» организаций выросло с 0,5 до 1,4%.

 

Таблица 1 - Данные мониторинга рынка  труда, 2012 г. (чел.)

 

Показатели	Российская Федерация			Сельское хозяйство
	На 4.03	На 30.12	Изменение, %; п.п.	На 4.03	На 30.12	Изменение, %; п.п.
1	2	3	4	5	6	7
Количество организаций, участвующих  в монито-ринге, ед.	25688	68845	268,0	1197	4080	340,9

Продолжение таблицы 1

 

1	2	3	4	5	6	7
Среднесписочная числен-ность работников (на начало увольнения)	8884718	13634132	153,5	166867	413410	247,7
Численность уволенных с начала высвобождения	234155	870312	371,7	5626	18259	324,5
Из них:
трудоустроено	83948	240666	286,7	635	3643	573,7
в %	35,9	27,7	-8,2	11,3	20,0	+8,7
в т.ч. в данной организации	46315	137179	296,2	374	1533	409,9
в %	55,2	57,0	+1,8	58,9	42,1	-16,8
назначена трудовая пенсия по старости	20476	79999	390,7	291	836	287,3
в %	8,7	9,2	+0,5	5,2	4,6	-0,6
обратилось в органы службы занятости	97870	418569	427,7	3690	10826	293,4
в %	41,8	48,1	+6,3	65,6	59,3	-6,3

 

Из числа уволенных на конец  анализируемого периода самостоятельно трудоустроились в целом по Российской Федерации 27,7%, в основном (57%) в тех  же организациях, с которых были уволены. Процент самостоятельно трудоустроившихся  среди контингента, высвобожденного  из сельскохозяйственных организаций, существенно меньше – 20%, из которых  приняты обратно в организацию 42,1%. Соответственно 9,2 и 4,6% уволенным  была назначена трудовая пенсия по старости, а 48,1 и 59,3% обратились в органы службы занятости за содействием  в трудоустройстве. Остались на рынке  труда без содействия служб занятости  или утратили желание работать в  какой-либо организации, организовали собственное дело 15% общей численности  высвобожденных и 16,1% из числа уволенных  из сельскохозяйственных организаций.

Показатели трудоустроенных из числа обратившихся в службы занятости  невысоки и примерно одинаковы по Российской Федерации и сельскому  хозяйству (соответственно 17,8 и 17,3%). Остальные  либо были признаны безработными (64,3 и 79,9%), либо не были поставлены на учет в  качестве безработных. Последняя категория  в целом по экономике достигает 17,9%, а по высвобожденным из сельскохозяйственных организаций составляет 2,8%.

К сожалению, формы мониторинга  рынка труда не предусматривают  выявление причин, по которым обращающимся в службы занятости отказывают в  постановке на учет. Не предусмотрено  и трудоустройство в порядке  переселения. Обращают на себя незначительные объемы профессиональной подготовки и  переподготовки безработных, особенно в сельской местности (табл. 2).

Особую тревогу вызывают высокие  темпы роста на селе скрытой безработицы, связанной с вынужденной неполной занятостью. Только в сельскохозяйственных организациях, участвующих в мониторинге  рынка труда, численность работников, работающих неполное рабочее время по инициативе администрации за период с 4.03 по 30.12 2012 г. выросло почти в 6 раз (по Российской Федерации – в 1,7 раза).

 

Таблица 2   - Распределение обратившихся в службы занятости на 30.12.2010 г. по принятым по отношению к ним мерам, %

 

	Российская Федерация	Сельское хозяйство
1	2	3
Всего обратилось в службы занятости	100	100
Трудоустроено	17,8	17,3
Признано безработными	64,3	79,9
из них направлено:
на профобучение	3,0	1,2
на пенсию досрочно	2,4	3,6

 

Численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе администрации, увеличилась на 85,1% (по Российской Федерации – 71,1%). Почти  в 8 раз возрос контингент работников, находящихся в простое по вине работодателей (по Российской Федерации  он снизился на 3,6%) – табл. 3.

 

3. Таблица - Вынужденная неполная  занятость в организациях,  участвующих  в мониторинге рынка труда,  чел.

 

	Российская Федерация			Сельское хозяйство
	На 04.03	На 30.12	Изменения, %	На 04.03	На 30.12	Изменения, %
Численность работников, находящихся  в простое по вине работодателя	209434	201971	96,4	320	2519	787,2
Численность работников, работающих неполное рабочее время по иници-ативе администрации	775455	1296888	167,2	9787	56448	576,8
Численность работников, которым были предостав-лены отпуска по инициа-тиве администрации	87170	149166	171,1	3236	5990	185,1

 

В целом по сельской местности безработица  росла медленнее по сравнению  с городом. В среднем за 2012 г. ее уровень по населению в экономически активном возрасте составил 11% против 9,6% за соответствующий период 2011 г. (рост 1,4 п.п.). В городе этот показатель вырос с 5,2 до 7,3%, т.е. на 2,1 п.п. В декабре 2011 г. и январе 2012 г. безработица на селе росла опережающим темпом и достигла 13,4% против 7,8% в городе. Разрыв между этими показателями по сравнению со средним значением за 2010 г. увеличился с 1,5 до 1,7 раза.

Численность сельских безработных  в январе текущего года только по официальным  данным достигла 2,5 млн. чел., что составляет 36,6% от общего массива безработных.

Обострение проблемы занятости  негативно отразилось на социально-психологическом  климате в деревне. По данным обследований, проводимых в 30 субъектах Российской Федерации (массив опрошенных составляет около 6 тыс.), доля жителей села, опасающихся  потерять работу, выросла с 51,4% в 2010 г. до 55,4 в 2011 г. В 2012 г. она превысила 2/3, что свидетельствует о крайне тревожной ситуации в сфере занятости, создающей угрозу социальной нестабильности на селе

В структуре намерений сельских жителей в случае потери работы кардинальных изменений не произошло. По-прежнему, основным «помыслом» является попытка  устроиться на любую другую работу без перемены места жительства. Более  того, эта позиция еще больше укрепилась. Отмеченное намерение имеют 89,8% респондентов (в 2012 г. – 83,8), из которых 57% (52,5) рассчитывают рано или поздно трудоустроиться в своем или соседнем селе, а 32,8% (31,3) – в близлежащем городе.

Незначительный интерес к фермерству (в 2012 г. – 3,6% респондентов) снизился до 2,9%. При этом, однако, немного увеличилось число сторонников ЛПХ, которое теперь получает государственную поддержку и занимает более выгодное по сравнению с фермерством (индивидуальным предпринимательством) положение в отношении налогообложения.

Организация (участие) другого собственного дела остается на селе слабопривлекательным занятием (5,2%, в 2012 г. – 4,9), так как до сих пор не имеет субсидиарной кредитной поддержки.

Незначительная ориентация на такие  альтернативные виды деятельности как  охота, рыболовство, сбор дикоросов, производство изделий народных промыслов еще  более снизилась: до 2% против 3,1 в 2012 г.

Учитывая привязанность к своему хозяйству, как правило, неликвидность  имущества, готовность переехать жить и работать туда, где найдется рабочее  место, выразили только 10% опрошенных (против 11,9 в 2011 г.).

Более 8% (в 2012 г. – 9,4) жителей села не имеют определенных планов в случае потери работы – «не знают, что и делать».

В структуре мотивов отказа от организации  фермерского хозяйства или другого  собственного дела значительно повысилась доля экономической мотивации. Основной причиной, препятствующей организации  малого бизнеса в аграрной и альтернативной сферах, по мнению опасающихся потерять работу селян, остается отсутствие необходимых  для этого средств. Но, если в 2011 г. эту позицию отметили 28,7% опрошенных, то в 2012 г. – 40,7. В последнее время резко повысился и рейтинг опасения риска «прогореть» (с 18,8 до 30,9%). Стало значительно больше ссылок и на нехватку знаний, а также земли (табл. 4).

Таблица 4- Основные причины, которые препятствуют организации фермерского хозяйства или другого собственного дела (в % к числу опрошенных)