Занятость и безработица в аграрном секторе России

 

Варианты ответов	2011 г.	2012 г.
Привык работать в коллективе и  не хочу менять образ жизни	33,7	30,8
Нет достаточного капитала, а льготный кредит не получить	28,7	40,7
Мало земли	6,4	14,2
Боюсь рисковать, можно «прогореть»	18,8	30,9
Не хватает знаний	9,0	13,0
Нет здоровья и годы уже не те, а  помощников в семье нет	13,3	14,6
Не уверен, что дело захотят продолжить дети	6,5	10,2
Другое	13,0	2,6

 

Дополнительное давление на сельский рынок труда создают лица, занятые  производством сельскохозяйственной продукции в домашнем хозяйстве (ЛПХ) и не имеющие другого доходного занятия. Как показал наш опрос, в течение трех последних лет более половины трудоспособных сельчан, занятых только в ЛПХ, хотели бы работать в какой-либо организации (табл. 5).

 

Таблица 5- Намерения трудоспособных членов домохозяйства, занятых только в ЛПХ, работать в какой-либо организации (в % к числу опрошенных)

 

Варианты ответов	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Да	52,5	51,5	51,1
Нет	24,7	26,2	30,4
Затрудняюсь ответить	22,8	22,3	18,5

 

При этом только немногие из желающих трудоустроиться в какую-либо организацию  занимают активную позицию на рынке  труда. По данным опроса, проведенного в 2011 г., 17% сельчан из числа занятых только в ЛПХ и предъявлявших спрос на рабочее место, работу не искали, считая это занятие бесполезным, 32,5% не обращались в службу занятости, занимаясь поиском работы самостоятельно. Только 18,6% стояли на учете в качестве безработных, 21,2% - были уже сняты с учета, 10,7% обращались в службу занятости, но по различным причинам на учет поставлены не были. При этом двум пятым из числа получивших отказ толком не объяснили причин отказа в постановке на учет. Еще 31% «отказников» откровенно было сказано, что подыскать подходящую работу не смогут.

Причиной отказа у 23,6% данного контингента  респондентов было наличие земельного пая и у 9% - приусадебного участка  размером 30 соток, что противоречит российскому законодательству (табл. 6).

 

Таблица 6 - Распределение сельских жителей трудоспособного возраста,  не имеющих работы, по причинам отказа в постановке на учет в качестве безработного, 2011 г.

 

Причины отказа	В % к числу трудоспособных членов домохозяйств, не поставленных на учет в качестве безработного
Наличие земельного пая	23,6
Наличие приусадебного участка	9,1
Сказали, что подыскать мне подходящую работу не смогут	30,9
Толком не объяснили причин	41,8

 

Сельское население, для которого ЛПХ – это основное или единственное место работы, является наименее социально  защищенной частью российского социума, не имеющей более менее достойного пенсионного обеспечения по старости. В 2008 г. стартовала правительственная  программа софинансирования государством добровольных пенсионных накоплений граждан, согласно которой за один год можно  внести любую сумму, но не менее 2 тыс. руб., на свой пенсионный счет, а государство  при этом в течение десяти лет  обязуется доплачивать за каждую положенную на пенсионный счет 1 тыс. руб. столько же, но не более 12 тыс. руб. в  год (Федеральный закон № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах  на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке  формирования пенсионных накоплений»). Опрос жителей села трудоспособного  возраста, занятых только в ЛПХ, об их осведомленности о новой правительственной  программе, показал, что только 45,1% респондентов знают о ней, 29 – что-то слышали, но толком не разобрались, а 25,9% - ничего об этом не знают.

Намерения указанного контингента  сельчан относительно участия в  перспективе в правительственной  программе софинансирования государством добровольных пенсионных накоплений граждан  распределились практически поровну  между «да» (26,9%) и «нет» (26,8%). Но преобладающая  часть (46,3%) затруднилась с ответом. Основанными причинами отрицательных  ответов являются: невозможность  делать какие-либо взносы в Пенсионный фонд, так как не позволяют доходы, а также недоверие к выполнению государством своих социальных обязательств.

Таким образом, взгляд на сельский рынок  труда «изнутри», дополняя статистическую картину, свидетельствует о высокой  проблемности ситуации и необходимости  безотлагательного совершенствования  организационно-экономических механизмов ее улучшения. Между тем, объем средств, выделяемых из федерального бюджета  на реализацию мероприятий по снижению напряженности на рынке труда, в 2012 г. уменьшен до 36,3 млрд. руб. против 43,5 млрд. руб. в 2010 г.

При этом в региональных программах по снижению напряженности на рынке  труда, на софинансирование которых  предоставляются субсидии федерального бюджета, сельская местность не выделяется. Материальная помощь на открытие собственного бизнеса – 58,8 тыс. руб. (годовая величина максимального пособия по безработице) остается недостаточной.

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице  ежегодно определяются Правительством Российской Федерации. В 2012 году согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 № 888 «О размерах минимальной и максимальной величин  пособия по безработице на 2012 год» минимальный размер пособия по безработице  составляет 850 рублей, максимальный - 4900 рублей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Занятость на селе и ресурсное  обеспечение организации малого  бизнеса сельскими безработными

 

2.1 Развитие сельских подворий и преодоление сельской безработицы

Уровень занятости населения –  это важнейший индикатор состояния  экономики, материальная основа благосостояния семей, психологического и нравственного  климата в социуме, мощный фактор социальных угроз и социально-политической нестабильности. Сравнительный анализ ситуации на сельском и городском  рынках труда России за последние 11 лет показывает, что село значительно  проигрывает городу (рис. 1 и 2).

На протяжении всего анализируемого периода, кроме 2000 г., уровень занятости  экономически активного населения  в городе был значительно выше, чем на селе, особенно в 2006-2007 гг., а  уровень безработицы соответственно ниже.

Рисунок 1. Уровень занятости сельского  и городского населения в возрасте 15-72 лет, %

 

Уровень безработицы в сельской местности превышал, за исключением 2002 и 2008 гг., предельно допустимый по международным меркам 10-% рубеж. В 2010 г. в 40 субъектах Российской Федерации уровень общей безработицы на селе находился в коридоре 10,1-20%. Центром застойной безработицы являются сельские территории Северо-Кавказского федеральный округ.

Характеризуя состояние сельского  рынка труда, необходимо отметить, что  данные официальной статистики не отражают действительного положения вещей: численность занятых завышается, а численность безработных занижается.

Завышение численности занятых  обусловлено двумя факторами, вызывающими  погрешности результатов проводимых Росстатом выборочных обследований по проблемам занятости.

Рисунок 2. Уровень общей безработицы  сельского и городского населения в возрасте 15-72 лет, %

 

Первый фактор – это включение  в состав занятых тех, кто выполняет  какую-либо работу хотя бы один час  в неделю. С этим нельзя согласиться, поскольку занятость должна обеспечивать доход в размере не ниже прожиточного минимума (ПМ). А работа в течение  одного часа в неделю, и особенно в сельской местности, не может быть достаточной для выживания.

Второй фактор действует в основном в сельской местности. Он заключается  в отнесении к занятым экономической  деятельностью тех, кто производит продукцию в домашнем хозяйстве  и полностью или частично ее реализует. В этом методологическом положении  Росстата отсутствует количественный критерий товарности ЛПХ, что позволяет  считать занятыми даже тех, кто продает  один и менее одного процента производимой продукции. В 2010 г. производили и  реализовали свою продукцию полностью  или частично 1200 тыс. сельчан.

С 2011 г. статорганы ввели количественный критерий для вычленения из общей  массы занятых производством  продукции в домашних хозяйствах тех, кого следует считать занятыми экономической деятельностью.  Теперь к данной категории причисляются лица, продающие и передающие родственникам  и знакомым, проживающим отдельно, 2/3 производимой продукции. Но этот критерий также нельзя признать обоснованным, поскольку остается неопределенным размер ЛПХ, объем производимой в  нем и реализуемой продукции  и получаемый за счет этого доход.

По мнению аналитиков занятыми можно считать только тех, чей доход от экономической деятельности не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного человека. Правда, при таком жестком методологическом подходе нельзя будет причислить к категории занятых 330 тыс. (27%) работающих в организациях сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства, поскольку их заработная плата ниже прожиточного минимума. Эти работники, по существу, занимают не экономические, а физические рабочие места, и не должны относится к занятым экономической деятельностью.

Вместе с тем, учитывая современную  российскую рыночную ситуацию с соотношением прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда (МРОТ), будет  справедливым доходный критерий занятости  смягчить, снизив его до уровня МРОТ, который с 1 июня 2011 г. был повышен  до 4611 руб. в месяц и составлял 65,6% от величины ПМ трудоспособного  в 2012 г.

Данная ситуация, безусловно, носит  временный характер, обусловленный  экономическими трудностями. В соответствии с требованием Трудового кодекса  РФ безотлагательно должно быть обеспечено количественное равенство этих важнейших  индикаторов социальной ориентированности  государства. Если же за доходный критерий занятости принять законодательно установленный МРОТ, то за черту, где  начинается безработица, надо будет  вынести 5,8% работников сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства (по всей экономике 1,8%), у которых заработная плата по состоянию на апрель 2012 г. была ниже минимальной.

Отдельной темой является учет безработных. В настоящее время значительной части по существу безработных присваивается статус экономически неактивного населения. В частности, в 2012 г. из почти 6 млн экономически неактивного сельского населения в трудоспособном возрасте более 1,5 млн чел. (26%) выражали желание работать. Но при обследовании Росстатом по проблемам занятости в соответствии методологией Международной организации труда (МОТ) они не были отнесены к безработным, поскольку либо не искали работы, либо искали, но не были готовы к ней приступить. Более 7% (это 100 тыс. чел.) из тех, кто хотел работать, но поисками работы не занимался – это люди отчаявшиеся найти какую-либо работу. Но даже этих сельчан статистика не относит к безработным.

В 2012 г. в среднегодовом исчислении в сельских поселениях, по официальным данным, насчитывалось 2042 тыс. безработных. По оценке аналитиков, их было в 2-2,5 раза больше. Из них 3/5 не стояли на учете в службах занятости и, следовательно, находились вне регулируемого государством рынка труда и не получали никакого содействия в материальном обеспечении и трудоустройстве.

Перспективы занятости на селе далеко не радужные Численность персонала сельхозорганизаций идет по наклонной плоскости. Только за последние 10 лет он сократился почти на 3 млн чел., или 64% (рис. 3). Это обусловлено в первую очередь сокращением объемов производства, неудовлетворительным финансовым положением, банкротством многих хозяйств. В 2010 г. насчитывалось 29% убыточных сельскохозяйственных организаций против 27,9% в 2009 г.

 Рисунок 3. Динамика среднегодовой численности  занятых в сельскохозяйственных организациях (по организациям, представляющим бухгалтерскую отчетность в Минсельхоз России)

 

Вместе с тем, хотя в меньшей  мере, действует и фактор интенсификации сельскохозяйственного производства, обусловленный его технической  и технологической модернизацией. Значимость последнего по мере реализации новой Государственной программы  развития сельского хозяйства, рассчитанной на 2013-2020 гг., возрастет, масштабы высвобождения  рабочих рук из отрасли расширятся, что потребует принятия специальных  мер по стимулированию развитию в  сельской местности альтернативных видов деятельности.