Административная ответственность

    Законодательные основы административной ответственности.

    Законодательство  об административных правонарушениях  состоит из настоящего Кодекса и  принимаемых в соответствии с  ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Настоящий Кодекс основывается на Конституции  Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах  Российской Федерации. Если международным  договором Российской Федерации  установлены иные правила, чем предусмотренные  законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила  международного договора.

    Конституция Российской Федерации разграничивает полномочия федеральных органов  государственной власти, органов  власти субъектов федерации в  области административного законодательства, в том числе законодательства об административной ответственности. Административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции Российской Федерации) принимаются в соответствии с федеральными законами и не могут им противоречить. В случае противоречия между федеральными законами, изданными по предметам ведения Российской Федерации и по предметам ее совместного ведения с субъектами федерации, действует федеральный закон.

    По  смыслу конституции федеральное  административное и административно-процессуальное законодательство имеет форму закона; субъектами федерации могут издаваться не только законы, но и другие акты.

    Ответственность за административные правонарушения наступает  на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения.

    Акты, смягчающие или отменяющие ответственность  за административные правонарушения, совершенные до издания этих актов  имеют обратную силу. Акты, устанавливающие  или усиливающие ответственность  за административные правонарушения, обратной силы не имеют.

    Производство  по делам об административных правонарушениях  ведется на основании законодательства, действующего во время и по месту  рассмотрения дела об административном правонарушении.

    Однако  в законодательстве еще не разрешен вопрос о компетенции органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации и местного самоуправления в области установления и реализации ответственности за административные правонарушения. Хотя Кодекс РФ об административных правонарушениях  в этой части пока не изменен, тем  не менее он вошел в противоречие с Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором. В результате практика весьма противоречива и не поддается однозначной правовой оценке с точки зрения ее законности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    

3. Административное  правонарушение как  основание административной ответственности. Понятие, признаки, состав административного правонарушения (субъекты, субъективная сторона, объекты, объективная сторона).

    Понятие и признаки административного  правонарушения.

    Понятие административного правонарушения дано в Кодексе об административных правонарушениях (статья 9 КоАП). Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

    Анализ  этого определения позволяет  выявить общие признаки присущие всем административным правонарушениям, т.е. такие признаки, которые отличают административное правонарушение от правомерного поведения, от иных правонарушений.

    К числу таких признаков относятся:

    1) общественная опасность;

    2) противоправность;

    3) виновность;

    4) наказуемость.

    Исходным  в характеристике указанных признаков  является понятие «деяние». Это акт  волевого поведения. Понятие «деяния» широко применяется в нашем законодательстве. Оно заключает в себе два аспекта  поведения: действие либо бездействие.

    Действие  есть  активное  невыполнение  обязанности  законного требования, а также нарушения запрета. Бездействие  есть пассивное невыполнение обязанности.

    Многие  административные правонарушения могут  совершаться только посредством  действия, например, мелкое хулиганство (статья 158 КоАП);

    нарушение правил дорожного движения пешеходами и иными участниками дорожного  движения (статья 120 КоАП) и т.д., но немало административных проступков имеет и форму бездействия, например, не подготовленность к работе резервного топливного хозяйства (статья 96 КоАП), непринятие землепользователями мер по борьбе с сорняками (статья 100 КоАП) и др.

    Административное  правонарушение выражается в нарушении  норм, охраняющих определенные общественные отношения, составляющие то, что принято  называть объектом посягательства. В  определении административного  правонарушения таких объектов названо  пять: права и свободы граждан, государственный порядок, общественный порядок, порядок управления, собственность.

    Административное  правонарушение есть деяние, как определил  закон противоправное, т.е. нарушающее норму права [24, с.180].

    Существенным  признаком административного правонарушения является общественная опасность. Существуют различные точки зрения, касающиеся вопроса об общественной опасности административного правонарушения. Одни авторы считают, что хотя термин «общественная опасность» прямо не включен в определение административного правонарушения, но в определении говорится о том, что правонарушением является деяние, которое посягает на государственный или общественный порядок. Сам термин посягательства свидетельствует о наличии угрозы общественного отношения. Правомерность признания   административного   правонарушения   общественно-опасным, подтверждается анализом норм уголовного законодательства. Статья 1 Уголовного Кодекса говорит о том, что данный Уголовный Кодекс определяет, какие общественно-опасные деяния являются преступлениями, т.е. он оценивает как преступление не все общественно-опасные деяния, а только часть их. Признавая общественную опасность признаком административного правонарушения нужно заметить, что деяние лишенное этого признака не может квалифицироваться как административное правонарушение.

    Административный  проступок — деяние виновное (в  форме умысла или неосторожности). Это условие привлечения к  ответственности обязательно во всех видах юридической ответственности.

    При этом не менее обязательным является требование о том, что доказывание  виновности правонарушителя возложено  на органы (должностные лица), привлекающие к ответственности, а доказывать свою невиновность правонарушитель  не обязан. Кодекс об административных правонарушениях содержит статьи с  обеими формами вины. Так, только умышленно  могут быть совершены такие правонарушения, как мелкое хулиганство, хищения, изготовление и реализация спиртных напитков с  нарушением правил и т.д.

    Кодекс  предлагает при определении вины учитывать обстоятельства, смягчающие   ответственность   (чистосердечное   раскаяние   виновного, предотвращение виновным вредных последствий правонарушения и другие - статья 33 КоАП) и обстоятельства, отягчающие ответственность (статья 34 КоАП: продолжение противоправного поведения, несмотря на требования уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию и другие).

    Еще один признак административного  правонарушения - наказуемость, т.е.  общественно-опасное деяние,  запрещенное  законом,  признается административным правонарушением в том случае, если за его совершение предусматривается  административная ответственность. Закон  хочет тем самым подчеркнуть, что если нет решения о привлечении  к административной ответственности, нет и административного проступка, хотя деяние, возможно и имело место, но в силу относительной его малозначительности, изменение обстановки или в положении  правонарушителей не сочтено нужным привлекать лицо к административной ответственности. В таком случае считается и не имевшим место  административный проступок.

    Для   наличия   административного   правонарушения   необходима совокупность всех названных выше признаков. Отсутствие любого из них исключает привлечение  к административной ответственности.

    Структура (состав) административного  правонарушения.

    Общим объектом административного правонарушения  являются общественные отношения, возникающие в области государственного управления и регулируемые нормами административного права, а в ряде случаев - трудового, земельного, финансового и других отраслей права. При этом общим объектом административных правоотношений могут быть не все общественные отношения, а лишь те из них, которые охраняются правом (административными взысканиями).

    В основу классификации административных проступков положен родовой объект.

    Родовым объектом признается однородная группа общественных отношений, составляющих неотъемлемую и самостоятельную  часть общего объекта. В качестве родового объекта административного  проступка выступают государственный  и общественный порядок, отношения  в сельском хозяйстве, в промышленности, права и свободы граждан, установленный  порядок управления.

    Видовой объект - разновидность родового объекта, обособленная  группа общественных отношений,  общих для ряда проступков одного рода. Он широко используется законодателем  для установления специальными актами административной ответственности, например за нарушение Правил дорожного движения, административные таможенные правонарушения.

    Непосредственный  объект административного правонарушения (проступка) - конкретное общественное отношение, на которое осуществляется посягательство, охраняемое нормами  административного права. 

      Объективная сторона - это система предусмотренных нормой права признаков, характеризующих ее внешнюю (т.е. выраженную вовне) сторону противоправного посягательства на охраняемые законом общественные отношения.

      Объективную сторону административного  проступка составляют:

     1) противоправное поведение лица (действие или бездействие), запрещенное  административным законодательством,  соответствующими административно-правовыми  нормами;

     2) общественная опасность этого  поведения и его последствия;

     3) причинная связь между действием  и наступившим результатом.

      Для характеристики объективной  стороны административного проступка  важное значение имеют не только внешние признаки действий субъекта, но и обстоятельства, связанные с их совершением.

    Деяние - это основа, вокруг которой группируются иные  черты объективной стороны: способ, время, место совершения административного  правонарушения.

        Субъектами административного права, как правило, являются участники управленческих общественных отношений, наделяемые в соответствии с административно-правовыми нормами правами и обязанностями и способные вступать в административно-правовые отношения. Обычно субъекты права и субъекты правоотношения совпадают, поскольку правоотношения являются основным каналом, по которому осуществляется реализация норм права.

            Под субъектом правонарушения (проступка,  преступления) в правоведении обычно  понимают лицо (физическое или  юридическое), совершившее правонарушение  и обладающее при этом указанными  в законе признаками (свойствами).

    Административной  ответственности  подлежат лица, достигшие  к моменту совершения правонарушения 16- летнего возраста и вменяемые.

    Специальных субъектов административной ответственности  можно классифицировать по разным основаниям. Так, по особенностям административно-правового  статуса их целесообразно разделить  на четыре группы:

    1) имеющие признаки, характеризующие  их служебные, трудовые обязанности:  а) должностное лицо; б) лицо, ответственное  за соблюдение тех или иных  специальных правил; в) работник  предприятия торговли или общественного  питания; г) механизатор; д) служитель культа;