Бюджетный федерализм

Рассмотрим  структуру доходов по своду бюджетов субъектов Российской Федерации за 2000 и 2002 годы.

Таблица 2.3.1.

Свод доходов бюджетов субъектов Российской Федерации на 2000 и 2002 г.г.

Сводный  бюджет субъектов РФ, как показывает бюджетная статистика, формируется главным образом за счет  налогов 66,5% и доходов от внешнеэкономических связей. Из таблиц видно, что в 2002 году по сравнению с 2000 годом доля налоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации уменьшилась с 69,69% до 66,5%. Удельный вес налога на товары и услуги в статье  налоговых доходов снизился почти вдвое, но доля налога на прибыль увеличилась на 10%.  Снизились на 5% доходы целевых бюджетных фондов, но ,вместе с этим, возросла доля неналоговых доходов с 5,6 до 6,8% в общем итоге доходов бюджета.  В общей  же структуре доходная часть бюджета субъектов Российской Федерации за 2 года увеличилась.

Проанализируем структуру  доходов консолидированных и территориальных бюджетов субъектов Российской Федерации. Рассмотрим их на примере республики в составе РФ    и  области (см. табл.2.3.2 и табл.2.3.3).

Таблица 2.3.2.

Структура доходов консолидированного бюджета республики субъекта РФ
на 01.01.2001 (Республика Марий-Эл)
 

Данные табл.2.3.2. дают большой материал для анализа практической реализации принципов бюджетного федерализма и состояния межбюджетных  отношений. Прежде всего, обращает на себя внимание не слишком высокий удельный вес налоговых доходов: консолидированный бюджет – 54,05%; республиканский – 30,6%; местные бюджеты – 61,16%.  Еще одна характерная особенность в структуре доходов консолидированного бюджета республики Марий-Эл – в  консолидированном бюджете большую долю 35,13% занимают  трансферты и поступления из вышестоящих бюджетов. Это свидетельствует о недостаточной финансовой самостоятельности республики Марий-Эл. Если говорить о республиканском бюджете,  то трансферты формируют доходы республиканского бюджета на  49,75%.  При их недостаточном поступлении в процессе исполнения федерального бюджета, обеспеченность финансированием даже неотложных текущих расходов бюджета может оказаться под угрозой.

Следующий субъект Российской Федерации – область. Проанализируем состояние межбюджетных  отношений на примере Нижегородской области.

Таблица 2.3.3.

Структура доходов консолидированного бюджета Нижегородской области на 01.01. 2001.

Налоговые доходы занимают ведущее положение: в целом по бюджету области – 88,45%; областной бюджет – 85,14%; местные бюджеты – 72,03%. Иными словами, от количества собранных налогов зависит стабильность, качество исполнения бюджетов каждого звена в бюджетной системе Нижегородской области. По нашей области, учитывая табличные данные, средства федерального фонда финансовой поддержки регионов составляют  в структуре доходов лишь 3,67%, что говорит о финансовой самостоятельности Нижегородской области.

Таким образом,  анализ структуры доходов двух видов субъектов Российской Федерации, наглядно свидетельствует о противоречии между условиями формирования их доходов и ответственностью за финансирование жизнеобеспечивающих отраслей хозяйства и социальных расходов. Немаловажную роль в бюджетах субъектов РФ  играют субсидии и трансферты, предоставляемые федеральным бюджетом.  Но в процессе исполнения федерального бюджета реальный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации формируется в суммах, значительно меньших, чем предусматривалось при утверждении федерального бюджета. Из-за этого субъекты Федерации вынуждены сокращать расходы, то есть возникает несоответствие между принципом самостоятельности бюджетов и реальными условиями их формирования и исполнения.

Теперь обратимся к структуре расходов консолидированных  и региональных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Рассмотрим структуру расходов по своду бюджетов субъектов Российской Федерации на 2000 и 2002 годы.

Таблица.2.3.4

Свод расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на 2000 и 2002 годы.

Как следует из приведенных данных, наибольший удельный вес занимают социальные расходы: образование – 17,54% , здравоохранение  и физическая культура – 12,69, кроме того, расходы на ЖКХ – 17,53. Социальная направленность расходов бюджетов субъектов Российской Федерации делает вопрос их финансового обеспечения особо актуальным.

Анализ таблицы позволяет судить о том, что доля промышленности, энергетики и строительства по сравнению с базисным годом выросла с 2,26 до 8,63%. А удельный вес расходов на жилищно-коммунальное хозяйство понизился на 2%. Также можно сделать вывод, что государство в 2002 году стало в большей степени уделять внимание социальной политике, об этом свидетельствуют цифры: 5,8% (2000) и 8,03% (2002г.).

Структуру расходов бюджетов субъектов Российской Федерации представим на примере республики  в составе РФ  и  области (см. табл.2.3.5 и 2.3.6).

Таблица 2.3.5.

Структура расходов консолидированного бюджета республики Марий-Эл на 2001 год.