Шпаргалка по дисциплине "Бюджетная система"

Цели:

- обеспечение контроля целевого  использования бюджетных средств;

- обоснованное планирование расходов;

- получение оперативной информации  о состоянии бюджетных счетов  по учреждениям, отраслям, статьям  расходов;

- оптимизация бюджетных потоков.

В результате введения казначейского  исполнения бюджета распорядители  расходов отделены от получателей, потоки доходов и расходов централизованы и оптимизированы, обеспечивается гибкое маневрирование ресурсами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

25. Характеристика  бюджетного кодекса РФ

Бюджетный кодекс Российской Федерации состоит из 5 частей, 28 глав (общей сложностью 307 статей). БК - кодифицированный нормативно-правовой акт, содержащий правила формирования и исполнения бюджетов всех уровней в Российской Федерации.

Принят: Государственной думой 17 июля 1998

Одобрен: Советом федерации 17 июля 1998

Подписан: Президентом 31 июля 1998

Вступил в силу: 1 января 2000

Правоотношения, регулируемые Бюджетным кодексом РФ:

-отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

-отношения, возникающие  между субъектами бюджетных правоотношений  в процессе составления и рассмотрения  проектов бюджетов бюджетной  системы РФ, утверждения и исполнения  бюджетов бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением,  осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Кодекс устанавливает  правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка  и условий привлечения к ответственности  за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные  правовые акты представительных органов  муниципальных образований не могут  противоречить настоящему Кодексу.

Внесение изменений  в Бюджетный кодекс Российской Федерации, а также приостановление, отмена и признание утратившими силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляются отдельными федеральными законами.

 Структура Бюджетного  кодекса

1.1 Часть I. Общие положения

1.2 Часть II. Бюджетная  система Российской Федерации

1.2.1 Раздел I. Бюджетное  устройство Российской Федерации

1.2.2 Раздел II. Доходы бюджетов

1.2.3 Раздел III. Расходы  бюджетов

1.2.4 Раздел IV. Сбалансированность  бюджетов

1.3 Часть III. Бюджетный  процесс в Российской Федерации

1.3.1 Раздел V. Участники бюджетного процесса

1.3.2 Раздел VI. Составление  проектов бюджетов

1.3.3 Раздел VII. Рассмотрение  и утверждение бюджетов

1.3.4 Раздел VIII. Исполнение  бюджетов

1.3.5 Раздел IX. Государственный  и муниципальный финансовый контроль

1.4 Часть IV. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации

1.5 Часть V. Заключительные  положения

 

 

26. Основные  направления совершенствования  бюджетной системы РФ

Для устранения существующих в бюджетной системе РФ противоречий и дисбалансов объективно необходимым является постепенное расширение налогово-бюджетной автономии региональных органов государственной власти, а также и местных органов самоуправления – их права и обязанности принимать в рамках федерального законодательства самостоятельные решения по формированию доходов и расходов соответствующих бюджетов, а также нести политическую, финансовую и правовую ответственность за их результаты. Ключевым условием совершенствования системы бюджетного устройства РФ является ее постепенная децентрализация.

В целях повышения  уровня бюджетной обеспеченности высокодотационных  регионов, необходимо принятие комплексных  мер направленных на увеличение их налоговой базы посредством стимулирования предпринимательской и инвестиционной активности в данных субъектах Федерации. Обязательным условием децентрализации должны быть так называемые «жесткие» бюджетные ограничения, ставящие региональные и местные бюджеты в зависимость не от вышестоящих властей, а от результатов собственной финансово-экономической политики. Формирование системы с выполнимыми и едиными для всех требованиями, четким разграничением расходных и налоговых полномочий – основополагающее условие для формирования ответственности и подотчетности региональных органов государственной власти. Повышению качества управления расходами на региональном уровне также могла бы способствовать разработка системы оценочных критериев и стандартов «лучшей практики» бюджетной политики региональных органов государственной власти. Следует обеспечить публичное, максимально широкое распространение среди населения и потенциальных инвесторов основанных на них «рейтингов» региональных и местных администраций. Другим важным инструментом повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами является переход от принципов сметного бюджетирования к системе организации бюджетного процесса и государственного (муниципального) управлению, при которой планирование расходов осуществляется в непосредственной связи с достигаемыми результатами. Бюджетирование, ориентированное на результат– методология подготовки и исполнения бюджета, при которой планирование расходов осуществляется в непосредственной связи с достигаемыми результатами.

Согласно внедряемой концепции Бюджетир, ориентир. на результат  в новой модели бюджетирования должна была быть сформирована четко прослеживаемая взаимосвязь между затрачиваемыми финансовыми ресурсами государства и получаемыми результатами.

Переход к принципам  БОР включает переход в федеральных  органах исполнительной власти к  управлению по результатам и среднесрочному бюджетированию, ориентированному на результат, проведение реформы межбюджетных отношений, а также оптимизации сети бюджетных организаций

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

27. Проблемы  обслуживания, уплаты и реструктуризации  гос. Внешнего долга.

Государственный долг - долговые обязательства Российской Федерации  перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией.

Внешний долг Российской Федерации - долговые обязательства  Российской Федерации в иностранной валюте.

Государственные внешние  заимствования используются для  покрытия дефицита Федерального бюджета, а также для погашения государственных  долговых обязательств Российской Федерации.

Государственные внешние  заимствования, в какой-то мере, увеличивают ресурсы экономического развития, но одновременно они предполагают и их обслуживание (выплату основной суммы долга и уплату процентов). Чем больше сумма государственного внешнего долга, тем обременительнее его воздействие на национальную экономику, финансовую сферу и на дальнейшее экономическое развитие страны.

Предельные объемы государственного внешнего долга, пределы внешних  заимствований Российской Федерации  на очередной финансовый год утверждаются федеральным законом о федеральном  бюджете на очередной финансовый год с разбивкой долга по формам обеспечения обязательств.

Предельный объем государственных  внешних заимствований Российской Федерации не должен превышать годовой  объем платежей по обслуживанию и  погашению государственного внешнего долга Российской Федерации

Одним из элементов управления внешним долгом страны является разработка программы внешних заимствований.

Ограничителем размеров внешних заимствований служит установка  на поддержание в определенных пределах показателей долговой зависимости, используемых в мировой практике, в т.ч. на основе сопоставления задолженности и долговых платежей с ВВП и экспортом. Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации представляет собой перечень всех внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период по видам заимствований с отражением разницы между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основного долга по каждому виду долгового обязательства. Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации содержит перечень внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период с разделением на несвязанные (финансовые) и целевые иностранные заимствования.

Современные методы управления внешним долгом, применяемые странами и международными финансовыми организациями в мировой практике, подразделяются на следующие виды:

- конверсия долга- - изменение  первоначальных условий государственных  займов и изменение их доходности. Конверсия может быть принудительной, когда кредитор обязан обменять облигации старого займа на облигации нового с пониженной процентной ставкой; добровольной, когда кредитор имеет право согласиться на новые условия либо получить данную в долг государству сумму обратно.

- секьюритизация долга - это выпуск новых ценных бумаг, подтверждающих право на собственность или обязательства должника Такие инструменты считаются обеспеченными активами ценными бумагами

- выкуп долга- предоставление  стране должнику возможности  выкупить свои долговые обязательства на вторичном рынке ценных бумаг.

- списания части или  всей суммы долга;

- реструктуризация долга-  основанное на соглашении прекращение  долговых обязательств, составляющих  государственный или муниципальный  долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

28. Особенности  составления, рассмотрения и утверждения  проектов бюджетов муниципальных образований.

Бюджетный процесс в  муниципальном образовании охватывает следующие стадии в отношении местного бюджета: 1) составление проекта бюджета; 2) рассмотрение проекта бюджета, утверждение бюджета; 3) исполнение бюджета; 4) составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

1.  Началом бюджетного  процесса местного уровня является  разработка проекта бюджета, осуществляемая  на основе плана экономического  и социального развития территории  муниципального образования. Местная  администрация вносит проекты плана и программ развития территории на утверждение представительного органа.

Исполнительные органы государственной власти субъектов  РФ в соответствии с законодательством должны исходя из необходимости утверждения местных бюджетов до начала нового финансового года довести до органов местного самоуправления указания по разработке проектов бюджетов, в том числе социальные финансовые нормы и нормативы или их изменения. Важнейшей задачей на данном этапе является взаимоувязка потребностей муниципального образования (затрат) с доходами бюджета. В случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов бюджета местная администрация представляет в исполнительный орган государственный власти субъекта РФ расчеты по обоснованию размеров необходимых отчислений от регулирующих источников доходов, выделения дотаций, субвенций, перечня доходных источников, подлежащих передаче из вышестоящих бюджетов для покрытия расходов, связанных с решением государственных органов о передаче отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, а также данные об изменении состава объектов бюджетного финансирования.

2.  После получения  утвержденных нормативов отчислений  местная администрация окончательно  составляет проект местного бюджета  и вносит его для рассмотрения и утверждения в представительный орган местного самоуправления. Стадия рассмотрения проекта местного бюджета осуществляется, как правило, по упрощенной процедуре, т. е. в одном чтении. Принятый бюджет оформляется решением представительного органа местного самоуправления и подлежит опубликованию.

3.  Исполнение местного  бюджета относится к функциям  администрации муниципального образования.  Кассовое исполнение бюджета  муниципального образования осуществляется  муниципальным банком, уполномоченным банком, муниципальным казначейством или на основе договора федеральным казначейством.

4.  Отчет об исполнении  местного бюджета составляется  по итогам бюджетного года  местной администрацией и представляется  для утверждения представительному  органу местного самоуправления. Рассмотрев отчет об исполнении бюджета, представительный орган местного самоуправления принимает решение либо об отклонении отчета, либо о его отклонении. Принятый отчет, равно как и мотивы его отклонения, подлежит обнародованию в установленном в данном муниципальном образовании порядке.

 

 

29. Роль и  задачи федерального Фонда регионального  развития.

В целях предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации  субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры регионального значения, а также для поддержки созданных субъектами Российской Федерации фондов муниципального развития в составе федерального бюджета может быть образован Федеральный фонд регионального развития.

Объем Федерального фонда регионального развития и распределение его средств между субъектами Российской Федерации (группами субъектов Российской Федерации) утверждаются при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении. В рамках ФРР осуществляется консолидация расходов федерального бюджета (в том числе – по реализации федеральных целевых программ), которые направлены на создание на всей территории Российской Федерации социальной инфраструктуры, минимально необходимой для реализации установленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством гарантий.

Выделение средств из фонда на развитие социальной инфраструктуры региона осуществляется по заявкам  органов исполнительной власти субъекта РФ, которые рассматриваются Правительством РФ и включаются в план инвестиционной деятельности по развитию регионов.