Правовой статус личности

       Все эти требования установлены Конституцией РФ для того, чтобы не было неоправданных  ограничений, произвола, возможности злоупотреблений со стороны государственных властей и должностных лиц. Федеральный законодатель, соблюдая конституционные требования, должен исходить из принципа целесообразности, отыскивая оптимальную модель ограничения прав и свобод человека и гражданина. Они не должны быть чрезмерными, не соответствующими конкретной ситуации, связанной с обеспечением основ конституционного строя, нравственности, здоровья, обеспечения обороны страны и безопасности государства, прав и законных интересов других лиц. Однако федеральный законодатель может допустить ограничения прав и свобод человека не в полном соответствии с требованиями ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. В этом случае необходимо восстановление неоправданно и незаконно ограниченных прав и свобод человека и гражданина. Это входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации.

       Практика  Конституционного Суда Российской Федерации  свидетельствует, что допускаются  нарушения требования ч. 3 ст. 55 Конституции  относительно всех трех названных выше условий применения ограничения прав и свобод человека и гражданина.

       Так, Конституционным Судом Российской Федерации признан не соответствующими требованиям ч. 3 ст. 55 Конституции, ряд положений постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа» (речь идет о выдворении за пределы Чеченской Республики лиц, представляющих угрозу общественной безопасности и личной безопасности граждан и не проживающих на территории данной республики, лишение аккредитации журналистов, работающих в зоне вооруженного конфликта) согласно которым подобного рода ограничения прав и свобод человека и гражданина должны устанавливаться лишь федеральным законом, а не подзаконными актами⁵⁹

       Не  соответствующим ч. 3 ст. 55 Конституции  Российской Федерации было признано положение ст. 124 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20 ноября 1990 г., устанавливавшее приостановление выплаты трудовых пенсий во время лишения пенсионера свободы по приговору суда, так как для этого не было оснований в виде тех ценностей, которые подлежат защите при ограничении прав и свобод человека и гражданина⁶⁰. В постановлении Конституционного Суда РФ от 17 мая 1995 г. отмечалось, что установленный ч. 1 ст. 12 Закона СССР «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» от 9 октября 1989 г. (в редакции от 20 мая 1991 г.) запрет забастовок на предприятиях и в организациях гражданской авиации на основании лишь их принадлежности к определенной отрасли, без учета характера их деятельности, ограничивает право на забастовку значительно большего круга работников, чем это необходимо для достижения целей, указанных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ⁶¹. 

3.2. Конституционные обязанности человека и гражданина в Российской Федерации 

       Правовой  статус личности характеризуется не только правами и свободами, но и обязанностями. Вряд ли правильно было бы отрицать взаимосвязь между правами и свободами человека и гражданина, с одной стороны, и его обязанностями по отношению к другим людям, обществу и государству - с другой. Обязанность (юридическая), как известно из общей теории права, - это мера должного, общественно необходимого поведения⁶². Человек должен подчиняться определенным правилам, чтобы при использовании своих прав и свобод не наносить неоправданного ущерба другим людям и не делать невозможным нормальное общежитие. Конституции изначально, основной упор делают на правах и свободах, что вполне объяснимо самим смыслом существования конституций, о чем говорилось выше. Нельзя не вспомнить в этой связи, что в «марксистско-ленинской» теории права упор делался на сформулированный Фридрихом Энгельсом принцип: «Нет прав без обязанностей, нет обязанностей без прав». В последнем советском издании «Юридического энциклопедического словаря» эта формула названа непреложным политическим принципом социалистического общества⁶³. Отсюда следует, что человек, не выполняющий обязанностей, лишается прав. В литературе можно встретить и такое утверждение, что права человека неотъемлемы и от выполнения обязанностей не зависят, тогда, как права гражданина тесно связаны с выполнением его обязанностей перед государством. Здесь, безусловно, есть над, чем задуматься, однако лишить, например, гражданина избирательного права на том основании, что он не отслужил в армии, представляется довольно сомнительным.

       Обязанности различны по своей природе. Одни из них вытекают из принадлежности лица к гражданству государства, другие - не связаны с таким статусом и возлагаются на каждого. Обязанности  может порождать членство лица в местном сообществе или в различных объединениях (политических, экономических, по интересам и т. д.). Широкий круг обязанностей формируется в связи с обладанием лицом, определенным статусом - рабочего, служащего, учащегося, собственника имущества, обвиняемого, свидетеля и т. п. Обязанности фиксируются в различных формах, в том числе неправовых. Так, обязанности членов различных общественных объединений определяются в их уставах; многие обязанности закрепляются правилами внутреннего распорядка (в вузах, учреждениях и т.п.). Значительная их часть устанавливается правовыми нормами, причем всех без исключения отраслей права - в сфере отношений, составляющих предмет отрасли.

       Конституционно-правовое регулирование тесно связано с закреплением обязанностей лица. Но в отличие от других отраслей конституционное право выполняет здесь двоякую роль. Подобно всем отраслям права, оно закрепляет круг обязанностей лица как субъекта конституционно-правовых отношений - обязанности лица как избирателя, депутата, члена различных органов государственной власти и органов местного самоуправления, как обладателя многих других конституционно-правовых статусов.

       Вместе  с тем конституционное право  выполняет в закреплении обязанностей человека и гражданина и специфическую роль. Оно закрепляет те обязанности человека и гражданина, которые:

       1) имеют всеобщий характер;

       2) не зависят от конкретного правового статуса лица;

       3) закрепляются на высшем, конституционном уровне⁶⁴.

       Иными словами, к таким обязанностям отнесены те, осуществление которых обеспечивает нормальное функционирование самого государства, а тем самым и жизнедеятельность общества. Причем в зависимости от своей специфики одни обязанности распространяются на каждого человека, другие - только на гражданина Российской Федерации.

       В конституционно закрепленных обязанностях выражены, наиболее важные требования - ответственности личности перед обществом, гражданина перед государством, надлежащего отношения гражданина к государственным и общественным интересам, активного включения его в охрану этих интересов. Ведь сущность гражданства, как было сказано, состоит в совокупности взаимных прав и обязанностей человека и государства.

       Одновременно, соблюдение основных обязанностей обеспечивается всеми мерами правового и общественного воздействия. Ответственность за их несоблюдение зависит от характера нарушения, сферы отношений, к которым оно принадлежит. В настоящее время российское законодательство предусматривает дифференцированную систему мер ответственности. При этом за наиболее тяжкие нарушения обязанностей гражданами в предусмотренных законом случаях к ним могут применяться меры уголовной ответственности, влекущие ограничения возможности использовать в полной мере и конституционные права и свободы.

       Таким образом, конституционные (основные) обязанности - это совокупность закрепленных в Конституции (Основном законе) и охраняемых правовой ответственностью требований, которые предъявляются человеку и гражданину и связаны с необходимостью его участия в обеспечении интересов всего общества, государства, других граждан.

       Важнейшей обязанностью гражданина, так же как  и любого иного лица, проживающего в Российской Федерации, является соблюдение Конституции и законов. Эта обязанность граждан Российской Федерации зафиксирована в главе об основах ее конституционного строя (ст. 15 Конституции РФ). Очевидно, что режим законности - незыблемая основа порядка, стабильности в государстве, обществе, в жизни каждого человека⁶⁵.

       Обязанность соблюдать Конституцию и законы универсальна, распространяется на всех субъектов правоотношений. Конкретно как обязанность человека и гражданина она выражается в необходимости у него стойких установок на правомерное поведение во всех сферах жизни и деятельности. Тем не менее, обязанность каждого соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации не ограничивается требованием не нарушать их предписаний. Соблюдение Конституции и законов предусматривает и определенный позитивный аспект - своей деятельностью, образом жизни человек (гражданин) должен содействовать практической реализации принципов Конституции, положений законодательства.

       Конституция и законы наиболее обобщенно отражают весь строй общественных отношений, принятые в государстве и обществе нормы, правила поведения людей, которых должен придерживаться каждый человек и гражданин. Понятно, что любое нарушение этих норм связано с ущемлением интересов государства, общества, граждан.

       Конституция РФ закрепляет следующие обязанности:

       - обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст. 15 п.2);

       - обязанность в ходе экономической деятельности не допускать монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34 п. 2);

       - обязанность не наносить ущерба окружающей среде (ст. 36 п. 2);

       - обязанность заботиться о детях и их воспитании (ст. 38 п. 2);

       - обязанность трудоспособных детей с 18 лет заботиться о нетрудоспособных родителях (ст. 38 п.3);

       - обязанность получить основное общее образование (ст. 43 п. 4);

       - обязанность заботиться о сохранении культурного и исторического наследия, беречь памятники истории и культуры (ст. 44 п. 3);

       - обязанность уплаты налогов и сборов (ст. 57);

       - обязанность охраны природы и окружающей среды (ст. 58);

       - обязанность защиты Отечества (ст. 59);

       - обязанность воинской или альтернативной службы (ст. 58 п.2 и п.3).

       Надо  заметить, что из-за небольшого количества обязанностей, непосредственно обозначенных в Конституции РФ, их сложно вставить в какую либо систему и проследить их подчиненность. Характеристика конституционных обязанностей выглядит следующим образом:

       1. Соблюдение Конституции и законов.

       Это самая главная обязанность, лежащая  на гражданах, о чем говорится  в ч. 2 ст. 15 Конституции России. По сути, она распространяется и на лиц не являющихся гражданами РФ, поскольку  нельзя допустить, чтобы кто-то из проживающих  в стране лиц имел привилегию не соблюдать действующие в этой стране законы. Соблюдение Конституции и законов - всеобщее правило, не знающее исключений. Данную конституционную обязанность не следует ограничивать только Конституцией Российской Федерации и собственно законодательными актами. В ней заложено более широкое содержание, которое можно определить, как законопослушание. А это значит, что граждане обязаны также соблюдать подзаконные акты, конституции и законы субъектов Федерации, акты местного самоуправления. По существу, речь идет о соблюдении действующего российского законодательства, которое включает акты не только высшей юридической силы.

       2. Уважение прав и свобод других лиц.

       Часть 3 ст. 17 Конституции РФ устанавливает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Уважение к чужим правам требует развитого правосознания и сдерживающих нравственных начал в человеке, особенно когда права другого лица оказываются препятствием к осуществлению собственных желаний, даже законных. Эгоистическая реализация своих прав за счет прав других является одновременным нарушением норм как права, так и морали, это путь к конфликтам между людьми и утверждению царства права сильных. Конституция предлагает единственно возможный путь избежать этого - закрепляемая ею обязанность вводит человеческие страсти и амбиции в русло сознательной саморегуляции и разумного баланса собственных и чужих прав.

       3. Забота о детях и нетрудоспособных родителях.

       В ч. 2 и 3 ст. 38 Конституции РФ закреплены две важнейшие конституционные обязанности граждан. Во-первых, родители обязаны заботиться о детях, их воспитании. Во-вторых, трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. Эти обязанности граждан отражают личную ответственность каждого человека за судьбу своих родителей и детей, когда те уже или еще не в состоянии обеспечить свои насущные жизненные потребности. Наряду с правовым закреплением высокоморального содержания этих конституционных предписаний государством предусмотрены соответствующие обязанности граждан, в частности материальное обеспечение. Гражданское и семейное законодательство регламентирует правоотношения, вытекающие из рассматриваемых конституционных обязанностей, обеспечивая охрану соответствующих им прав.