Лекции по "Землеустроительному проектированию"

Лекция №1. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО И ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ. ОБЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ

 

Рациональное  использование всех земельных ресурсов, регулирование земельных отношений  представляет собой весьма сложную  проблему. Ее решение требует максимального вовлечения земель в народнохозяйственный оборот; повышения интенсивности использования продуктивных угодий и культуры земледелия; активной борьбы с эрозией почв, а также с другими отрицательными воздействиями на землю, ее порчей и загрязнением.

Конституцией  РК, принятой на референдуме 30 августа 1995г., признана правомерной наряду с основной государственной, также частная собственность на землю на условиях, основаниях и в пределах, установленных законом.

Распределение земли между отраслями народного  хозяйства и внутри отрасли сельского  хозяйства, между собственниками земли  и землепользователями производится на основе землеустройства. А также  постоянная потребность в предоставлении земельных участков для промышленного, энергетического, гражданского и жилищного строительства, для образования новых и расширения существующих городов и других поселений - все это вызывает необходимость в регулировании и совершенствовании земельных отношений на основе существующего законодательства.

Землеустройство используется в качестве важнейшего рычага по управлению единым земельным фондом страны, регулированию земельных отношений, контролю за исполнением законодательных актов и положений в области использования, собственности и аренды земли.

Согласно земельному законодательству РК землеустройство включает систему мероприятий, направленных на организацию рационального использования и охрану земель.

Повсеместно в стране разрабатываются и внедряются зональные системы ведения сельского хозяйства, которые в своей основе опираются на землеустройство. Внутрихозяйственная организация территории является основой планомерной организации сельскохозяйственного производства.

Система землеустройства обеспечивает рациональную организацию использования земельных ресурсов путем разработки:

- генеральных республиканских схем  в виде научно обоснованных  прогнозов; схем землеустройства  областей и административных  районов; 

- проектов межхозяйственного землеустройства;

- проектов внутрихозяйственного  и участкового землеустройства;

- рабочих проектов по улучшению,  мелиорации, рекультивации и устройству отдельных участков.

Современное землеустройство - это система мероприятий по осуществлению земельного законодательства, направленного на регулирование земельных отношений и организацию полного и рационального использования и охраны земли, как важнейшего средства производства, операционного базиса и природного ресурса, а также как недвижимого имущества.

К важнейшим землеустроительным действиям относится:

- выявление новых плодородных  земель для сельскохозяйственного и иного освоения;

- образование новых и совершенствование существующих землевладений и землепользований;

- внутрихозяйственная организация  территории сельскохозяйственных  предприятий, организаций и учреждений.

- отвод и изъятие земельных  участков для государственных,  частных и общественных нужд;

- установление и изменение черты  городов, поселков и сельских  населенных пунктов. 

К землеустроительным действиям относятся проведение топографо-геодезических, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, материалы которых используются для составления и обоснования проектов не только землеустройства, но и мелиорации, дорожного строительства и пр.

Ввиду сложности содержания землеустройство  делится на виды и разновидности. Ему свойственны различные формы, зависящие от зональных природных и экономических особенностей объекта, социального и производственного типа хозяйств, действующего многообразия форм хозяйствования на Земле.

Производственный и юридический  процесс землеустройства состоит из стадий:

- подготовительные работы;

- составление проекта;

- рассмотрение и утверждение проекта;

- перенесение проекта в натуру;

- оформление и выдача документов  собственникам, землепользователям  и арендаторам;

- авторский надзор за осуществлением  проекта.

Названные стадии отличаются объемом и содержанием. Они производятся различными методами и приемами.

 

Землеустроительное проектирование

Наиболее  емкой и сложной стадией, сердцевиной  всего процесса землеустройства является составление и обоснование проекта землеустройства. Методика разработки проектных решений, их экономического, экологического, социального и правового обоснования является предметом землеустроительного проектирования.

В сельском хозяйстве земля является главным средством производства, в промышленности, транспорте, строительстве, связи и т.д. земля выступает как производственный базис.

Землеустроительная  наука ныне широко пользуется современными методами исследования расчетно-вариантным, статистическим, монографическим, экономико-математическим (ЭММ), методами прогностики и др.

По  мере развития науки, из нее стали  выделяться «дочерние» отрасли научных  знаний: «Научные основы землеустройства», «Организация и планирование землеустроительных работ», «Землеустроительное проектирование», «Прогнозирование и планирование использования земельных ресурсов», «Геодезические работы при землеустройстве» и др.

Организация проектных работ по землеустройству может быть разной, возможно строго по принятой системе:

- на основе прогнозных наметок  по использованию земельных ресурсов, составляется схема землеустройства  района;

- составляется проект межхозяйственного землеустройства

- составляется проект внутрихозяйственного  землеустройства;

- проекты участкового землеустройства  по тем или иным мероприятиям  на отдельные участки (массивы,  территории). Таким путем детализируются  и реализуются принятые в районной  схеме и проектах решения.

В практике складываются самые различные  ситуации, когда соблюдение указанной  строгой системы невозможно или  затруднительно. В таких случаях  нередко решаются выборочно частные  проектные задачи на основе имеющихся  проработок, неизбежно меняется последовательность действий, организация и методика решения проектных задач.

Тем не менее, в любых условиях требуется  руководствоваться определенными  установками, общими исходными руководящими положениями (принципами) осуществления  землеустроительного процесса в  целом и проектирования в частности, едиными требованиями, правилами и нормами.

Контрольные вопросы:

1. Цель проведения землеустройства.
2. Расскажите,разработкой каких проектов обеспечивается рациональная организация использования земельных ресурсов.
3. Дайте определение современного землеустройства.
4. Назовите важнейшие землеустроительные действия.
5. Стадии производственного и юридического процесса землеустройства.
6. Содержание землеустроительного проектирования.
7. Расскажите о схеме организации проектных работ по землеустройству.

 

Лекция №2.ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ

Землеустройство в течение всей истории своего существования выполняло поставленные перед ним задачи различными средствами и способами проектирования.

В период преобладания частного или единоличного землевладения и землепользования наделы крестьянских обществ и особенно дворов, отрубов и хуторов, границы помещичьих и иных землевладений проектировали с высокой точностью, как правило, аналитическим способом. В связи с этим наука о землеустроительном проектировании сводилась, главным образом, к рекомендациям по математическим и геодезическим приемам деления площадей, а также по юридическому оформлению прав на пользование и владение землей. В послереволюционные годы и в советское время сохранялась преемственность землеустроительного проектирования дореволюционных лет, хотя земельные преобразования (1917—1921гг.) на основе национализации земли коренным образом изменили классовое и социальное содержание землеустройства.

Совершенно  по иному развивалась землеустроительная наука в целом и ее составная  часть — землеустроительное проектирование со времени образования колхозно-совхозного землепользования. Постепенно, от простейших приемов показа в натуре границ колхозов, землеустройство переходило к все более сложным способам устройства земель вновь образованных сельскохозяйственных предприятий.

Понадобилось  выработать совершенно новые методы землеустройства, обеспечивающие производительное использование машинной техники и коллективного труда людей, рациональное использование крупных земельных массивов. При этом, наряду с правовыми и техническими аспектами, связанными с оформлением новых границ, подготовкой землепользовании к выдаче государственных актов на право пользования землей, на первый план выдвинулись экономические и социальные задачи. На смену межселенному и внутриселенному пришло межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство. Возникла объективная необходимость научной разработки путей решения указанных задач. В землеустроительной науке и практике проектирования стало превалировать социально-экономическое направление над землемерно-техническим (геодезическим).

Оно теперь базировалось на социально-экономической теории, которую еще в двадцатых годах видный ученый П.Н.Першин (1890-1970гг.) противопоставил господствовавшим в землеустроительной науке тех лет организационно-правовому и землемерно-техническому направлениям. П.Н.Першин предвидел, что при плановой системе народного хозяйства «...землеустроительное приспособление территории становится продуктом организующих действий государства, направленных на развитие производительных сил общества в формах общественного (коллективного) хозяйства».

Формулировку  задач нового землеустройства в  связи с реконструкцией сельского  хозяйства впервые дал профессор И. Д. Шулейкин. Созданный при его активном участии Научно-исследовательский институт организации территории (НИИОТ) в течение короткого периода (1932—1938 гг.) провел большую научную работу, результаты которой опубликованы в ряде монографий на этом важном этапе зарождения новой теории.

Трудами НИИОТ была создана исходная позиция  для образования и развития землеустроительной школы, которая в качестве главного направления упрочило форму коллективного землепользования. Эту научную школу в течение более чем трех десятилетий возглавлял академик ВАСХНИЛ С. А. Удачин (1903-1974 гг.).

Сформулировано  научное понятие землеустройства, его цели и задачи, общие принципы организации, предложено деление землеустройства на межхозяйственное и внутрихозяйственное, разработано структурное деление внутрихозяйственного землеустройства.

В течение второй половины XX века ведется  работа по дальнейшему развитию общей теории землеустройства и совершенствованию методики проектирования с учетом особенностей природных зон и экономических районов. Учитывались взаимосвязи землеустройства с земельно-оценочными работами, районной сельскохозяйственной планировкой, перспективным планированием, долгосрочным прогнозированием, мелиорацией, агролесомелиорацией, дорожным делом, планировкой сельских населенных мест и др.

В последние годы в связи с переходом  к рыночным отношениям акцентируется внимание на организации крестьянских хозяйств, кооперативов, на развитии кооперативных связей. А также акцентируется внимание на повышении продуктивности сельскохозяйственных угодий на основе мелиорации и химизации, на эффективном использовании плодородия почв, предусматривается посев высокоурожайных культур и сортов, улучшение угодий. При землеустройстве требуется тщательно учитывать экологический аспект и требования рационального природопользования. Особенно важно внедрить эколого-ландшафтное направление проектирования, вместо- традиционного прямолинейно-прямоугольного. Необходимо разумно сочетать повышение требований к экономическому обоснованию проектов, доведение их до сметных расчетов по укрупненным нормативам или до детальных сметно-финансовых расчетов и дифференцировать подход к использованию каждого участка земли с учетом степени эрозионной опасности, солонцеватости и прочих особенностей.

Постоянный  динамический процесс образования  новых и неизбежной в связи  с этим реорганизации существующих землевладений и землепользовании усиливает также юридическую сторону землеустройства, в том числе и правовое оформление проектов разных видов. Все это значит, что в современном землеустроительном проектировании, наряду с экономическими, большое место занимают экологические требования, решение технических и правовых вопросов.