Лекции по "Землеустроительному проектированию"

Проекты межхозяйственного землеустройства – в свою очередь делится на две подгруппы. Одни из них связаны с распределением земель, организацией, реорганизацией и совершенствованием землевладений и землепользовании сельскохозяйственного назначения (крестьянских хозяйств, ассоциаций, товариществ, межхозяйственных и агропромышленных объединений, опытных и учебно-опытных хозяйств, подсобных хозяйств несельскохозяйственных предприятий, религиозных и прочих организаций, производящих сельскохозяйственную продукцию).

Вторая  подгруппа связана с предоставлением земель для несельскохозяйственных целей путем отводов земельных участков для строительства энергетических, промышленных, транспортных, лесохозяйственных, водохозяйственных предприятий, сооружений, для курортов, баз отдыха, городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов и различных других целей.

Основное  требование, которым руководствуются  при составлении первой подгруппыпроектов, — создание благоприятных условий ведения устойчиво-рентабельного сельскохозяйственного производства в границах землепользования, земель собственников, обеспечение возможности постоянного повышения интенсивности использования земли для получения максимального количества сельскохозяйственной продукции при минимально необходимых затратах и сохранении долговременных источников плодородия почв. Их прямым продолжением являются проекты внутрихозяйственного и участкового землеустройства.

   Во второй подгруппепреследуется иная цель — создание пространственного базиса для размещения и успешного функционирования несельскохозяйственных отраслей (производственной или непроизводственной сферы). Отведенный участок должен отвечать требованиям научной организации и прогрессивной технологии производства данной отрасли или иной непроизводственной области человеческой деятельности. В то же время не должны быть затронуты интересы сельскохозяйственного производства. Именно в этом заключается специфика этой подгруппы проектов. Исходить из приоритета сельского хозяйства на землю — таков важнейший принцип, которым обязан руководствоваться проектировщик.

Можно назвать  следующие проекты межхозяйственного  землеустройства:

- Образование землепользований  крестьянских хозяйств за счет  земель с-х предприятий и объединений;

- Образование землепользований  крестьянских хозяйств за счет  земзапаса и спецрезерва;

- Образование землевладений  с.-х. кооперативов за счет земель  с.-х. предприятий и объединений; 

- Образование землепользований  арендаторов за счет земзапаса и спецрезерва земель;

- Образование землепользований  арендаторов за счет земель  с.-х. предприятий и объединений;

- Упорядочение землепользований  с.-х. предприятий и объединений,  приведения их к оптимальным  размерам, подготовки новых землевладений  и землепользований к выдаче  актов на право пользования  землей и право собственности  на землю;

- Устранения недостатков  землепользований и землевладений:  ликвидации чересполосицы и др.;

- Земельно-хозяйственного  устройства сельских населенных  пунктов и расширения ЛПХ селян;

- Образования дачных  товариществ, выделения участков  для строительства, садоводства  на правах частной собственности.

Проектывнутрихозяйственногоземлеустройствасоставляется в границах землепользований существующих или вновь образованных земель собственников или землепользователей. Она не отличается столь большим разнообразием как первая ввиду того, что имеет дело только с сельскохозяйственным производством. Но формы устройства земли, предусматриваемые проектом, в сильной степени отличаются в зависимости от производственного типа хозяйства, т.е. его специализации, ведущих и дополнительных отраслей, природных условий и пространственных особенностей территории, т.е. агроландшафта (рельефа, почвенного покрова, структуры земельных угодий и степени эрозионной опасности), климата, наличия площадей орошаемых или осушенных земель и т.п., а также от количества и размещения населенных пунктов и прочих природных, экономических, социальных и экологических условий. В связи с этим в одних случаях проекты внутрихозяйственного землеустройства носят комплексный характер: в них решаются все вопросы с более или менее одинаковой степенью детальности, применительно к требованиям сельскохозяйственного производства в хозяйстве данной специализации. В других же случаях они имеют ярко выраженную целеустремленность: формы земельного устройства обеспечивают решение главной задачи - борьбы с эрозией почв или эффективное использование орошаемых земель.

Некоторые различия имеются в проектах внутрихозяйственного землеустройства в зависимости от форм собственности и форм хозяйствования на земле в разных хозяйственных структурах (крестьянские хозяйства, товарищества разного типа, кооперативы, объединения, подсобные хозяйства и пр.).

К внутрихозяйственным  землеустроительным проектам можно  отнести:

-Внутрихозяйственного  землеустройства в условиях мелкоконтурности;

-Внутрихозяйственного  землеустройства сельскохозяйственных  предприятий и объединений разных  производственных типов на равнинных ландшафтах степи;

-Внутрихозяйственной контурно-мелиоративной  (ландщафтной) организации территории в районах повышенной эрозионной опасности;

-Внутрихозяйственного  землеустройства крестьянских хозяйств;

-Внутрихозяйственного  землеустройства с.-х. кооперативов  и других малых хозяйственных  структур;

-Внутрихозяйственного  землеустройства (корректировка)  реорганизованных колхозов и  совхозов, в связи с изъятием земли, внедрением новых экономических отношений;

-Внутрихозяйственного  землеустройства подсобных хозяйств  несельскохозяйственных предприятий;

-Устройство   с.-х.  угодий сельских населенных пунктов;

-Устройство территории  заповедников, заказников.

В последние годы в практику землеустройства  вошло составление рабочих проектов участкового землеустройства. Их перечень становится все более разнообразным.

   Назовем главные из них.  Наибольший опыт рабочего проектирования накоплен по культуртехническим, противоэрозионным мероприятиям, культурным орошаемым пастбищам и другим малым орошаемым участкам, мелиорации солонцов, рекультивации земель. Особенно широк диапазон культуртехнических мероприятий, вызывающий потребность в самых разнообразных рабочих проектах. Среди них: раскорчевка кустарников и мелколесья, ликвидация каменистости, коренное улучшение природных пастбищ и сенокосов и др.

Наиболее  радикальные меры по ликвидации последствий  водной эрозии или предотвращении ее возможно осуществить лишь путем составления рабочих проектов. К ним относятся: контурно-мелиоративная организация территории, террасирование склонов, выполаживание оврагов и пр.

В комплексных  проектах внутрихозяйственного землеустройства специализированных сельскохозяйственных предприятий в целях создания прочной кормовой базы выделяются участки регулярного орошения для выпаса скота, получения зеленой массы для подкормки скота в свежем виде или изготовления гранул, брикетов, закладки сенажа, монокорма, силоса. Дальнейшее внутреннее устройство этих участков интенсивного кормопроизводства, технология и организация их использования, необходимые для этой цели механизмы и сооружения закладываются в специальных рабочих проектах с детальными сметными расчетами.

В ряде районов  страны почвенный покров на значительных площадях представлен солонцами  и их комплексами. Актуальной задачей выступает мелиорация солонцов. Объектами рабочего проектирования становятся солонцовые участки, выделенные при составлении проекта внутрихозяйственного землеустройства. В разрабатываемой проектно-сметной документации предусматривается технология мероприятий, дифференцированная для каждого участка (массива) с учетом его физико-химических и механических свойств, затраты на их осуществление, необходимые механизмы и материалы.

Широкое распространение  получили рабочие проекты закладки садов, ягодников, виноградников, плантаций тута и других насаждений. В них предусматривается разделение выделенных для этой цели массивов на кварталы и клетки, устройство дорог, бригадных станов, а в ряде случаев оросительных сооружений, террас на склонах. В горных районах для этой цели проектируется вертикальная планировка, уборка камней и пр.

В различных  регионах республики могут составляться и другие рабочие проекты: на строительство дорог внутрихозяйственного значения, рекультивации земель, закладку защитных лесных насаждений и пр.

В последние  годы в связи с массовым образованием крестьянских хозяйств, расширением личного подсобного хозяйства селян и горожан в виде семейного фермерства в селах, дачных товариществ или индивидуального (частного) огородничества, садоводства, животноводства возникает необходимость в специфических рабочих проектах земельно-хозяйственного устройства населенных пунктов или отдельных усадеб крестьянских, фермерских хозяйств.

Признание новой  Конституцией РК частной собственности  на землю правомерной, наряду с государственной, вызывает необходимость выполнения работ по техническому закреплению границ и их правовому оформлению, что потребует в ряде случаев составления специфических рабочих проектов, в которых будут превалировать точные геодезические и иные технические расчеты и решение правовых задач.

К проектам учаскового землеустройства относятся:

- По улучшению и окультуриванию  с.-х. угодий;

-По освоению новых  земель;

-По устройству территории  с.-х. угодий;

-Рабочие проекты по  отдельным земельным участкам, сооружениям,  культуртехническим и мелиоративным мероприятиям;

-По рекультивации нарушенных  земель и землеванию малопродуктивных  угодий;

-По размещению гидротехнических  сооружений;

-По закладке многолетних  насаждений, по строительству дорог.

 

Лекция №8.СТАДИЙНОСТЬ В ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОМ ПРОЕКТИРОВАНИИ

Составление и обоснование проекта, являясь  центральной и ведущей стадией  землеустроительного процесса, ведется  по определенной системе, последовательными приближениями от общего к частному, от предварительных наметок до более точных и окончательных решений.

В недалеком  прошлом в землеустройстве применялись  понятия эскизного и технического проектирования. Считалось, что эскизный проект обязательно в дальнейшем превращается в технический, прежде чем переносится в натуру и осуществляется. В последние годы это положение претерпело значительные изменения. Исходной для проектирования служит схема землеустройства района. На ее основе составляются комплексные проекты (схемы) и рабочие проекты. Много различий в задачах и целях, функциональном назначении проектов. Еще более разнообразны природно-экологические и социально-экономические условия объектов проектирования. В связи с этим отличаются не только объем и содержание работ, методика проектирования, но и время, период осуществления проектов. Например, проект образования земельного собственника или землепользователя требуется, как правило, немедленно осуществить полностью. Без показанных в натуре границ закрепляемого земельного массива не может функционировать предприятие, хозяйство или объединение, для которого оно образовано. Следовательно, в таком случае проект должен быть доведен до состояния технического, чтобы обеспечить возможность немедленного изготовления рабочих чертежей для его перенесения в натуру.

По иному обстоит дело при внутрихозяйственном землеустройстве. Не все составные части и элементы проекта подлежат немедленному осуществлению: выделенные под застройку участки могут быть освоены постепенно, по мере появления средств на строительство тех или иных объектов и сооружений; запроектированные защитные лесные насаждения высаживаются в течение ряда лет и т.п. В то же время ряд запроектированных элементов для своего осуществления требует детального рабочего проектирования как основы для возведения сооружений, специальной мелиоративной технологии, рекультивации, а также для финансирования (участки культурных орошаемых пастбищ и сенокосов, солонцовые участки, намеченные для мелиорации, выработанные Карьеры и др.). Следовательно, требуется единый комплексный проект, в котором решения должны быть даны в свое время, по мере потребности, путем составления рабочих проектов по составным частям и элементам.

Многое зависит  от качества обследований и изысканий  и других условий. Разные подходы к проектированию определяются особенно часто зональными условиями. Например, в степной зоне большинство границ массивов, полей, участков создаются проектировщиком: на массивах пашни проектируются поля севооборотов, на массивах пастбищ — участки пастбищеоборотов и т.п. Здесь точность прокладки границ определяется геодезической точностью вычисления площадей, принимаемых в основу проектирования. Значит, необходимы проект, составленный с высокой точностью, и рабочие чертежи для осуществления проекта. Поэтому здесь теперь нередко на основе схемы землеустройства района принимают предварительное (эскизное) проектное решение, подвергают его тщательному обоснованию, а затем составляют окончательный (технический) проект. Другое положение в условиях мелкоконтурности. Здесь поля севооборота, участки пастбищеоборотов, гуртовые участки часто образуются набором контуров, площадь которых известна. При делении же площадей границы, как правило, приурочиваются к естественным урочищам и искусственным сооружениям. В таких условиях проектирование значительно усложняется в связи с необходимостью тщательной увязки элементов организации территории и мелиорации, но упрощается в техническом отношении.

Таким образом, проектные решения, в зависимости от сложности поставленной задачи, условий объекта, сроков реализации, могут приниматься в виде лишь схемы или одностадийного проекта или в виде проекта, выполненного в две стадии — комплексное проектирование и изготовление рабочей документации (рабочего проекта) по отдельным составным частям и элементам по наиболее важным и сложным объектам,по мере необходимости и наличия средств.