Двойное гражданство

В данной работе приводились мнения специалистов, которые предлагали вместо института двойного гражданства для решения проблемы, создать единое гражданство СНГ по примеру союзного гражданства Европейского Союза. На мой взгляд, союзное гражданство не способно разрешить стоящие перед государствами вопросы в последствие распада СССР,  как показывает практика применения единого гражданства Евросоюза.

Процесс сближения государств в рамках СНГ происходит тяжело, особенно не урегулированными  остаются вопросы гражданства. Двусторонние договоры, касающиеся   вопросов двойного гражданства, заключены только с двумя странами: Таджикистан и Туркменистан. При этом в начале апреля 2003 года президенты России и Туркменистана подписали протокол, прекращающий действие Соглашения от 1993 года о двойном гражданстве. Государства опасаются в своем законодательстве признавать институт двойного гражданства и дальнейшего его регламентирования в договорах с РФ, т.к. видят в этом возможность контроля со стороны РФ,  в дальнейшем вмешательство во внутренние дела.

В законодательстве РФ вопросы двойного гражданства также не вполне урегулированы.  РФ двойное гражданство готова признавать, но только в соответствии с международным договором, так, гражданин, имеющий наряду с российским гражданством еще и иностранное, по  закону будет считаться только гражданином только РФ, при этом законодатель не признает полную лояльность гражданина с двойным гражданством в отношении к РФ. Закон отмечает недопущение приобретение гражданами второго гражданства, но никаких санкций в противном случае не содержит. На мой взгляд, необходимо более подробно и детально регламентировать процедуру предоставления гражданства, особенно при натурализации в части предоставления документов об отказе от прежнего гражданства. Необходимо выработать совместно с другими государствами процедуру предоставления информации о том, в каком втором гражданстве состоит гражданин РФ. Это необходимо, прежде всего, для полноценного действия законов, которые регулируют вопросы двойного гражданства. Так, например, закон о государственной службе содержит ограничения для занятия должности гос. служащего лицами с двойным гражданством, но процедура установления таких граждан не определена.

В российском законодательстве практически не содержится нормативных актов, регулирующих двойное гражданство. Где же закон затрагивает вопросы многогражданства, то как-то вскользь, не заботясь о дальнейшей процедуре исполнения закона. Возможность двойного гражданства предусмотрена Конституцией РФ, поэтому отрицать факт многогражданства Россия не может, следовательно, необходимо дальнейшее регламентирование вопросов двойного гражданства, в законодательстве отражать, по возможности, наиболее полно особенности регулирования бипатризма.

По вопросам двойного гражданства необходимо тесное сотрудничество государств. Как показывает практика, решить вопросы многогражданства, опираясь только на внутреннее законодательство, не представляется возможным и не дает желаемых результатов для мирового сообщества в целом.

 

 

 

 

 

 

Использованные источники и литература

 

Источники:

I.Международные документы:

1. Гаагская Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве от 12.04.1930 (Российская Федерация не участвует).
2. Конвенция о сокращении случаев многогражданства и воинской повинности от 06.05.1963
3. Рекомендательный законодательный акт о согласованных принципах регулирования гражданства, одобрен межпарламентской Ассамблеи государств-участников от 29.12.1992
4. Пояснительный доклад к Европейской Конвенции о гражданстве от 06.11.1997 г.
5. Европейская Конвенция о гражданстве 1997г.
6. Устав СНГ от 22.01.93 г., ратифицирован постановление ВС РФ от 15.04.1993 N 4799-1). Устав вступил в силу для России 20.07.1993.
7. Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека от 25.05.95, ратифицированная ФЗ от 04.11.95 №163-ФЗ, вступила в силу 11.08.98
8. Соглашение между РФ и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства от 23.12.93, ратифицировано ФЗ от 25.11.94 № 41-ФЗ
9. Соглашение между РФ и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 07.09.95, ратифицировано ФЗ от 15.12.96 № 152-ФЗ
10. Соглашение между РФ и Республикой Казахстан об  упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан, и гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию от 17.08.97, ратифицировано ФЗ от 26.05.97 № 83-ФЗ.
11. Соглашение между РФ и Киргизской Республикой об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Киргизскую Республику, и гражданами Киргизской Республики, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию от 28.04.96, ратифицировано ФЗ от 26.05.97 № 84-ФЗ
12. Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства, ратифицировано ФЗ от 02.01.2000 N 18-ФЗ.
13. Конвенция между СССР и Народной Республикой Албанией об урегулировании вопросов о гражданстве лиц с двойным гражданством от 18.09.57, ратифицирована СССР 14.01.58,
14. Конвенция между правительством СССР и правительством Венгерской Народной Республики о предотвращении возникновения случаев двойного гражданства от 21.01.63, ратифицирована СССР 20.06.63, действие прекращено ФЗ от 28.12.1995 г. №215-ФЗ.
15. Конвенция между Правительством  СССР и Правительством Польской Народной Республики об урегулировании вопросов о гражданстве лиц с двойным гражданством от 21.01.58, ратифицирована СССР 08.03.58, действие прекращено в соответствии с Протоколом от 27.07.1999 г., ратифицировано ФЗ от  27.11.2001 N 149-ФЗ.
16. Конвенция между СССР и Румынской Народной Республикой об урегулировании вопросов о гражданстве лиц с двойным гражданством от 04.09.57, ратифицирована СССР 25.01.58
17. Конвенция между СССР и Чехословацкой Республикой об урегулировании вопросов о гражданстве лиц с двойным гражданством от 05.10.57, ратифицирована СССР 28.03.58, с 01.01.1993 Конвенция действует в отношениях между Россией и Словакией.

II. Законодательство РФ:

1. Конституция РФ, принята 12.12.93, с учетом поправок, внесенных законом Российской Федерации о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ.
2. Семейный кодекс РФ, принят ФЗ от 29.12.1995 г. №223-ФЗ, изменения ФЗ от 25.11.2013 №317-ФЗ.
3. ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 г. №62-ФЗ, с изменениями от 02.11.2013 №299-ФЗ.
4. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 г. №67-ФЗ, изменения ФЗ от 21.02.2014 N 19-ФЗ.
5. ФЗ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 N 2124-1, изменения ФЗ от 02.07.2013 N 185-ФЗ.
6. ФЗ «О государственной тайне» от 21.07.1993 N 5485-1, изменения ФЗ от 21.12.2013 №377-ФЗ.
7. ФЗ «О выборах президента Российской Федерации» от 10.01.2003 №19-ФЗ, изменения ФЗ от 12.03.2014 г. №33-ФЗ.
8. ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 27.07.2004 г. №79-ФЗ, изменения ФЗ от 02.07.2013 N 170-ФЗ и от 28.12.2013 N 396-ФЗ.
9. ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 N 25-ФЗ, изменения ФЗ от 04.03.2014 N 23-ФЗ.
10. Кодекс Республики Башкортостан «О выборах» от 06.12.006 г. №380-з, в редакции от 05.02.2014 г.
11. Положение о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от  22.08.1998 г. № 1003, изменениями Постановление Правительства  РФ от 27.05.2008 №398.
12. Приказ ФМС РФ "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации» от 19.03.2008 N 64, изменения Приказ ФМС от 29.04.2010 №102.

 

Литература:

1. Андреев Г.Н. Конституции стран СНГ  и Балтии. М. 1999 С.633
2. Аваков М.М. Правопреемство освободившихся государств. М. 1983 С.53
3. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. М. 2003 С.150
4. Белов А.В. Двойное гражданство и проблема лояльности  // Правоведение.  2002.  № 2 (241).
5. Большой юридический словарь / под ред. Сухарева. А.Я, Крутских В.Е. М. 2009 с.585
6. Боярс Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М. 1986 С.297
7. Боярс Ю.Р. Регламентирование вопросов гражданства в скандинавских странах // Правоведение. 1984 №2
8. Броунли Я. Международное право. Т.2 М. 1977 С.315
9. Верт Н. История Советского государства. М. 2006 С.559
10. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в Российской Федерации. М. 1997 С.223
11. Галушкин А.А. Перспективы организационно-правового развития и совершенствования законодательства о гражданстве в странах СНГ // Образование и право No 5 (45) – 6 (46) 2013
12. Государство и право СССР. М. 1967. С.243
13. Гражданство и свобода передвижения / под ред. Кузнецова Р.А. М. 1994.
14. Гражданство и свобода передвижения. Нормативные акты и документы. Сост. Овчинников В.И. М. 1994 С.215
15. «Европейская Конвенция о правах человека». СПб. 2002 С.63
16. Калачев С.А. Вопросы гражданства, въезда, выезда, регистрация в России и странах СНГ. М. 2003 С.103
17. Кикотя В.Я. Н.М.Смородина. Российское гражданство. М. 2010  С.383
18. Ковешников Е.М., Марченко М.Н., Стешенко Л.А. Конституционное право стран Содружества Независимых Государств. М. 1999 С.382
19. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. М. 2006, С.415  
20. Комментарий к Конституции РФ / под ред. Лазарева. В.В. М. 2009 С.310
21. Конституции государств Европейского союза / под ред. Окунькова Л.А. М. 1999 С.422
22. Кутафин О.Е. Российское гражданство. М. 2004 с.589
23. Лукашук И.И. Международное право/ Особенная часть. М. 2010. С.518
24. Международные акты о правах человека. Сб. документов. М. 1999 С.784
25. Международное право / под ред. Колосова Ю..М, Кривчикова Э.С. М. 2007 С.720
26. Международное частное право (действующие нормативные акты).  М. 1999
27. Мещеряков А.В. Институт гражданства: возникновение, содержание, типы // Право и политика. 2003. №4
28. Миронов. В.Ф.. Миронов. А.В. Гражданство в РФ. М. 2003 С.503
29. Миронов О.О., Горовцев Д.Е. Гражданин России: историко-правовой очерк. М.1997. С.37
30. Омельченко О.А. Всеобщая история государства и права. Т.1. М. 2005 С.592
31. Проблемы общей теории права и государства / под ред. Нерсесянца В.С. М. 2004
32. Проблемы становления институтов гражданства в постсоветских государствах / под ред. Г.Витковской. М. 1998 С.189
33. Русинова. С.И. Закон о гражданстве СССР.
34. Синкевич А.И. Международные договоры, направленные на урегулирование вопросов гражданства. М. 2000  С. 17
35. Соколов А.К. Тяжельникова В.С. Курс советской истории. 1941 – 1991.М.  1999 С.414
36. Тункин Г.И. Теория международного права. М. 2009 С.416
37. Филиппов С.В. США: иммиграция и гражданство. М. 1973 С.23
38. Хаммар Томас. Государство, нация и двойное гражданство. // Российский бюллетень по правам человека. 1994 №3
39. Черниченко. С.В. Международно-правовые вопросы гражданства. М. 1968
40. Шабайкин Ю.Н. Двойное гражданство. М. 2000 С.119
41. Шевцов В.С. Гражданство СССР. М. 1980.  С.55
42. Юридическая энциклопедия / под ред. Тихомирова М.Ю. М. 2013 С.1088

 

1 О.А. Омельченко. Всеобщая история государства  и права. Т.1 М. 2005 с.71

2 Там же с.81

3 О.А. Омельченко. Всеобщая история государства  и права. Т.1 М. 2005  с.78

4 Кикотя. В.Я., Смородина. Н.М. .Российское гражданство. М.2010. с.37

5 Омельченко О.А. Всеобщая история государства  и права. Т.1 М. 2005 с.114

6 Кикотя. В.Я., Смородина.Н.М. Российское гражданство. М.2010 с.40

7 Юридическая энциклопедия / под ред. Тихомирова М.Ю. М.2013 с.75

8 Омельченко. О.А. Всеобщая история государства  и права. Т.1 М. 2005  с.165

9 Кикотя. В.Я., Смородина. Н.М.  Российское гражданство. М.2010 с.44

10 Омельченко О.А. Всеобщая история государства  и права. Т.1 М. 2005  с.261

11 Там же с.313

12 Боярс Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М.1986 с.18

13 Тункина Г.И. Теория международного права. М. 2009 с.329

14 Мещеряков А.В. Институт гражданства: возникновение, содержание, типы // Право и политика. 2003. №4 с.27

15 Боярс Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М.1986 с.11

16 Там же с.4

17 Филиппов С.В. США: иммиграция и гражданство. М. с.5

18 Международное частное право (действующие нормативные акты).  М. 1999 с.13

19 Боярс Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М.1986 с.8

20 Боярс Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М.1986 с.7

21 Боярс. Ю.Р. Регламентирование вопросов гражданства в скандинавских странах // Правоведение. 1984 №2 с. 99

22 Международное право/ под ред. Колосов Ю..М., Кривчикова Э.С. М.2007 с.152

23 Гаагская Конвенция регулирующая некоторые вопросы,  связанные с коллизией законов о гражданстве  от 12 апреля 1930 года. Ст.3

24  Международные акты о правах человека. Сб. документов. М. 1999 с..410

25 Международные акты о правах человека. Сб. документов. М. 1999 с.39

26Международное право / под ред. Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С.. М 2007 с.474

27 Международные акты о правах человека. Сб. документов. М. 1999 с.539

28 Кикотя В.Я. Смородина Н.М. Российское гражданство. М.2010 с.155

29 Международные акты о правах человека. Сб. документов. М. 1999 с.414, 421

30 Боярс Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М.1986 с.7

31  Конвенция о сокращении случаев многогражданства и о воинской  повинности в случаях многогражданства. Страсбург, 6 мая 1963 года

32 Пояснительный доклад к европейской конвенции о гражданстве 1993 г.

33 Миронов В.Ф., Миронов А.В. Гражданство в РФ. М. 2003 с.10

34 Миронов В.Ф.,. Миронов А.В. Гражданство в РФ. М. 2003. с.1

35 Кикотя В.Я., .Смородина Н.М.  Российское гражданство. М.2010 с.49

36 Миронов О.О., Горовцев Д.Е. Гражданин России: историко-правовой очерк. М.1997. с.14

37 Кикотя В.Я., Смородина Н.М. Российское гражданство. М.2010 с.50

38 Там же с.51

39 Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. М.1999 с.107

40 Шевцов В.С. Гражданство СССР. М. 1980.  с.20

41Миронов В.Ф.,  Миронов А.В. Гражданство в РФ. М. 2003 с.3

42 Закон РСФСР «о гражданстве РСФСР» 1978 г.

43. Русинова С.И. Закон о гражданстве СССР. С.1

44 Кикотя В.Я., Смородина Н.М. Российское гражданство. М.2010 с. 57

45 Там же с.57

46 Верт Н. История Советского государства. М. 2006 с.518

47Соколов А.К. Тяжельникова В.С. Курс советской истории. 1941 – 1991. М.  с.381

48.Кикотя В.Я., Смородина Н.М. Российское гражданство. М.2010  с.59

49 Аваков М.М. Правопреемство освободившихся государств. М. 1983. с.3

50 Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 14 января 1958  года; Президиумом Народного Собрания Народной Республики Албании -  27 ноября 1957 года. 

51 Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 20 июня 1963   года; Президиумом Венгерской Народной Республики - 18 апреля 1963  года.  Прекращена 28.12..95 №215-ФЗ

52 Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 8 марта 1958 года; Государственным Советом Польской Народной Республики - 15.04.58 года.

 Прекращена протоколом между  Правительством Российской Федерации и Правительством  Республики Польша, ратифицированным ФЗ от 27.11.2001 N 149-ФЗ.

53ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 25 января 1958  года; Президиум Великого Национального Собрания Румынской Народной  Республики - 6 ноября 1957 года.

54 Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 28 марта 1958  года; Президентом Чехословацкой Республики - 30 июня 1958 года.

55Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 14 января 1958  года; Президиумом Народного Собрания Народной Республики Албании -  27 ноября 1957 года. 

56 Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. Международное право. М.  2007. с.145

57 Большой юридический словарь/ под ред. Сухарева А.Я, Крутских В.Е. М. 2009 с.133

58 Лукашук И.И. Международное право/ Особенная часть. М. 2010. с.14

59 Государство и право СССР. М. 1967. с.175

60 Проблемы становления институтов гражданства в постсоветских государствах / под ред. Г.Витковской. М. 1998 с.162

61 Черниченко С.В. Международно-правовые вопросы гражданства. М. 1968. с.22-23

62 Кикотя В.Я., Смородина Н.М. Российское гражданство. М.2010. с.132

63 Проблемы становления институтов гражданства в постсоветских государствах /под ред. Г.Витковской. М. 1998 с.162

64 Кикотя В.Я., Смородина Н.М. Российское гражданство. М.2010. с.99

65 Проблемы общей теории права и государства / под ред. Нерсесянца В.С. М. 2004 с.329

66 Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.1997 с. 105

67 Кикотя В.Я., Смородина Н.М. Российское гражданство. М.2010. с. 100

68 Там же

69 Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.1997 с. 57

70 Ковешников Е.М., Марченко М.Н., Стешенко Л.А. Конституционное право стран Содружества Независимых Государств. М. 1999 с.23

71 Шабайкин Ю.Н. Двойное гражданство. М. 2000 с.47