Дипломатическая служба Кыргызской Республики

 

ВВЕДЕНИЕ

 

             Актуальность темы исследования. Проблемы международных отношений и внешней политики всегда находились в центре широкого общественного внимания аналитиков, политиков, журналистов. А вопросы о том, как реализовались внешнеполитические решения, т.е. вопросы дипломатии, представляли интерес скорее для более узкого круга специалистов. Причины такого отношения понятны и отчасти оправданны: прежде всего необходимо осознать происходящее, наметить основные внешнеполитические приоритеты и подходы. Однако в практическом плане не менее важным является определение путей реализации намеченного курса. В противном случае внешняя политика оказывается парализованной. 
        Что касается научной стороны, то в работах по международным отношениям долгое время господствовали представления, согласно которым они рассматривались в значительной степени как некая совокупность событий. Это означает, что основное внимание уделялось результатам внешнеполитической деятельности, меньшее - внешней политике и совсем мало внимания - конкретной деятельности, направленной на достижение поставленных целей, т.е. дипломатии. Однако в последнее время исследований по внешней политике и дипломатии появляется все больше и больше. И это не случайно. Акцент на активность в международной жизни, и процессе «построения» и регулирования международных отношений позволяет не только анализировать прошлое или выявить будущие тенденции, но и позволяет заранее «планировать сценарий будущего развития».  
          В своей основе дипломатия является умением строить и поддерживать отношения между государствами и другими международными субъектами. К сожалению, в прошлом столетии дипломатия весьма часто находилась в подчинении политики и идеологии.  
           Сегодня дипломатия становится универсальной. Возрастает число государств, которые оказывают свое влияние на политической и экономической аренах исключительно благодаря динамизму и высокому профессионализму дипломатии. Известно, что на международных форумах опытные дипломаты обеспечивали своим странам значимость, которая выходила далеко за пределы того, чего можно было бы объективно ожидать, исходя из критериев экономической или военной мощи. 

            Дипломатия включает в себя набор приемов и методов, которые то или иное государство может использовать для того, чтобы найти себе достойное место в мире, наладить сотрудничество с другими членами международного сообщества, извлекая для себя пользу из такого сотрудничества и обогащая других своим опытом и знаниями.  
Суть дипломатии в условиях демократического общества заключается в обеспечении преемственности в защите национальных интересов и прежде всего благосостояния народа вне зависимости от партий, находящихся у власти. Дипломатия - надпартийна в своей основе.  
               Достижение доброжелательного отношения других субъектов международного сообщества к собственной стране требует от дипломатии "наведения мостов" и взаимопонимания с другими странами, а это делает ее естественным проводником идей безопасности, стабильности, устойчивого развития и демократии.  
      Среди прочего, дипломатия является инструментом для образования коалиций, создания тактических или стратегических альянсов и налаживания партнерства, развития сотрудничества в политической, экономической, торговой, научной, культурной и других областях.  

      Современная дипломатия, действующая в условиях глобализации, охватывает всю внешнеполитическую деятельность глав государств и правительств, ведомств иностранных дел и дипломатических представительств за рубежом. И главными средствами и методами современной дипломатии являются переговоры, а также поиск компромиссов в решении различных проблем, позволяющих при уступке в частном добиваться успеха в целом 
               Источниковедческую базу дипломной работы составляют основные дипломатические документы: Венская конвенция о дипломатических сношениях (1961), Аахенский протокол (1818), Устав ООН (1945), Статут Лиги наций (1919). 
            Венская конвенция и Аахенский протокол определяют порядок установления дипломатических отношений, аккредитования главы дипломатического представительства и прекращения его функций, уведомление МИД государства пребывания о назначении, прибытии и убытии сотрудников представительства и членов их семей, устанавливает классы глав представительств, определяет дипломатические привилегии и иммунитеты. 
         Статут Лиги наций определяет цели деятельности Лиги наций, к которым относятся развитие сотрудничества между народами и гарантия их мира и безопасности. 
        В уставе ООН закреплены обязанность государств соблюдать и уважать основные права и свободы человека и принципы международного сотрудничества. 
        Существенную роль в исследовании сыграли работы целого ряда отечественных,  российских и зарубежных исследователей. Исследования, использованные при написании работы, целесообразно разделить на две группы. Во-первых, исследования, посвященные истории дипломатии. Во-вторых, исследования, в которых рассматриваются непосредственно дипломатические приемы и методы. 
        К первой группе стоит отнести такие работы как «История дипломатии» под редакцией В.П. Потемкина, «Дипломатия» Г. Никольсона, «Дипломатическая служба. Ее история и организация во Франции, Великобритании и Соединенных Штатах» Р. Заллета, «Дипломатическая служба Республики Казахстан» К. К. Токаева. В этих работах подробно рассмотрены этапы развития и становления дипломатии. 
                Особо в первой группе стоит выделить работу «Современная модель дипломатии: истоки становления и перспективы развития» Т.В. Зоновой, в которой проведен глубокий анализ процесса формирования современной модели дипломатии с периода Нового времени до сегодняшних дней в условиях суверенитета светского правителя, государства-нации и трансформации системы международных отношений.  
      Ко второй группе относятся работы в основном зарубежных авторов: Вуда Д., Серре Ж., Никольсона Г., Сатоу Э., Камбона Ж., Симпсона С., Заллета Р., Фельтхэма Р. Дж. 
      Работы этих авторов посвящены дипломатии как искусству, дипломатическим праву и службе. Особое место в них отводится дипломатическому протоколу.  
      Достоинство книги Вуда Д. и Серре Ж. состоит в том, что ее авторы отобрали и обобщили большой материал на основе опыта, накопленного дипломатией многих стран, и поэтому книга является не только исследованием, но и справочником.

        «Руководство по дипломатической практике» Сатоу Э. - классический труд, которым пользуются дипломаты всех стран как пособием. Книга представляет собой дипломатическую энциклопедию, содержит богатый материал по многим вопросам, с которыми приходится сталкиваться дипломату в своей практической деятельности, снабжена большим количеством исторических примеров для разъяснения существующих правил и обычаев в дипломатических отношениях. Автор книги - опытный английский дипломат, занимавший крупные дипломатические посты.«Настольная книга дипломата» Фельтхэма Р.Дж. - это краткий и одновременно всесторонний справочник для специалистов в области международных отношений.   Из российских авторов, рассматривающих методы и приемы дипломатии, особо выделяется книга «Современная дипломатия: Теория и практика» В.И. Попова. Она представляет собой попытку дать обзор современной дипломатии. В ней он дает характеристику современной дипломатии разных стран, их стилей, плюсов и минусов национальных дипломатий ряда государств планеты. Работа написана на основе многочисленных исследований, в том числе иностранных, опубликованных мемуаров дипломатов и политиков. 
          Так же в работе были использованы исследования российских авторов, анализирующих современные методы дипломатии: Лебедевой М.М., Авилова В.И., Елисеева И.И., Жарова Ю.Ф., Селянинова О.П.. Помимо литературных источников в исследовании были использованы электронные ресурсы сети Internet. 
Объектом работы является дипломатия и дипломатическая служба. 
Предмет работы – формирование дипломатических приемов и методов. 
Цель данной работы – исследовать традиционные и современные дипломатические приемы и методы. 
Поставленная цель обусловила постановку следующих задач: 
1. рассмотреть процесс развития дипломатической деятельности; 
2. проследить  методы дипломатической службы; 
3. проанализировать современные методы дипломатической службы. 
Хронологические рамки данного исследования определяет граница с момента зарождения первых, т.е. традиционных приемов и методов (XV – XVI в.в.) и до сегодняшних дней

 

 

Глава I Понятие и основы дипломатической службы.

1.1 Нормативные  и организационно-структурные основы  деятельности    внешнеполитического ведомства и   его загранпредставительств.

         Дипломатическая служба — это особая сфера государственного управления в области обеспечения суверенитета и международной безопасности страны, защиты интересов, прав и свобод граждан и юридических лиц Кыргызской Республики за рубежом.

Дипломатическая служба осуществляется исключительно на государственном  уровне и только в рамках полномочий специального органа государственной  власти — МИД Кыргызской Республики. Действующие нормативные акты Кыргызской Республики, государственных органов всех ветвей государственной власти, а также законодательство Кыргызской Республики в части, касающейся международной деятельности, подлежит приведению в соответствие с законодательством о дипломатической службе. 
       При этом следует подчеркнуть, что дипломатическая служба и дипломатия — понятия разные. Их смешение не совсем корректно, у них есть свои особенности и отличия. 
Дипломатия — это организационно-политический инструмент реализации внешнеполитического курса государства, совокупность средств, приемов и методов достижения внешнеполитических целей, своего рода механизм взаимоотношений между суверенными государствами, основанная на взаимном обмене дипломатическими представителями, воплощающими суверенитет своего государства. По определению профессора В.И.Попова, «дипломатия — это наука международных отношений и искусство ведения переговоров руководителями государств и правительств и специальными органами внешних сношений — министерствами иностранных дел, дипломатическими представительствами, участие дипломатов в определении курса внешней политики страны и ее продвижение в жизнь мирными средствами. Главная ее цель и задача — защита интересов государства и его граждан». 
           Знаменитый французский дипломат Франсуа де Кальер характеризует дипломатию как механизм, посредством которого осуществляются политические взаимоотношения, что дипломат «является проводником, а не архитектором политики», цель которой «предотвратить перерастание неизбежного конфликта интересов в военное столкновение». Дипломатия — это политическая деятельность по «поддержанию отношений между государствами», это, образно говоря, «глаза, уши и речевой орган» государства за рубежом. 
        Дипломатическая же служба — это деятельность, в функции которой входит решение помимо собственно политических задач, множества задач административно-управленческого характера по профессиональному обеспечению высокоэффективного функционирования внешнеполитического ведомства Кыргызстана и его руководства в целом. Она включает информационно-аналитическую, организационно-управленческую и кадровую работу, правовое, протокольное, документационное, административно-техническое, финансово-экономическое обеспечение внешнеполитических структур. 
Дипломатическая служба является важнейшим инструментом государственной власти и государственного управления. Профессионализм — ее важнейшая отличительная черта. Не случайно, дипломатов, работников отечественной дипломатической службы всегда отличали и сегодня отличают высокая эрудиция, организованность, культура, умение эффективно использовать новейшие информационные технологии, глубокое понимание исторических судеб своего народа.

           Государственный служащий, тем более работник дипломатической службы — это не просто гражданин Кыргызской Республики, который сознательно поступил на государственную службу в структуры внешнеполитического ведомства, не просто высококвалифицированный специалист, добросовестно исполняющий служебные обязанности в порядке, установленном федеральным законом за счет средств государственного бюджета. Это человек государственный, представляющий и защищающий государственные интересы, выступающий от имени и по поручению государства в решении вопросов, относящихся к его компетенции. Главное его качество — добросовестность и профессионализм в служении государству и кыргызскому обществу.Дипломатическая служба – это призвание. Выбор такой профессии всегда означал готовность к напряженной работе на благо Отечества, стремление к постоянному самосовершенствованию, аналитический склад ума и разносторонний кругозор, умение продуктивно взаимодействовать с коллегами и партнерами, ценить надежный семейный тыл.¹

         Возлагаемая на работников дипломатической службы миссия почетна и ответственна – представлять государство, отстаивать его национальные интересы, защищать права соотечественников. Сегодня особо значима роль  МИД Кыргызской Республики в реализации приоритетного направления развития нашей страны – модернизации экономики и повышения уровня жизни граждан. Для выполнения этой задачи важно наращивать взаимовыгодное сотрудничество с зарубежными странами, находить эффективные инструменты борьбы с глобальными вызовами и угрозами, продвигать внешнеэкономические проекты и умело задействовать наработки и ресурсы наших международных партнеров.

Структура «дипломатической службы»:

Цели  и задачи дипломатической службы:

а) Защита интересов своего государства;

б) Сотрудничество в международных организациях;

г) Защита прав соотечественников за рубежом.

Основные  органы дипломатической службы государства:

а) Министерство иностранных дел;

б) Министр иностранных дел (он может лично решать какие-то вопросы, чаще всего,                        конечно же, он поручает решение вопросов соответствующему департаменту

министерства.

в) Представительства страны за рубежом (миссии): посольства и консульства:

                                                     Министр иностранных дел

                 Посольство                                                                              Посол

              Консульство                                            Консул

                                                   Министерство иностранных дел

Функции органов дипломатической службы:

а) функции министра иностранных дел:

1. проведение внешней  политики своего государства;

2. управление международными отношениями своего государства.

Министр иностранных дел осуществляет свои обязанности через следующие структуры:

1. через постоянный состав министерства иностранных дел (МИД);
2. через глав представительств своей страны за рубежом;
3. через глав иностранных миссий, аккредитованных в его стране.

б) структура министерства иностранных дел:

         Каждый отдел (департамент) министерства иностранных дел занимается решением конкретных вопросов: департамент безопасности, департамент экономических отношений, департамент по отдельным странам и т.д.

г)                 Министр иностранных дел Кыргызской Республики

Статс-секретарь  и 3 заместителей министра

11 департаментов  + Дипломатическая академия им. К. Дикамбаева

 

         Регулируется дипломатическая служба соответствующими нормативными актами международного права, прежде всего, Венской Конвенцией о дипломатических сношениях(1961 г.),² которая стала универсальным международно-правовым документом, в котором нашли наиболее полное отражение объем и характер дипломатических иммунитетов и привилегий. Венская конвенция о дипломатических сношениях — один из основных нормативно-правовых актов в области дипломатического права. Она была принята на международной конференции в Вене, которая проходила в период со 2 марта по 14 апреля 1961 года. В конференции приняло участие 81 государство, около 40 из них подписали конвенцию. Конвенция регламентирует все основные вопросы дипломатического права: регламентируются виды и функции дипломатических миссий, процедура назначения главы дипломатического представительства, классы глав таких представительств, раскрывается понятие дипломатического иммунитета.

           Согласно ст. 51 Конвенции, она вступала в силу на тридцатый день после сдачи на хранение двадцать второй ратификационной грамоты или акта о присоединении Генеральному секретарю Организации Объединённых Наций. Это произошло 24 апреля 1964 года.