Государственное регулирование и поддержка малого бизнеса в Республике Мордовия

 

2.3 Оценка эффективности системы государственного регулирования малого бизнеса в Республике Мордовия

 

В период с 1994 по 2013 годы были приняты и реализованы семь программ поддержки малого предпринимательства. Они были направлены на совершенствование нормативно–правовой базы и инфраструктуры поддержки малого бизнеса, стимулирование его производственной ориентации и развитие в приоритетных направлениях экономики и социальной сферы, формирование условий для развития малого предпринимательства в инновационной и научной сферах, преодоление административных барьеров. При рассмотрении целей и задач, можно заметить, что многие из них переходят из одной программы в другую. Например, стимулирование производственной ориентации малого предпринимательства и его развитие в приоритетных направлениях экономики и социальной сферы; развитие перспективных финансовых технологий; устранение административных барьеров; развитие системы поддержки малого предпринимательства на местном уровне и др. Это свидетельствует об их недостаточной эффективности. Для многих из этих программ была присуща проблема недостаточного финансирования и нерационального расходования финансовых ресурсов.

В данный момент реализуется Комплексная программа развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Мордовия на 2011–2015 гг. (утв. постановлением Правительства Республики Мордовия от 20 декабря 2010 г. N 498 (далее – Программа). Она является продолжением Комплексной программы развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Мордовия на 2008–2010 гг., так как для нее характерны те же цели и задачи. На ее реализацию выделено 1 млрд. 444 млн. рублей (что почти на 1 млрд. больше, чем на реализацию предыдущей программы), в том числе средства республиканского бюджета Республики  Мордовия – 300 млн. рублей, прогнозируемые средства, поступающие из федерального бюджета – 1 млрд. 144 млн. рублей

Основной целью Программы является усиление роли малого предпринимательства в экономике республики, увеличение его вклада в сферу производства товаров и социально значимых услуг, повышение качества и конкурентоспособности товарной продукции, рост налоговых поступлений малого бизнеса в бюджеты всех уровней в условиях развития межбюджетных отношений в Республике Мордовия, обеспечение условий для выравнивания потенциала развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях Республики Мордовия.

Мероприятия Программы сгруппированы в четыре раздела, характеризующие основные направления поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Мордовия:

1. Развитие механизмов  финансовой поддержки.

2. Развитие  инфраструктуры  поддержки малого и среднего предпринимательства.

3. Информационное, консультационное, имущественное обеспечение малого  и среднего бизнеса, повышение  квалификации кадров.

4. Формирование  благоприятной  социальной среды для малого  и среднего предпринимательства.

Реализация Программы должна достичь следующих результатов:

– количество субъектов малого и среднего предпринимательства составит к 2015 году – 28,0 тыс. единиц;

– количество занятых в малом и среднем предпринимательстве составит к 2015 году – 141,6 тыс. человек;

– оборот малых, микро – и средних предприятий составит к 2015 году – 123737 млн. рублей;

– доля субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме розничного товарооборота в республике достигнет 75%;

– доля субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме оптового товарооборота достигнет – 70%;

– доля субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере общественного питания достигнет – 85%

Реальные же результаты Комплексной программы развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Мордовия на 2011–2015 годы покажет время.

Важным направлением государственной поддержки малого предпринимательства в республике является привлечение финансовых ресурсов из различных источников для реализации высокоэффективных предпринимательских бизнес – проектов в приоритетных направлениях производственной сферы. При этом важно, что предприятия малого бизнеса преимущественно вкладывают инвестиции в производственные направления деятельности, а также в сферу сервиса. Особое место занимает и инфраструктурное обеспечение потребностей малого бизнеса.

Государственное управление развитием малого бизнеса в Республике Мордовия осуществляют различные субъекты инфраструктуры, обеспечивающие не только его регулирование, но и поддержку. Их можно подразделить на следующие группы:

1. Органы государственной  власти и управления:

– Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия. Этот орган осуществляет государственную координацию и поддержку малого предпринимательства в различных сферах его деятельности, развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей, оптовой и розничной торговли, рынка алкогольной продукции.

– Комитет Государственного Собрания Республики Мордовия по экономической политике, предпринимательству и собственности.

– Государственное учреждение «Бизнес–инкубатор Республики Мордовия». Учреждение осуществляет следующие виды деятельности:

1) государственное  управление в сфере развития  и поддержки предпринимательской деятельности;

2) проведение  конкурсного отбора субъектов малого предпринимательства для предоставления им нежилых помещений в аренду

3) оказание консультационных  и иных услуг по вопросам  создания, функционирования, реорганизации  и ликвидации хозяйственных обществ, товариществ, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств; а также по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, бизнес – планирования, повышения квалификации и обучения, логистики, организации и управления бизнесом;

4) рассмотрение  документов субъектов малого  предпринимательства, экспертиза их  бизнес – проектов и принятие решений о возможности участия бизнес – проектов в инвестиционных конкурсах, организация проведения инвестиционных конкурсов на получение субъектами малого предпринимательства государственной финансовой поддержки;

5) осуществление  контроля за целевым использованием  субъектами малого предпринимательства  заемных средств, привлеченных для  реализации инвестиционных проектов, которые получили государственную поддержку, а также за ходом фактической реализации подобных инвестиционных проектов;

6) ведение реестра  субъектов малого предпринимательства  на получение субсидий из республиканского бюджета РМ на возмещение процентов по кредитам и лизинговых платежей, проверка расчетов и перечисление указанных субсидий и пр.

– Автономная некоммерческая организация «Гарантийный фонд кредитного обеспечения Республики Мордовия».

– Некоммерческая организация «Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно–технической сфере Республики Мордовия». Основные виды деятельности фонда следующие:

1) разработка  и направление в Правительство  РМ предложений по совершенствованию  управления инновационной деятельностью  субъектов малого предпринимательства в научно–технической сфере;

2) участие в  конкурсах на разработку и  реализацию программ и проектов по совершенствованию научно–инновационной деятельности в Мордовии;

3) осуществление  другой деятельности, в том числе  предпринимательской, связанной с поддержкой малого предпринимательства республики в научно – технической сфере.

– Автономное учреждение «Региональный центр микрофинансирования Республики Мордовия»;

– Государственное учреждение «Мордовский республиканский молодежный центр».

2.Организации, содействующие развитию предпринимательства:

– ООО «Инновационно – технологический центр Республики Мордовия». Центр осуществляет свою деятельность по 4–м основным направлениям: трансфер инновационных технологий, создание и поддержка активностей малых высокотехнологичных фирм, разработка инновационных инфраструктурных проектов, производство наукоемких товаров и услуг.

– ООО «Дом малого бизнеса». Организация оказывает финансовые, консалтинговые и иные услуги субъектам малого бизнеса, а также осуществляет их микрофинансирование.

– АНО Дом народных ремесел.

3. Общественные объединения предпринимателей:

 – Торгово–промышленная палата Республики Мордовия. Учреждение играет большую роль в развитии экономики республики, оно призвано содействовать предпринимателям в их практической деятельности. Членство в ней дает возможность налаживания партнерских отношений с коллегами из других регионов и стран, а также повышения профессионального уровня своих специалистов. В настоящее время Торгово–промышленная палата РМ объединяет более 130 предприятий различных форм собственности, в числе которых промышленные бюджетообразующие предприятия, предприятия малого и среднего бизнеса.

– Совет предпринимателей при Главе Республики Мордовия. Совещательно – консультативный орган, призванный способствовать росту эффективности взаимодействия государственных и предпринимательских структур в реализации государственной политики в сфере малого и среднего предпринимательства, укреплению и развитию данного сектора экономики.

– Мордовская республиканская организация профсоюза работников среднего и малого бизнеса;

– Мордовская республиканская организация профсоюза работников торговли, общественного питания, потребительской кооперации и предпринимательства РФ «Торговое Единство»;

– Профсоюз предпринимателей Республики Мордовия «Содружество»;

– Мордовское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»;

– Мордовский торгово–промышленный союз содействия предпринимательству.

В республике создана необходимая инфраструктура поддержки малого предпринимательства, но все же необходимо ее постоянно совершенствовать. На мой взгляд, необходимо создавать и развивать инфраструктуру поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне.

Рассмотрим некоторые показатели осуществляемой поддержки. В 2013 году на развитие предпринимательского сектора было направлено более 240 млн. рублей бюджетных средств. Также для финансирования инвестиционных проектов малого и среднего бизнеса были привлечены льготные кредиты в сумме 273 млн. рублей, предоставленные Российским банком развития и реконструкции. В итоге малый бизнес получил поддержку размером полмиллиарда рублей. «Региональный центр микрофинансирования РМ» предоставлял микрозаймы представителям малого и среднего бизнеса, независимо от видов деятельности, на срок до 1 года в сумме до 200 тыс. рублей, и по приемлемой ставке – от 8 до 10% годовых, при наличии залогового обеспечения. В 2012 году субъектам малого бизнеса было выдано 315 микрозаймов на общую сумму 52,49 млн. рублей. За шесть месяцев 2013 года Центр выдал предпринимателям 30 микрозаймов на сумму 6 млн. рублей.

«Гарантийный фонд кредитного обеспечения РМ» в 2012 году предоставлял предпринимателям поручительства в объеме до 70% от залоговой суммы, на срок до 3 лет. За 2012 год Гарантийный фонд предоставил поручительства по банковским кредитам на сумму 49,51 млн. рублей.

Для финансирования социально–значимых проектов, при поддержке Минэкономразвития РФ, был создан Фонд содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства с уставным капиталом (сформированным за счет бюджетных средств) – 200 млн. рублей. Весомой поддержкой для малого и среднего бизнеса стало несколько видов налоговых льгот, например, на арендную плату за землю или на пользование недвижимым имуществом. Предприниматели получили право выкупа недвижимого имущества площадью до 1,5 тыс.кв. метров, со сроком рассрочки оплаты до 3 лет.

Бизнес–инкубатор РМ предоставил представителям малого и среднего бизнеса в 2013 году в аренду на льготных условиях 24 офиса общей площадью 562,8 кв.м.

Таким образом, государственное регулирование развитием малого бизнеса осуществляется многими субъектами, но необходимо оценить эффективность проводимой политики по достигнутому уровню развития малых предприятий. Рассмотрим достигнутые показатели развития малого бизнеса в Республике Мордовия.

На 1 июля 2013 в республике действовало 23 625 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 5919 микропредприятий, 1148 малых предприятий, 120 средних предприятий, 15 782 индивидуальных предпринимателей, 656 крестьянских (фермерских) хозяйств. Динамика количества малых предприятий в субъектах РФ по ПФО в 2013году представлена на рисунке 5.

По данным Государственного комитета по статистике РМ в 2010 году в республике было зарегистрировано 146 средних и 919 малых предприятий. В 2013 году было зарегистрировано 178 средних и 1174 предприятий малого бизнеса (без микропредприятий), (рисунок 15).