Концепция развития

2.6. «Развитие таможенного контроля после выпуска товаров и (или) транспортных средств» на период 2008-2010 годы утверждена приказом ФТС России от 25.12.2007 № 1607.

2.7. «Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах на период 2007–2009 годы» утверждена приказом ФТС России от 05.10.2006 № 964.

2.8. «Программа переоснащения объектов таможенной инфраструктуры комплексными системами безопасности на период 2006–2010 годы» утверждена приказом ФТС России от 08.12.2005 № 1148.

Заявленные стратегические цели и тактические задачи охватывают основные направления деятельности Федеральной таможенной службы, способствуют созданию условий для максимально эффективного управления выделенными бюджетными средствами.

Объем бюджетных расходов ФТС России в 2009 году составил                   62279,3 млн. рублей.

На достижение стратегической цели № 1 «Повышение уровня соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов» было выделено бюджетных средств в размере 14717,9 млн. рублей.

Достижение цели № 1 обеспечивается решением четырех тактических задач ФТС России:

Задача 1.1. Сокращение задолженности перед федеральным бюджетом по уплате таможенных платежей, в том числе за счет усиления контроля и оптимизации применения мер, предотвращающих возникновение такой задолженности.

На данную задачу было выделено и израсходовано 1721,7 млн. рублей бюджетных средств.

В рамках осуществления ранее перечисленных мер была проведена следующая работа:

        изданы и доведены до сведения таможенных органов приказы
ФТС России, устанавливающие контрольные показатели взимания таможенных и иных платежей;

        утверждены Инструкция по оперативному учету платежей от внешнеэкономической деятельности, Порядок ведения лицевого счета участника внешнеэкономической деятельности, Порядок администрирования таможенными органами денежных средств на отдельном счете № 40101, открытом для учета таможенных и иных платежей от внешнеэкономической деятельности.

Задача 1.2. Усиление контроля за достоверностью декларирования товаров.

На данную задачу было выделено и израсходовано 9330,6 млн. рублей бюджетных средств.

В рамках осуществления ранее перечисленных мер была проведена следующая работа:

        направлены в таможенные органы поручения на проведение проверок обоснованности принятых должностными органами решений по таможенной стоимости товаров и разъяснения о классификации отдельных товаров в соответствии с  ТН ВЭД России;

        внесена в базу данных автоматизированной информационной системы контроля таможенной стоимости ценовая информация по товарам, представленная компаниями–производителями бытовой, компьютерной техники и электроники;

        определены требования  к описанию отдельных категорий товаров в графе 31 ГТД  (приказ ФТС России от 15.10.2009 № 1883);

        разработаны проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в ТН ВЭД России и проект решения Комиссии таможенного союза о внесении изменений в ТН ВЭД таможенного союза;

        проведен ряд консультативных встреч специалистов таможенных органов Российской Федерации и специалистов стран–торговых партнеров с целью сопоставления данных статистики внешней торговли;

        выявлено 29,4 % случаев недостоверного декларирования товаров и подделки документов в результате проведения экспертно-криминалистическими службами ФТС России исследований, назначенных таможенными органами при осуществлении таможенного контроля.

В рамках решения данной задачи в 2009 году на реализацию аналитической программы ФТС России «Совершенствование организации работы с подакцизными товарами» было выделено и израсходовано 1230,2 млн. рублей бюджетных средств. Реализация основных мероприятий программы позволила увеличить на 2445 рублей сумму перечисленных в федеральный бюджет таможенных платежей за счет повышения достоверности сведений о заявляемой таможенной стоимости и роста индекса таможенной стоимости ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации подакцизных товаров.

Задача 1.3. Повышение эффективности валютного контроля.

На данную задачу было выделено и израсходовано 2221,6 млн. рублей бюджетных средств.

В рамках осуществления мер была утверждена Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих для целей валютного контроля проверку документов, представленных для таможенного оформления товаров и сведений, заявленных в таможенной декларации (приказ ФТС России от 17.11.2009 № 2075).

В рамках решения данной задачи в 2009 году на реализацию аналитической программы ФТС России «Разработка и внедрение прогрессивных методов осуществления таможенными органами валютного контроля, основанных на использовании современных информационных технологий» на 2009–2011 годы было выделено и израсходовано 6,5 млн. рублей бюджетных средств.

Реализация основных мероприятий программы позволила сократить на 83 % время проверки достоверности документов (паспортов сделок), представляемых при таможенном оформлении товаров, путем формирования единой базы данных, содержащей информацию уполномоченных банков, и доведения ее до сведения таможенных органов.

Задача 1.4. Совершенствование законодательства Российской Федерации, применение которого относится к компетенции таможенных органов, и осуществление контроля его соблюдения. Повышение уровня законности принимаемых (совершаемых) таможенными органами решений, действий (бездействия) в сфере таможенного дела.

На данную задачу было выделено и израсходовано 1444,0 млн. рублей бюджетных средств.

Были обновлены сборник «Нормативные правовые акты, письма по вопросам организации и производства по делам об административных правонарушениях» и Методические рекомендации по квалификации и расследованию административных правонарушений, предусмотренных статьями 16.1 и 16.2 КоАП России.

В рамках решения данной задачи в 2009 году на реализацию аналитической программы ФТС России «Контроль за использованием федеральной собственности и средств федерального бюджета, выделенных ФТС России на содержание таможенных органов, реализацию федеральных и ведомственных целевых программ» на 2008–2010 годы было выделено и израсходовано 2,1 млн. рублей бюджетных средств.

Реализация основных мероприятий программы позволила сократить до           0,14 % долю бюджетных средств, использованных с нарушением законодательства и нормативных правовых актов Российской Федерации, в общем объеме ассигнований, предусмотренных на содержание таможенных органов.

Степень достижения стратегической цели № 1 и соответствующих ей задач характеризуется достигнутыми значениями показателей эффективности деятельности ФТС России:

        исполнение федерального закона о федеральном бюджете в части администрируемых таможенных платежей составило 101,4 % от планового значения, в доходную часть федерального бюджета в 2009 году перечислено 3519,8 млрд. рублей (в 2008 году – 4694,5 млрд. рублей; 101,8 % от планового значения). Снижение абсолютного размера перечислений в федеральный бюджет произошло в результате уменьшения общего объема внешнеторгового оборота  на 36,2 %, в том числе экспорта – на 35,5 %, импорта – на 37,3 %, ставшего  следствием кризисных явлений в мировой экономике;

        доля таможенных платежей, перечисленных участниками ВЭД с нарушением установленных нормативными документами сроков, в общей сумме перечисленных таможенных платежей в федеральный бюджет, составила 1,95 % (плановое значение – не более 2,15 %). Наблюдалась негативная тенденция выполнения данного показателя (2007 год – 0,09 %, 2008 год – 0,11 %), обусловленная взысканием с ООО «ГАЗПРОМ ЭКСПОРТ» и ОАО «ГАЗПРОМ» значительных сумм денежных средств в счет погашения задолженности по уплате таможенных платежей и пеней, а также уменьшением перечислений таможенных и иных платежей в федеральный бюджет;

        сумма ликвидированной задолженности по уплате таможенных платежей и пеней составила 96,6 млрд. рублей (плановое значение – не менее
82,5 млрд. рублей). Наблюдалась негативная тенденция выполнения данного показателя (2007 год – 18,9 млрд. рублей, 2008 год – 16,9 млрд. рублей), обусловленная поступлением от ООО «ГАЗПРОМ ЭКСПОРТ» и ОАО «ГАЗПРОМ» значительных сумм денежных средств в счет погашения задолженности по уплате таможенных платежей и пеней;

        доля задолженности, образовавшейся в результате неправомерного применения льгот (в том числе нецелевого использования), в общей сумме предоставленных льгот, составила 0,21 % (плановое значение – не более 0,48 %). Наблюдается положительная тенденция выполнения данного показателя
(2007 год – 0,35 %, 2008 год – 0,30 %), обусловленная проводимой ФТС России работой, направленной на уменьшение количества случаев необоснованного предоставления льгот по уплате таможенных платежей, ведущих к образованию задолженности по уплате таможенных платежей и пеней;

        доля задолженности, возникшей по гарантийным обязательствам, в общей сумме действующих гарантийных обязательств, составила 0 % (плановое значение – не более 0,2 %);

        доля таможенных платежей, взысканных в результате корректировок таможенной стоимости товаров, в общей сумме таможенных платежей, доначисленных по результатам корректировок таможенной стоимости товаров, составила 96,9 % (плановое значение – не менее 96,5 %). Наблюдается тенденция к незначительному снижению значений данного показателя (2007 год – 98,6 %,  2008 год – 97,2 %);

        расхождение между показателями импорта Российской Федерации из стран мира (по данным ФТС России) и экспорта стран мира в  Российскую Федерацию (по данным Международного валютного фонда) составило 3,3 % (плановое значение – не более 17 %). Наблюдается положительная тенденция выполнения данного показателя (2007 год – 16 %, 2008 год – 12 %);

        выявленные нарушения валютного законодательства Российской Федерации в стоимостном выражении составили 392,4 млрд. рублей (плановое значение  – не менее 31 млрд. рублей). Значительное перевыполнение показателя обусловлено:

a)                выявлением таможенными органами схемы проведения незаконных валютных операций по переводу денежных средств под видом оплаты за импортируемые товары путем представления в уполномоченные банки в качестве документов, подтверждающих ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации, недействительных (поддельных, фиктивных) таможенных деклараций;

b)                ростом числа правонарушений, связанных с несоблюдением юридическими и должностными лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, сроков, установленных Банком России по представлению форм учёта и отчётности по валютным операциям, ответственность за которые установлена частью 6 статьи 15.25 КоАП России;

        доля дел об административных правонарушениях, по которым вынесены постановления о назначении наказания и не прекращено производство в связи с обжалованием или опротестованием, в общем количестве принятых решений по делам об административных правонарушениях, составила 88,0 % (плановое значение – не менее 78 %);

        доля исков (заявлений) к таможенным органам, по которым судами приняты решения не в пользу таможенных органов, в общем числе исков (заявлений) к таможенным органам, рассмотренных судами, составила 69,9 % (плановое значение – не более 44 %).

Основной причиной невыполнения данного показателя является увеличение количества судебных дел, рассмотренных не в пользу таможенных органов. В 2009 году судами было рассмотрено 11 458 дел по требованиям, предъявленным к таможенным органам, из них по 8 006 делам  (69,9 %) были приняты решения не в пользу таможенных органов (2007 год – 46,7 %, 2008 год – 48,9 %). 

На достижение стратегической цели № 2 «Повышение качества предоставления услуг таможенными органами, сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем» было выделено бюджетных средств в размере 33954,3 млн. рублей.

Достижение цели № 2 обеспечивается решением шести тактических задач ФТС России:

Задача 2.1. Упрощение таможенных процедур и ускорение таможенных операций при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров.

На данную задачу было выделено и израсходовано 14233,7 млн. рублей бюджетных средств.

В рамках осуществления ранее перечисленных мер была проведена следующая работа:

        разработана Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, которая прошла процедуру межведомственного согласовании и была утверждена на заседании Государственной пограничной комиссии (протокол               от 9 июля 2009 г. № 1);

        утверждена Инструкция о совершении отдельных таможенных операций при таможенном оформлении товаров в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны, применяемым в Калининградской области, и при завершении его действия (приказ ФТС России от 03.07.2009 № 1226);

        подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации по вопросам выдачи паспортов на автомототранспортные средства и другие виды техники»;

        оптимизированы структура и местонахождение таможенных органов
(созданы 16 и ликвидированы  64 таможенных поста);