Профессиональный потенциал государственных служащих в современной России

Существенный признак понятия государственная гражданская службы – профессиональная деятельность. Под профессиональной деятельностью имеется в виду деятельность, осуществляемая на основе специальных теоретических знаний и практических знаний и практических навыков, приобретаемых в результате подготовки. (Приложение № 3)

Государственная гражданская служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение исполнения полномочий государственных органов лицами, находящимися на государственных должностях.

Государственная гражданская служба – это профессия для государственных служащих, которая требует специальной подготовки, получения специального образования.

Государственная гражданская служба – особый вид профессиональной деятельности, и заниматься этой деятельностью можно лишь в государственных органах, только государственные органы наделены правом иметь государственных служащих.

Под государственным органом понимается составная часть государственного аппарата, образуемая в установленном законом порядке и наделенная государственными полномочиями, необходимыми для осуществления функций государственной власти.

Возможность создания таких органов предусмотрена Конституцией РФ, где указано, что федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы. Поскольку эти органы создаются для осуществления полномочий исполнительной власти, их правомерно именовать государственными органами, а профессиональную деятельность по реализации их задач и функций следует считать государственной гражданской службой.

   Принципы государственной гражданской службы: государственная гражданская служба основывается на основополагающих принципах организации и деятельности государственного аппарата, однако ей присущи и специальные принципы. Все федеральные органы и органы государственной власти субъектов РФ обязаны проводить в жизнь эти принципы. Государственные гражданские служащие обязаны руководствоваться ими в своей работе.

Эти принципы органически взаимосвязаны и отражают сущность, содержание формы осуществления государственной гражданской службы. Единство этих принципов является важной идейно-теоретической основой, которая соединяет все виды государственной гражданской службы в целостную систему. (Приложение № 4)

       В этих принципах закрепляются требования общества и других субъектов управления государственной гражданской службой к государственной гражданской службе и государственным гражданским служащим.

Важен принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов. Как было уже выше сказано, государственная гражданская служба субъектов РФ регулируется, помимо федерального законодательства, законами и иными нормативными актами субъектов РФ. Лишь опираясь на федеральное законодательство субъекты Федерации, могут и должны иметь свое законодательство о государственной службе. А в случаях, когда возникают коллизии в законодательстве о государственной службе, следует руководствоваться принципом верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами.

Принцип федерализма обеспечивает единство системы государственной гражданской службы и соблюдения конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

Этот принцип выражается в том, что федеральная служба находится в ведении РФ, а государственная гражданская служба субъектов РФ находится в их совместном ведении. В рамках разграничения этих предметов ведения объем полномочий РФ должен быть достаточным для организации государственной гражданской службы как единого организационно-правового института государственной власти. Реализация этого принципа объективно требует единого правового регулирования основ организации государственной гражданской службы РФ.

Принцип приоритета прав человека и гражданина это еще и конституционный принцип. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Отсюда и обязанности государственных гражданских служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина придается ранг основного принципа государственной гражданской службы. В конечном счете, этот принцип определяет социальный смысл и содержание служебной деятельности государственных гражданских служащих. С учетом этого при отборе кандидатов на государственные гражданские должности особое внимание должно уделяться их способности и готовности учитывать в своей работе интересы граждан. Важно, чтобы государственный гражданский служащий не только на словах, но и на деле защищал права и свободы человека и гражданина.

Принцип равного доступа к государственной гражданской службе тоже является конституционным и означает равный доступ граждан к государственной гражданской службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, и т.п.

Принцип профессионализма и компетентности обязывает государственных гражданских служащих:

- быть постоянно готовыми к  осуществлению должностных правомочий;

- хорошо знать предмет собственной  государственно-служебной деятельности;

- знать свои права и обязанности, активно, в полной мере и качественно  осуществлять функции и полномочия, предусмотренные законодательством  должностными положениями и инструкциями;

- владеть правилами и процедурами  деятельности в органах государственной  власти;

- иметь общую и профессиональную  подготовку;

- знать юридические и нравственно-этические  нормы в сфере служебной деятельности.

Осуществление этого принципа обеспечивается множеством законодательных и иных нормативных правовых актов. Положение государственных гражданских служащих в значительной степени зависит от них самих, поэтому они должны стремиться к достижению максимально высокого уровня своей профессиональной деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Условия и факты формирования профессионального потенциала государственных служащих

 

2.1. Профессионализм государственного  служащего  
 
          Когда употребляют понятие профессионализм, то обычно подразумевают, что деятельность специалиста соответствует некоторым внеиндивидуальным требованиям . Соответствие деятельности некоторой системе требований является сущностной характеристикой профессиональной деятельности. Следовательно, необходимой предпосылкой профессионализма является наличие профессиональной системы требований к осуществляемой деятельности. Достаточной предпосылкой выступает наличие образцов реальной деятельности, соответствующих этим требованиям.  
         Уровень профессионализма это качественно определенная степень соответствия деятельности специалиста предъявляемым к ней требованиям. 
Обратимся к особенностям профессионализма государственного служащего в контексте общих особенностей управленческой деятельности. 
В функциональной структуре социально-значимой деятельности можно зафиксировать три типовых деятельностных позиции: заказчик, управленец и исполнитель . Для каждой позиции характерен свой тип деятельности. Заказчик выражает содержание потребности и фиксирует ее удовлетворение. Управленец строит и перестраивает совместную деятельность в рамках понятого и принятого заказа на производство продукта определенного типа. Исполнитель входит в создаваемую управленцем деятельность и производит заказанный продукт, реализуя требования, предъявляемые к нему нормой деятельности и управленцем как носителем этих требований. 
Если в качестве заказчика мы рассмотрим все общество в целом, то придем к ситуации государственного управления. Функция государства состоит в решении макроуправленческих задач и проблем. Государственное управление как макроуправление опирается на целостное поле разнородного спроса . Тем самым на государственном управленце и его сервисном обеспечении (государственной службе) лежит ответственность складывания такого пространства деятельности, которое могло бы потенциально удовлетворить спрос за счет привлечения налично действующего и скрытого потенциала ресурсов общества. Для этого он наделен колоссальной властью, а его свобода ограничивается лишь суммарным согласием или не согласием общества на пути удовлетворения его спроса.  
         Макроуправленческое решение должно быть отнесено ко всей целостности общества, действие по его реализации распределяется, расщепляется на множество действий применительно к звеньям архитектуры общества. Такое решение требует соответствующего количества контролеров, корректоров, служб реализации. А служащие государства должны быть максимально сознающими свою универсальную функции и объем власти. 
       Такой статус государственного управления заставляет предъявлять особые требования к уровню способностей деятелей, претендующих на госуправленческую позицию. Но характер предъявления этих требований в государственном управлении особый, он связан со специфическими характеристиками управленческой деятельности. Деятельность по управлению государством, как и любое управление, связана с постоянным анализом происходящих событий, принятием решений, она мыслительна по своей природе . 
         Реализация управленческих решений, конкретные управленческие действия, отдания приказов и т.п. являются лишь проявлением, о внешнем результате огромной мыслительной работы. Поскольку основное содержание управленческой деятельности - мышление , а это означает что многие процессы скрыты от внешнего наблюдателя, проходят "в голове", сами результаты этой деятельности заранее нельзя предугадать, часто они неопределенны, жестко не фиксируемы, постольку возникает вопрос о соответствии человека позиции государственного управления, о иерархии этих соответствий решается далеко как неоднозначно. Характер социально-значимой деятельности требует гарантированности успешной реализации управленческой функции. Государственный служащий должен владеть средствами мыслительной работы, понятиями и категориями, уметь сопоставлять эти теоретические представления с наблюдениями за реальной практикой деятельности, выявлять расхождения (т.е. решать проблемы и задачи), на основе выявленных расхождений принимать ответственные решения для устранения этих расхождений. 
         Онтология профессионализма государственного служащего может быть построена на основе общей онтологии теории деятельности. Каждая деятельность состоит из трех компонентов: труда, познания и общения. Тогда, соответственно, деятельность государственного служащего проходит в трех измерениях: в труде государственного служащего, в познании государственными служащими внешнего пространства и своего труда и в общении государственных служащих по поводу своего труда и познания. Опираясь на сказанное, введем утверждение, что профессионализм государственного служащего состоит из профессионализма его труда, профессионализма его познания и профессионализма его общения. Акцентированность на каком-либо из трех элементов введет к появлению акцентированного типа профессионала: либо профессионала - исполнителя, либо профессионала - аналитика, либо профессионала - организатора. Но при такой акцентации, другие элементы не должны перестать существовать для государственного служащего, иначе произойдет разрушение целостности профессиональной деятельности и деструкция профессионализма.

Уровни профессионализма государственных служащих: в профессиональной деятельности государственного служащего можно выделить два основных уровня профессионализма: уровень управленческих задач (1) и уровень управленческих проблем (2) . Управленческая задача состоит в наличии управленческого решения и необходимости его выполнения, т.е. в случае возникновения затруднения в исполнительской деятельности управленец имеет представление о том, что и как нужно сделать, чтобы вывести деятельность из затруднения. Причем, если готового решения нет, но управленец знает, что нужно сделать, чтобы его сформулировать, и может это сделать, то, это более сложный, но тоже задачный уровень. 
Управленческая проблема будет состоять в отсутствии готового управленческого решения, в отсутствии представления о том, как надо выходить из сложившейся ситуации. Умение поставить, а затем и решить управленческую проблему характеризует управленца более высокого уровня профессионализма. 
           Управленческую проблему можно достаточно надежно отличить даже от очень сложной управленческой задачи, проблемы и задачи есть в деятельности государственного служащего любой сферы деятельности (хотя они разные по содержанию они, тем не менее, остаются проблемами и задачами), и уровень решения управленческих проблем базируется на способностях решать управленческие задачи. Каждый из этих уровней может быть рассмотрен более дифференцировано с выделением подуровней. 
Для «задачного» уровня профессионализма характерно умение государственного служащего выполнять или реализовывать порученные ему управленческие решения. 
        Рост профессионализма государственного служащего соответствует его переходу с одного подуровня на другой. Направление перехода задает требование обеспечить большую надежность и ответственность в непредсказуемых условиях. Каждый последующий подуровень сохраняя возможности предыдущего имеет свои отличительные черты. 
       Передвижение внутри каждого подуровня соответствует количественному усложнению рисунка действий государственного служащего. Во-первых, это успешная реализация конкретного поручения. Государственный служащий знает когда, как и что нужно сделать, и может все это проделать. Наиболее простой вариант состоит в том, что государственный служащий имеет одну схему реализации поручения, и, каждый раз, когда возникает ситуация в которой она действует, государственный служащий ее реализует. Более сложный вариант: государственный служащий имеет несколько схем реализации поручения и в случае возникновения требования реализации, он методом проб и ошибок подбирает такую, которая позволяет достичь нужного результата. Во-вторых, это успешная реализация типового поручения. Государственный служащий приобретает способность реализовывать поручение в пределах соответствующего типа поручений и в рамках допустимого объема времени без большого напряжения. Подуровень характерен тем, что государственный служащий имеет набор типовых решений по данному типу поручения, имеет представление об условиях, в которых каждое из них применимо, и в случае возникновения необходимости в реализации поручения из этого типа, он выбирает наиболее подходящее и его реализует. Чем более полный набор таких решений, чем более тонко дифференцированы условия их применения, тем выше профессионализм государственного служащего этого подуровня. 
В-третьих, это успешная реализация типового поручения с самокоррекцией своих действий. Предполагается способность государственного служащего выходить в рефлексию над своими действиями и в случае обнаружения несоответствия своих реальных действий требуемым вводит самокоррекцию, которая возвращает его в реализацию требуемого поручения.             Государственный служащий этого подуровня способен осуществлять контроль не только результата своих действий, но и самого процесса реализации решения. Вводиться процессуальная характеристика его действий, она становиться замечаемой и фиксируемой. 
В-четвертых, это успешная реализация типового поручения с его тактической коррекцией. Государственный служащий обладает способностью локально изменять поручение, не разрушая его, выявляя те звенья в поручении, которые необходимо оставить, и звенья, которые необходимо изменить, что позволяет адаптировать поручение к конкретной ситуации. 
Для «проблемного» уровня профессионализма характерно умение государственного служащего выполнять новые, нетривиальные поручения. 
В этом уровне можно выделить такие подуровни. Во-первых, государственный служащий приобретает опыт участия в существенно изменяемой деятельности на основе опыта участия в прежней, соучаствует в процессе изменения прежней деятельности. 
Пример непрофессионализма этого подуровня: государственный служащий начинает работать в измененной деятельности по критериям прежней деятельности. Во-вторых, государственный служащий приобретает способность к самостоятельной проблематизации депроблематизации прежней деятельности. Любое, достаточно серьезное изменение в деятельности перестает быть трагедией. Пример непрофессионализма этого подуровня: изменения деятельности без достаточных на то оснований, постоянное экспериментирование. В-третьих, государственный служащий приобретает способность легко переходить с одного подуровня на другой с адекватным типом пребывания на каждом из подуровней. Он умеет решать и проблемы и задачи, когда необходимо он реализует задачный тип существования в деятельности, если становиться необходимым, то переходит к постановке и решению проблем. Приобретается некоторая завершенность, целостность пребывания в деятельности. 
       Таким образом, нами была предложена структура профессионализма и типология уровня профессионализма, описаны их качественные особенности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2.  Компетентность как  показатель профессионализма государственных  служащих  
          Основным критерием эффективности деятельности государственных учреждений можно считать соответствие профессиональных компетентных действий служащих реальным потребностям и интересам граждан -потребителей, а также всем имеющимся ресурсам, обеспечивающим «качество» производимых общественных услуг.  
          Принимая во внимание разнообразные толкования понятия «профессиональная компетентность», многие ученые рассматривают её как высокую степень служебного профессионализма, как одну из важнейших сторон профессиональной культуры государственного служащего. Профессиональная компетентность – это необходимая совокупность управленческих, экономических, политологических, этических, социально-психологических знаний и умений государственного служащего, включающая его способность творчески мыслить, готовность пойти на риск и брать на себя ответственность, умение предвидеть результаты своей деятельности и критически оценить их последствия, грамотное владение инновационными управленческими технологиями в условиях рыночных отношений, человековедческую образованность.  
     Государственный служащий - это доверенное лицо государства, связующее звено между народом и властью. В этой связи сервисная направленность профессиональной деятельности работников государственного аппарата предъявляет повышенные требования к тем профессиональным знаниям и умениям, которыми они призваны владеть. И человековедческая компетентность, символизирующая о наличии гуманитарного тезауруса в структуре профессионального образования государственного служащего, является, на наш взгляд, неотъемлемым их компонентом.  
        Человековедческая технологичность работника представляет собой «совокупность умений, благодаря которым имеющиеся и получаемые человековедческие знания опредмечиваются в виде конкретных умственных действий (сбор информации, аналитическая деятельность при принятии управленческого решения, футурологическое проектирование, эффектные спичи и т.д.), а также волевых и душевных качеств, которые выражаются в чёткой организации труда, продуктивном использовании рабочего времени, стрессоустойчивости и запасах оптимизма».  
       Наряду с человековедческой компетентностью, важной составляющей профессиональной компетентности государственных служащих является их «государствоведческая маркетинговая компетентность».  
Понятие «государствоведческий маркетинг» появилось совсем недавно. В научный оборот его ввёл профессор В.М.Шепель, считающий, что государствоведческий маркетинг – «это, прежде всего, объективное познание потребности и возможности людей соучаствовать в государственном строительстве, поддерживать органы власти и тех, кто персонифицирует эту власть». Обращение к государствоведческому маркетингу способствует ориентации мышления и практических действий государственных служащих на потребности и интересы населения. При этом система государственного управления становится более открытой, гибкой, ориентированной на демократизацию образа жизни людей. При умелом использовании государствоведческого маркетинга возрастает возможность удовлетворённости различных слоев населения деятельностью государственных учреждений.  
      В сфере государствоведческого маркетинга находится не только оказание услуг, но и человековедческое познание государственными служащими потребностей населения, а также их возможностей быть причастными к деятельности властных структур и организации конструктивного открытого диалога. И на основе этого взаимодействия, учитывая разнообразные потребности и интересы людей, государственные учреждения производят необходимые им социальные услуги.  
     Таким образом, в термин «государствоведческий маркетинг» вкладывается следующий смысл: это не просто реализация маркетинговой деятельности на уровне государства, а прежде всего познание субъектом системы государственного управления как процесса взаимодействия и взаимовлияния двух его составляющих: управляющих и управляемых. «Государствоведение» означает также возможность познающего (то есть уже имеющего маркетинговую информацию) планировать и, следовательно, управлять этим процессом (взаимодействием властных структур и населения) и корректировать его в случае необходимости.  Социономический характер профессиональной деятельности государственных служащих обуславливает необходимость овладения искусством работы в новых рыночных условиях, использования ими современных технологий менеджмента, а также тех инновационных государствоведческих методов, которые способны повысить социальную эффективность и «сервисность» их деятельности в целом.  
Таким образом, обращение к государствоведческому маркетингу как инновационной составляющей профессиональной компетентности государственного служащего даёт возможность государственным учреждениям грамотно осваивать передовые управленческие, этические, экономические, социально-психологические знания и на основе этого умело координировать свои профессиональные усилия. Чем большее значение приобретёт вышеназванная компетентность и её человековедческая направленность в деятельности государственных служащих, тем выше будут её количественные и качественные показатели, а именно: ориентированность работы государственных учреждений на главных потребителей их «продукции» - граждан с целью обеспечения высокого и качественного уровня их жизни, преодоление отчуждённости населения от власти, формирование позитивного имиджа государственной службы в глазах общественности.