Совершенствование кадрового менеджмента в системе муниципальной службы: тенденции и приоритеты

- Уставом города Ростова-на-Дону;

- решениями  городской Думы;

- постановлениями, распоряжениями  Мэра города;

- Регламентом.

«Город Ростов-на-Дону является единым муниципальным образованием. Его деление на районы как внутригородские  административно-территориальные единицы  осуществляется в целях обеспечения  оптимальной системы управления, приближения населения к создаваемым  на территории районов органам местного самоуправления, расширения возможностей решения местных вопросов в интересах  и с учетом мнения жителей различных  районов города и не должно нарушать целостность городского муниципального образования»¹³.

Территория муниципального образования подразделяется на восемь районов города: Ворошиловский, Железнодорожный, Кировский, Ленинский, Октябрьский, Первомайский, Пролетарский, Советский. Границы районов  определены актами об образовании этих районов и фиксируются в плане города.

Основным законом жителей г. Ростова-на-Дону является Устав города, который  гарантирует им права и свободы, законность и справедливость, основанные на демократической организации городской жизни, на принципах самоуправления, эффективном взаимодействии представительной и исполнительной ветвей власти.

Эффективное управление муниципальным образованием предполагает согласованное функционирование и взаимодействие всех звеньев структуры городского самоуправления, для чего в Уставе города, с одной стороны, закреплены реальные возможности непосредственных и представительных полномочий населения, а с другой - провозглашается принцип единоначалия в руководстве городом на базе профессионализма и персональной ответственности при решении местных вопросов.

Администрация муниципального образования «город Ростов-на-Дону» является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления.

В соответствии со статьями 17 и статьей  37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации», структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган - Ростовская-на-Дону городская Дума, глава муниципального образования - Мэр города, исполнительно-распорядительный орган - Администрация города Ростова-на-Дону, контрольный орган - контрольно-счетная палата города Ростова-на-Дону.

Администрацией  города Ростова-на-Дону руководит глава Администрации на принципах единоначалия (мэр города). Порядок планирования управленческой деятельности и реализации управленческих решений Мэра города установлен в АР-011-21.

Администрация города Ростова-на-Дону подконтрольна и подотчетна Ростовской городской Думе.

К отраслевым (функциональным) органам Администрации города относятся: Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону; Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону; Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону; Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону; Департамент транспорта города Ростова-на-Дону; Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения; Департамент экономики города Ростова-на-Дону; Департамент социальной защиты населения города Ростова-на-Дону и Управление социальной защиты населения районов города Ростова-на-Дону; Муниципальное казначейство города Ростова-на-Дону; Управление здравоохранения города Ростова-на-Дону; Управление культуры города Ростова-на-Дону; Управление по физической культуре и спорту города Ростова-на-Дону; Управление образования города Ростова-на-Дону и Отделов районов города; Управление наружной рекламой города Ростова-на-Дону; МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Ростова-на-Дону»; МКУ «Городское управление коммунального хозяйства и благоустройства»; МКУ «Управление Метро Ростова»; МКУ «Управление многофункциональных центров города Ростова-на-Дону»; МКУ «Городское хозяйственное управление города Ростова-на-Дону», Территориальные органы Администрации города (Рисунок 3).

 

Рисунок  3-Структура Администрации г. Ростова-на-Дону

 

Администрация Ростова-на-Дону обладает правами юридического лица. Должностные  лица Администрации издают приказы  и распоряжения по вопросам своей  деятельности. Структурные подразделения аппарата управления Администрации города не являются юридическими лицами и подчиняются непосредственно Мэру города или заместителям главы, управляющему делами Администрации города в соответствии с распределением обязанностей между ними.

Полномочия и организация работы, внутренняя структура комитетов, управлений, отделов, секторов и служб Администрации  города определяются положениями о  них, которые разрабатываются руководителями и утверждаются Мэром города в  месячный срок со дня их образования.

Руководители структурных подразделений  аппарата управления Администрации  города разрабатывают должностные  инструкции всех подчиненных сотрудников. Положения и должностные инструкции разрабатываются в соответствии с требованиями распоряжения Мэра города Ростова от 11.07.2008 № 200 «Об утверждении требований к положениям о структурных подразделениях и должностным инструкциям».

Глава Администрации муниципального образования «город Ростов-на-Дону» Чернышов М.Ю. Заместитель Главы Администрации  (мэра)  по организационно-правовым и кадровым вопросам – Шамановский А. Н.

В условиях современного развития кадровая политика является инструментом, определяющим дальнейшее развитие города.

Модель развития кадровой политики можно условно представить  на Рисунке  4:

Рисунок 4- Модель разработки и реализации концепции

Формирование в Ростове-на-Дону кадровой политики - сложный и многогранный процесс, который должен включить в  себя следующие элементы:

- привлечение к участию в социально-экономических реформах все трудоспособное население территории, мобилизовывать человеческие ресурсы на активное участие в высокоэффективном и высококачественном  труде, обеспечить воспроизводство жизненных сил местного сообщества;

-комплектация всех звенья общественной и хозяйственной работы инициативными и компетентными людьми, осознающими необходимость качественных перемен и умеющими проводить социальные цели в жизнь;

-обеспечение непрерывного совершенствование и своевременное обновление  кадрового состава производственно-хозяйственной, социально-культурной и управленческой организации местного сообщества , добиться повышения профессионализма и социальной ответственности кадров в области муниципального управления.

По содержанию кадровая политика Администрации муниципального образования «город Ростов-на-Дону» охватывает такие проблемы как:

-целенаправленное, планомерное   сбалансированное формирование  и подготовку квалифицированных  работников , непрерывное повышение  их профессионального мастерства, всестороннее образование и и  постоянное воспитание кадров;

-распределение и перераспределение  работников по сферам занятости  , вилам профессиональной деятельности;

-рациональное использование  кадров, моральное и материальное  стимулирование их деятельности, развитие специальных способностей, формирование удовлетворенности  трудом;

-организация кадровой  и социальной работы, контроль  за деятельностью кадров, формирование  и развитие комплексной системы  управления человеческими ресурсами.

В соответствии c международным стандартом (МС) ИСО 9001-2000 в Администрации города разработана и внедрена система  менеджмента качества (СМК), реализация которой обеспечивает упорядочение деятельности Администрации и повышение  удовлетворенности потребностей жителей  города муниципальными услугами.

С целью реализации требований МС ИСО 9001-2000, для постоянного повышения  результативности СМК:

- разрабатываются цели деятельности  Администрации и каждого отдельного  подразделения;

- устанавливается система показателей  оценки достижения целей и  оценки процессов;

- в реестрах полномочий структурных  подразделений определены все  нормативно установленные полномочия, а также функции и услуги  структурных подразделений и  работников Администрации, выполняемые  или оказываемые в рамках конкретного  полномочия;

- в административных регламентах  описаны процессы и установлены  требования по оказанию услуг  и выполнению отдельных функций;

-проводятся внутренние аудиты  с целью определения результативности  и эффективности функционирования  СМК, а также соответствия СМК  требованиям МС ИСО 9001-2000;

- применяются корректирующие и  предупреждающие действия для  достижения запланированных результатов  и постоянного улучшения процессов  оказания услуг и выполнения  функций.

С целью организации результативного  и эффективного функционирования СМК  распоряжением Мэра города от 26.02.2008 № 48 представителем руководства по качеству назначен управляющий делами Администрации города, который несет  ответственность и наделен полномочиями, включающими:

- обеспечение создания, внедрения  и поддержания в актуальном  состоянии СМК;

- поручение подразделениям и  работникам Администрации разработки  и выполнения мероприятий по  СМК и последующий контроль  их выполнения;

- предоставление Мэру города  отчетов о функционировании СМК;

- обеспечение связи с внешними  организациями по вопросам СМК;

- поддержание в актуальном состоянии  документации СМК;

-обеспечение осведомленности персонала  Администрации о требованиях  граждан города и результатах  функционирования СМК.

Общие сведения о кадровом составе  муниципальных служащих Администрации  г. Ростова-на-Дону представлены на Рисунках 5-7.

Рисунок 5-Возрастные группы муниципальных  служащих г. Ростова-на-Дону

Средний возраст муниципальных  служащих Администрации города Ростова  составляет 39,9 лет.

Рисунок 6-Соотношение  по возрастным категориям

Рисунок 7-Соотношение по уровню образования

 

В Администрации работают муниципальные служащие, обладающие необходимым опытом работы в сфере  управления – большинство имеют  стаж муниципальной службы более  более 5 лет.

Кадровая политика Администрации города направлена в первую очередь на совершенствование работы муниципальных служб города.

Глава Администрации города Чернышов М.А. утвердил Постановление от 28 сентября 2011 года №650 «Об утверждении долгосрочной городской целевой  программы «Развитие муниципальной службы в городе Ростове-на-Дону на 2012-2014гг».

Необходимость реализации Программы  обусловлена современным состоянием муниципальной службы в г. Ростове-на-Дону.

Цель Программы- совершенствование  организации муниципальной службы в городе и повышение эффективности  исполнения муниципальными служащими  своих должностных обязанностей.

Для достижения данной цели необходимо решить задачи:

1.Совершенствование правовой основы муниципальной службы. В рамках исполнения данной задачи необходимо выполнить такие мероприятия, как :

-разработать проекты  нормативных актов по развитию  муниципальных служб города;

-провести мониторинг  законодательства, для выявления  состояния правового регулирования  и правоприменительной практики  в сфере  муниципальных служб  ;

-проработать вопросы  оптимизации системы управления.

2.Использование эффективных технологий и современных методов управления кадрами, в т.ч. менеджмента качества, направленных на повышение результативности и профессионализма муниципальных служащих. А также обеспечение базовых условий  для их результативной профессиональной служебной деятельности.

Эффективное муниципальное  управление невозможно  без внедрения  современных технологий управления, должного кадрового обеспечения. Повышение профессиональной компетенции муниципальных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности является одной из актуальных задач развития службы. А основу кадрового состава должны составлять специалисты, способные работать в современных условиях развития общества, подготовку и переподготовку кадров на основе менеджмента качества.

Администрацией г. Ростова-на-Дону к Постановлению Мэра города от 31.10 2008 г. №1170 разработан «Перечень видов  выплат стимулирующего характера и  порядок их установления в бюджетных  учреждениях» .  В котором установлены  выплаты поощрительного характера, за: