Социально-экономическая сущность занятости

1.2. Уровень  занятости населения. 
    Безработица отступает каждую неделю, радостно рапортуют  чиновники. Мало уже  кто вспоминает, что  безработица опасна не своими масштабами, а своей продолжительностью, мало кто говорит, что государство  выбрало неправильные приоритеты.   
Если сравнивать уровень безработицы, сложившийся в России за 2013 год с уровнем безработицы, зафиксированным по итогам 2012 года, то можно сказать о ряде кардинальных изменений. Если по итогам 2012 года в отчетах фигурировали данные о том, что работу ищут всего 5,6%, так называемого, экономически активного (то есть в возрасте от 15 до 72 лет) населения страны (или 4,2 миллиона человек в абсолютном выражении, что могло бы означать наиболее низкий уровень безработицы за последние 10 лет). Однако, с началом 2013 года ситуация изменилась в неблагоприятную сторону. Численность безработных началась увеличиваться уже с первого месяца нового года. Если мы обратимся к данным Росстата и посмотрим динамику численности безработных в России по состоянию на первое полугодие 2013 года, то увидим следующую картину:

1. Январь – 6,0% всего трудоспособного населения не заняты работой (или в абсолютном выражении 4,5 млн. при численности экономического населения в 75,2 млн. человек)
2. Февраль – 6,1% (соответственно, 4,6 млн. и 75,1 млн. человек). По другим источникам – 5,8%.
3. Март – уровень в 5,7%
4. Апрель –показатель в 5,6%
5. Май – снижение до 5,2% (при этом, численность экономически активного населения, находящегося в возрасте от 16 до 72 лет – 75,6 млн. человек или 53% численности населения России)
6. Июнь  — рост до 5,4% (или в абсолютном выражении —  4,089 млн. россиян).

Стоит, однако, заметить, что уровень  зарегистрированной безработицы в  России (то есть по данным служб занятости) в июне 2013 года оценивается всего  в 1,0 млн. ч-к, из к-рых 0,8 миллионов человек  получают пособия по безработице. Безработица  по итогам 2013 года составила 6,3%. Это  все же относительно невысокий показатель, означающий, что ситуация с работой  в нашей стране в 2013 году лучше, чем  это было в большинстве годов, начиная с 2002. Стоит отметить, что  по итогам мая, к примеру, средний  возраст безработного составил 36,2 года, что может говорить о вполне логичном факте того, что среди молодежи доля безработных выше.

. Однако с начала 2012 года количество безработных на одно вакантное рабочее место в среднем по стране выросло за год с 16 человек на место до 24. Этот показатель сигналит о том, что напряженность на рынке труда не падает, как считает покладистый Росстат, а растет.       
        О чем говорит сокращение вакантных мест? О том, что предприятия не заявляют новые вакансии, не информируют службы занятости о них. А это, в свою очередь, свидетельствует о том, что планов развивать производство, делать какие-то инвестиции, в том числе создавать новые рабочие места, нет. Ситуация на российском рынке труда — не тот случай, когда сокращение вакантных мест говорит о техническом переоснащении производства, у большинства наших компаний подобных планов нет.  
         Другой аспект вопроса — как безработные ищут работу. В последнее время растут надежды людей, потерявших работу, на госучреждения и службы занятости. Однако не стоит преувеличивать значение этих мер, скорее сказалась мощная государственная “антикризисная” PR-кампания.   
         Если говорить о перспективах изменения безработицы, то они зависят от общего состояния развития экономики. У нас два месяца подряд рост промышленности снижается. По оценке директора департамента стратегического анализа компании ФБК Игоря Николаева, этот год будет годом с отрицательными темпами роста до 2% падения ВВП. Это не дает оснований оптимистично смотреть на то, что ситуация с занятостью будет улучшаться.  
        Кроме того, надо учитывать, что весь 2013 год предприятия делали все возможное, чтобы не сокращать людей.

Проблемы  занятости населения 
    Проблема  занятости населения - это проблема вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде рабочими местами. Добиться такого положения, чтобы занято было все трудоспособное население невозможно. Ведь одни вступают в рабочую силу, другие выходят из ее состава, третьих увольняют или они сами увольняются, четвертые находятся в поисках работы, т.е. происходит нормальное движение рабочей силы, часть которой на какой-то промежуток времени остается без работы. 
    Одним из видов структуризации рынка труда  является его разделение по демографическим  и профессиональным признакам.  
    Различают: 
    рынок труда молодежи. Ситуация, складывающаяся на российском молодежном рынке труда в последние годы, является достаточно напряженной и характеризуется тенденциями к ухудшению. Растут масштабы регистрируемой и скрытой безработицы среди молодежи, увеличивается ее продолжительность. Борьба за выживание российских предприятий приводит к ужесточению условий вступления молодежи на рынок труда. Между тем возможности молодых людей и без того ограничены в силу их более низкой конкурентоспособности по сравнению с другими категориями населения. 
    рынок труда лиц предпенсионного  возраста и пенсионеров. Для него характерны невысокая производительность труда, низкая экономическая активность, отсутствие или ограничение возможностей для переобучения. 
    рынок труда женщин. Его особенностью являются возможные продолжительные перерывы в работе, связанные с рождением и воспитанием детей, снижение по этой же причине профессиональных способностей. 
    Поиск путей решения проблем занятости  привел к образованию нестандартных  ее форм, которые выходят за рамки  нормативной продолжительности  рабочего времени и круглогодичной занятости. Их использование позволяет  сократить общую численность незанятого населения, ищущего работу, и в первую очередь из числа слабо защищенных категорий граждан. Кроме того, повышение занятости  идет, как правило, без увеличения количества рабочих мест за счет деления  их между работниками и сокращения рабочего времени. 
  

Глава 2. Анализ состояния  рынка труда Российской Федерации в марте 2010 года  
(по итогам обследований населения по проблемам занятости) 
    Росстат подвел итоги выборочного обследования населения по проблемам занятости  по состоянию на декабрь 2013 года. Начиная с сентября 2009г., опросы населения проводятся ежемесячно. 
    Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в декабре 2013 года составила 74,6 млн.человек, или более 52% от общей численности населения страны. 
    В численности экономически активного  населения 68,2 млн.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 6,4 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю). 
    По  сравнению с ноябрем 2013 года численность  безработных практически осталась на том же уровне. 
    Уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, в декабре 2013 года составил 8,6%. 
    Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в декабре 2013 составил 61,2%. 
    Экономическая активность населения

    Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 2,9 раза превышает численность  безработных, зарегистрированных в  государственных учреждениях службы занятости населения. В конце  декабря 2013 года. в государственных учреждениях  службы занятости населения было зарегистрировано в качестве безработных 2234 тыс.человек. 
    Одна  из причин таких отклонений - это  методологические различия в части  охвата категорий населения. 
    Безработными  в учреждениях службы занятости  населения не могут быть признаны лица, не достигшие 16-летнего возраста, проходящие очный курс обучения в  образовательных учреждениях, пенсионеры по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях¹⁾. При проведении обследования населения по проблемам занятости эти категории населения могут быть классифицированы как безработные, если в обследуемый период не имели работы, занимались поиском работы и были готовы приступить к ней, т.е. отвечали критериям для отнесения их к безработным по методологии МОТ. 
    В декабре 2013 года в составе общей численности  безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, более 0,6 млн. человек, или 10% составляли граждане, которые  не могут быть признаны безработными в органах службы занятости населения. Среди них 42,7% составляли лица проходящие очный курс обучения в образовательных  учреждениях (включая лиц моложе 16 лет), и 57,3% - пенсионеры по возрасту, за выслугу лет или на льготных условиях.  
    Кроме различий методологического характера, которые влияют на сравнимость размеров безработицы по данным обследований населения по проблемам занятости  и данным административного учета  службы занятости населения, имеются  причины скорее субъективного характера, связанные с предпочтениями незанятого населения в выборе способов поиска работы. 
1) Безработные, зарегистрированные в учреждениях службы занятости населения - трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (трудового дохода), зарегистрированные в учреждениях службы занятости населения по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней. 
    Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости, 57% безработных ищут работу самостоятельно без содействия служб занятости. При этом мужчины реже обращаются в службы занятости в поисках  работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в декабре 2013 года составила 41%, среди безработных женщин - 46%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - его используют более половины безработных. 
    Безработица по полу и месту  проживания. Среди безработных, по методологии МОТ, доля женщин в декабре 2013 года составила 44,8%, доля городских жителей среди безработных - 63,6%. 
    Безработица городского и сельского населения  характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей  по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В декабре 2013 года это превышение составляло 1,8 раза.  
    Уровень безработицы по полу и месту проживания 
    в процентах

    Возрастной  состав безработных. Средний возраст безработных в декабре 2013 года составил 35,1 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 26,6%, в том числе в возрасте 15-19 лет - 6,0%, 20-24 года - 20,6%. Высокий уровень безработицы отмечается в возрастной группе 15-19 лет (37,0%) и 20-24 года (17,5%). По сравнению с серединой 2013г. уровень безработицы среди молодежи в возрасте 15-19 лет увеличился на 4,6 процентного пункта. 
    В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в  декабре 2013 года составил 19,8% (в ноябре 2013 года - 18,9%), в том числе среди городского населения - 18,0%, среди сельского  населения - 24,2%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем  безработицы взрослого населения  в возрасте 30-49 лет составляет 2,9 раза, в том числе среди городского населения - 3,3 раза, сельского населения - 2,2 раза.  
    Продолжительность поиска работы. Среди безработных 27,9% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 28,3% безработных (застойная безработица). 
    Среди сельских жителей доля застойной  безработицы существенно выше, чем  среди городских, и в ноябре 2013 года составила, соответственно, 35,5% и 24,2%. 
    Наличие опыта работы. В численности безработных 24,7% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В декабре 2013 года их численность составила 1,6 млн.человек. Данная группа безработных формируется преимущественно из числа молодежи (19% - за счет молодежи до 20 лет, 45% - от 20 до 24 лет, 17% - 25-29 лет). 
    В декабре 2013 года среди безработных доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или  сокращением численности работников, ликвидацией организации или  собственного дела, составила 27,5%, а  доля лиц, оставивших прежнее место  работы в связи с увольнением  по собственному желанию - 22,6%. 
    Безработица по федеральным округам. Самый низкий уровень безработицы, соответствующий критериям МОТ, по данным обследования населения по проблемам занятости, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Северо-Кавказском федеральном округе. 

 
Глава 3. Государственная  политика и социальная поддержка населения  в области занятости 
3.1. Цель и виды государственной политики занятости населения

Государственная политика занятости  населения — это часть социально-экономической  политики государства, направленная на разрешение проблем занятости населения  в экономике на основе повышения  эффективности программ обеспечения  занятости, развития системы социального  партнерства, стимулирования мобильности  экономически активного населения  и усиления гибкости рынка труда.

Государственная политика занятости  исходит из положений Конституции  РФ, в которой записано, что основные направления внутренней политики государства  определяются Президентом РФ. Правительство  РФ обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в  разных областях деятельности, в том  числе в области занятости  населения.

Функциональным органом  в стране по управлению занятостью населения является Минздрав соц. развития России и находящийся в его  ведении Рос. труда. На это министерство возложена функция по выработке  государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере труда  и социального развития, включая  вопросы занятости населения  и безработицы. Оно формирует, определяет и контролирует правила поведения  и регулирования интересов партнеров  на рынке труда.

В соответствии с действующим  законодательством о занятости  населения государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и  свободно избранную занятость.

Законом о  занятости населения Российской Федерации определены следующие  направления государственной политики в области содействия занятости  населения:

- развитие человеческих  ресурсов для труда, повышение  их мобильности, защита национального  рынка труда;

- обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от социального положения, политических убеждений, пола, возраста, национальности и отношения к религии в реализации права на свободный труд и выбор занятости;

-создание условий, обеспечивающих  достойную жизнь и свободное  развитие человека;

- поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, а также содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

- обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица пред пенсионного возраста — за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости; беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф);