Выездные налоговые проверки как форма налогового контроля

размере 3 тысяч  рублей (ст. 128 НК РФ).

Отказ эксперта, переводчика или специалиста от участия в проведении налоговой

проверки влечет взыскание штрафа в размере 500 рублей. Дача экспертом

заведомо ложного  заключения или осуществление переводчиком заведомо ложного

перевода влечет взыскание штрафа в размере 1 тысячи рублей (ст. 129 НК РФ).

На основании  ст.224-2 КоАП налоговым органам предоставлены  полномочия

привлекать физических лиц к ответственности только в соответствии со ст.156-2

КоАП. Важно знать, что наложение административных взысканий на граждан в

соответствии с  иными статьями КоАП РСФСР налоговые  органы неуполномочены.

Ст. 156-2: Необеспечение  маркировки марками установленных  образцов при

производстве подакцизных  товаров.

     Штраф: 100 минимальных оплат труда.

В соответствии с  п.12 ст.7 Закона РФ “О налоговых органах РФ” налоговые

органы уполномочены привлекать лиц к ответственности  в виде наложения

штрафов:

- на должностных  лиц предприятий, учреждений и  организаций, виновных в сокрытии

(занижении) прибыли  (дохода) или сокрытии (неучтении)  иных объектов

налогообложения, а также в отсутствии бухгалтерского учета или ведении его с

нарушением установленного порядка и искажении бухгалтерских  отчетов, в

непредставлении, несвоевременном представлении  или представлении по

неустановленной форме бухгалтерских отчетов, балансов, расчетов, деклараций и

других документов, связанных с исчислением и  уплатой налогов и других платежей

в бюджет, - в размере от 2 до 5 МРОТ на каждого виновного, а

за те же действия, совершенные повторно в течение  года после наложения

административного взыскания, - в размере от 5 до 10 МРОТ;

-на граждан,  виновных в нарушении законодательства  о предпринимательской

деятельности или  занимающихся предпринимательской  деятельностью, в отношении

которой имеется  специальное запрещение, а также на граждан, виновных в

отсутствии учета  доходов или в ведении его  с нарушением установленного порядка,

в непредставлении  или несвоевременном представлении  деклараций о доходах либо

во включении  в декларации искаженных данных, - в  размере от 2 до 5

МРОТ, а за те же действия, совершенные повторно в течение года после

наложения административного  взыскания, - в размере от 5 до 10 МРОТ

.

Ст.7 Закона РФ “О применении ККМ при осуществлении  денежных расчетов с

населением” установлена  следующая ответственность для лиц:

-за неприменение  ККМ;

-за использование  неисправной ККМ;

-за осуществление  торговых операций после приостановления  деятельности лица;

-за то, что лицо, осуществляющее торговлю, не вывесило  ценник на продаваемый

товар;

-за невыдачу  чека покупателю.

За первые четыре вида правонарушений должен применяться  размер штрафов,

от 50 до 100 МРОТ. За невыдачу чека установлен штраф: 10 МРОТ.

При этом штрафы могут  налагаться как на юридических лиц  и индивидуальных

предпринимателей, за которыми зарегистрирована ККМ, так и на продавцов.

           3. ПРОБЛЕМЫ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОВЕДЕНИЯ  НАЛОГОВОГО КОНТРОЛЯ          

3.1.          Проблемы налогового контроля

     Налоговая система Российской Федерации, к сожалению, далека от идеала.

Возможно, это связано с  тем, что современная российская налоговая система

существует  очень короткий период времени, но факт остаётся фактом - в ней

имеется много проблем. Однако из наиболее острых и сложно разрешимых проблем

является  уклонение от уплаты налогов.

По данным Министерства РФ по налогам и сборам, исправно и полном объёме

платят в бюджеты  причитающиеся налоги примерно 16-17% налогоплательщиков.

Около 60 % налогоплательщиков налоги платят, но всеми доступными им

законными, а чаще всего незаконными способами  минимизируют свои налоговые

обязательства. Остальные  налогоплательщики не платят налоги вообще.

Для определения  направлений реформирования налоговой  системы России в деле

борьбы с уклонением от уплаты налогов и сборов необходимо выявление причин

уклонения от уплаты налогов.

Результаты экспертных опросов налогоплательщиков и работников контролирующих

органов, позволили  определить основные причины уклонения  от уплаты налогов. В

ходе опроса мнения налогоплательщиков сложились следующим  образом:

-если не будешь  уклоняться, то прибыльную деятельность осуществлять просто не

сможешь (69,9 % опрошенных);

-налогоплательщики  не желают отдавать свои деньги, не видя реальной отдачи от

государства (65,9 %);

-никто не желает  ухудшать свое материальное положение  (32,9 %);

-наличие законодательных пробелов и организационных нестыковок (32,9%);

-сложность налогового  законодательства (23, 6%);

-налогоплательщики  не желают афишировать своё  имущественное положение, когда

кругом разгул преступности (16,5%).

Очевидно, что важнейшей  причиной уклонения от уплаты налогов и сборов

являются экономические  мотивы (сохранение и упрочение своего материального

положения). Решением этой проблемы может стать определение  и применение

оптимального размера  налоговой нагрузки, при которой  в определенной степени

будут удовлетворятся потребности государства в финансовых ресурсах, и не

подрываться финансовое состояние налогоплательщика.

Следующими, по значимости, причинами ухода налогоплательщиков от

налогообложения являются несовершенство и сложность  налогового

законодательства. Основным документом регламентирующим порядок осуществления

выездных проверок является Налоговый Кодекс РФ, попробуем  выделить в нем

наиболее спорные  правовые установления.

Как уже отмечалось, выездная налоговая проверка проводится на основании ст.

89 НК РФ по  решению руководителя (заместителя  руководителя) налоговой

инспекции. В ходе ее сведения, указанные налогоплательщиками в налоговых

декларациях, проверяются  путем анализа первичных бухгалтерских документов

предприятия, а также иной информации о деятельности предприятия, имеющейся у

налоговых органов. При этом четкого определения  места проведения проверки в

НК РФ не оговорено. На практике же нередки споры о месте проведения

проверки, когда  предоставленные на предприятии условия не позволяют ее

провести, а налогоплательщик упрямо настаивает на том, что должна быть

осуществлена выездная налоговая проверка.

Поэтому представляется целесообразным закрепить в НК РФ положение о том, что

при отсутствии у  проверяемого предприятия условий  для проведения проверки она

может проводиться  и в помещении налоговой инспекции.

В силу ст. 87 налоговой  проверкой могут быть охвачены только три календарных

года деятельности налогоплательщика, плательщика сбора  и налогового агента,

непосредственно предшествовавших году проведения проверки. Мнения по поводу

того, может ли быть охвачен налоговой проверкой  год ее проведения, у

налогоплательщиков  и налоговых органов разделились. Так, по мнению одних, эта

норма однозначно исключает из проверки текущий год. По мнению других,

указание на три  календарных года деятельности налогоплательщика, которые

могут быть охвачены проверкой налогового органа в какой-то степени

компенсирует отсутствие в НК РФ правил в отношении сроков, в течение которых

государство вправе требовать исполнения  обязанности по уплате налогов, не

давая возможности  выставить требования об уплате налогов  за давно прошедшие

налоговые периоды, что само по себе не исключает права налогового органа на

проверку года деятельности налогоплательщика, в котором проводится

проверка.

Помимо указанной  неточной формулировки закона, допускающей  неоднозначное

толкование, вопрос о возможности осуществления  проверки текущего года

деятельности налогоплательщика  имеет еще один аспект. В соответствии с п. 1

ст. 55 НК РФ под налоговым периодом применительно к отдельным налогам

понимается календарный  год или иной период времени, по окончании  которого

определяется налоговая  база и исчисляется сумма налога, подлежащая уплате.

Налоговый период может состоять из одного или нескольких отчетных периодов,

по итогам которых  уплачиваются авансовые платежи. Так, налог на прибыль

предприятие уплачивает в течение года по отчетным периодам в виде

промежуточных (авансовых) платежей на- растающим итогом, а  по истечении

календарного года предприятием окончательно определяется налогооблагаемая

база, исчисляется и уплачивается налог. Налоговым периодом по налогу на

прибыль является календарный год. Следовательно, при проверке в текущем году

правильности уплаты налога на прибыль налоговой инспекцией будет проверяться

незаконченный налоговый  период. И, возвращаясь к п 1 ст. 87 НК РФ, в

соответствии с  которой налоговой проверкой  могут быть охвачены только три

календарных года деятельности налогоплательщика, непосредственно

предшествующих году проведения проверки, приходим к выводу, что выездная

налоговая проверка не должна распространяться на отдельный отчетный период,

квартал, полугодие и т.д.

С другой стороны, обязанность по уплате авансовых  платежей предприятия должна

корреспондировать с правом налоговых органов на проверку своевременности,

полноты и правильности уплаты авансовых платежей по налогу на прибыль, что

становится невозможным, если ограничить право налоговых органов на

проведение проверки текущего года деятельности налогоплательщика.

Вместе с тем  для ряда налогов установлены  укороченные налоговые периоды

(месяц, квартал), например для НДС, акцизов,  налога с продаж. В пункте 5 ст.

55 НК РФ специально  оговаривается, что в отношении имущественных налогов

налоговый период в каждом календарном году определяется из времени

фактического нахождения имущества в собственности налогоплательщика. И в

данном случае мнение со ссылкой на ст. 87 НК РФ, что  налоговой проверкой не