Социально-политическая система США и Канады

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность учебного курса  «Социально-политическая система США  и Канады» определяется тем, что  он является одним из основных в  системе подготовки студентов регионоведов-американистов и международников. Изучение политической системы и социальных процессов в США и Канаде позволяет составить объективное и адекватное представление не только об этих странах (одна из которых является признанным мировым лидером), но и о Западе, как особом цивилизационном феномене, в целом.

Дидактические особенности  курса «Социально-политическая система  США и Канады» определяются его  логической, теоретической и методологической связью с учебными дисциплинами «История США и Канады», «Культура, религия  и литература США и Канады», «Политология», «Социология», «Всеобщая история». В связи с этим лекции курса  имеют междисциплинарный характер, включая в себя исторический, политологический, социологический и регионоведческий материал.

Предметом курса «Социально-политическая система США и Канады» являются политическая система и социальная процессы современного североамериканского  общества, а также факторы и  конкретно-исторические условия их детерминировавшие. Особое внимание в  данном курсе уделено проблемам  государственного устройства и различным  аспектам демократии в США и Канаде.

Учебный курс «Социально-политическая система США и Канады» составлен  в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта Российской Федерации специальностей 350300 «Регионоведение» и 350305 «Регионоведение США и Канады».

1. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ  УКАЗАНИЯ

1.1. Цели и задачи  курса

Дидактические особенности  и предмет курса предопределяют его основные цели и задачи.

Целью курса «Социально-политическая система США и Канады» является изучение главных компонентов политической системы североамериканских стран, включая государство, политические партии и партийные системы, общественно-политические организации, лоббизм в США и Канаде, а также основные социальные процессы в обеих странах – демографические, этнические, иммиграционные, образовательные и т.д.

Важнейшей задачей курса является освоение студентами массива регионоведческих, политологических, социологических и исторических знаний по проблематике данной дисциплины. В ходе работы над курсом «Социально-политическая система США и Канады» решается и другая задача – овладение навыками самостоятельного обучения. Студенты должны приобрести и развить навыки самостоятельной работы с научной литературой и источниками (документами, официальными материалами, статистическими сведениями и т.д.). В связи с этим на семинарские занятия выносятся темы наиболее обеспеченные источниками и литературой, среди которых имеют место и те, которые не рассматривались подробно на лекционных занятиях. Кроме того, поощряется такая форма самостоятельной работы как подготовка устных докладов (на основе самостоятельного анализа научной литературы) к семинарским занятиям. Прилагаемый список литературы предполагает такую форму студенческой работы.

1.2. Знания, умения  и навыки, которые должен приобрести  студент в результате изучения  дисциплины

В результате изучения курса  «Социально-политическая система США  и Канады» студент должен:

1. Освоить объем знаний, заложенный в данной программе  и необходимый для подготовки  специалистов-регионоведов, равно как и специалистов в области международных отношений.

2. Знать структуру политической  системы США и Канады, особенности  социальной структуры североамериканского  общества, основные демографические  тенденции в США и Канаде, иметь  представление о сложной этнической  картине американского и канадского  обществ.

3. На примере США и  Канады уметь давать объективную  и взвешенную оценку социально-политическим  процессам современного западного  общества.

4. Пользоваться  методами сравнений и аналогий  на основе североамериканского  опыта при изучении смежных  с данным курсом дисциплин.

5. Закрепить навыки самостоятельной  работы с научной литературой  и источниками по предлагаемой  преподавателем проблематике.

1.3. Объем и сроки  изучения курса

Курс «Социально-политическая система США и Канады» изучается  в течение 5 семестра и рассчитан  на 34 часа аудиторной нагрузки, из них – 17 часов лекционных и 17 часов семинарских. В рамках дисциплины предусмотрена курсовая работа. По завершении курса студент должен продемонстрировать знания и навыки, сформулированные в разделах 1.1 и 1.2.

1.4. Основные виды  занятий и особенности их проведения  при изучении курса

Основные виды занятий  в ходе изучения дисциплины «Социально-политическая система США и Канады» – лекции и семинары, а также самостоятельная работа студентов с материалами библиотечных фондов (преимущественно библиотеки ВГУЭС), Американского центра при Краевой публичной библиотеке и сети Интернет. Аудиторная и самостоятельная работа студентов при изучении курса тесно взаимосвязана. Важное значение для самостоятельного освоения курса имеет работа студентов с публикациями в «Американском ежегоднике», журналах «США – Канада: экономика, политика, культура», «Новая и новейшая история», «Полис» и «Социс», а также с иностранной литературой и материалами, размещенными на официальных сайтах правительства и конгресса США.

Практические занятия  могут проходить как в традиционной форме устных опросов, так и в  форме коллоквиумов, диспутов, микроконференций с заранее подготовленными докладами.

1.5. Виды контроля  знаний студентов по дисциплине.

Итоговой формой отчетности по курсу является экзамен, промежуточной – аттестация. В ходе изучения курса действует рейтинговая система, включающая в себя 100 бальную оценку успеваемости. Максимальное количество баллов, которые студент может получить за текущую работу в течение семестра – 100 (90 за успеваемость и 10 премиальных за выступления на конференциях и т.д.). Максимальная оценка на промежуточной аттестации (в случае проведения одной промежуточной аттестации в семестр) – 45–50 баллов. В случае проведения двух промежуточных аттестаций (помимо экзамена), максимальная оценка по итогам двух аттестаций составляет 60–65 баллов. Если студент набрал менее 45 баллов за весь семестр, то курс не засчитывается и подлежит повторному прослушиванию.

Основной формой текущего контроля являются выступления на семинарских  занятиях и результаты письменного  контрольного опроса по изучаемым темам, из которых складывается оценка на промежуточной аттестации. В итоговую оценку аттестации также включаются баллы за посещение лекционных занятий.

На экзамене студент должен продемонстрировать знания, навыки и  умения, сформулированные в разделе  «Цели и задачи курса», в объеме, необходимом для специалистов-регионоведов и международников в соответствии с Госстандартом Министерства образования РФ. Студент должен показать знание теоретического и фактического материала, первоисточников, умение ориентироваться в специальной литературе и научных подходах к той или иной проблеме. Для получения положительной оценки на экзамене студент должен посетить более половины семинарских занятий и выступить на них с сообщениями, а также написать и защитить курсовую работу. Экзамен заключается в устном или письменном ответе на вопросы билета и дополнительные вопросы преподавателя.

2. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

2.1. Перечень тем  лекционных занятий

Тема 1. Политическая система США. Место государства  в политической системе американского  общества.

Понятие политической системы. Структура и функции политической системы. Типы политических систем. Особенности  американской политической системы. Демократический  политический режим. Государство в  политической системе общества. Президентская  республика как форма правления  американского государства. Федерализм как форма государственного устройства США. Роль Конституции 1787 г. в формировании американской государственности. Принципы функционирования американского государства: разделение властей, их независимость  и равноправие, принцип сдержек  и противовесов. Принципы взаимодействия государственной власти и общества в США. Сочетание стабильности и  способности к эволюции – главная особенность политической системы США.

Тема 2. Американское государство как политический институт.

Три ветви государственной  власти США. Конституция США о  разделении властей. Законодательная  власть в США. Конгресс США в исторической ретроспективе. Принципы формирования и функционирования Палаты представителей и Сената. Полномочия и прерогативы  Конгресса. Законодательный процесс  и принцип сдержек и противовесов.

Исполнительная власть в  США. Президент как глава государства  и правительства. Конституция США  о роли президента в политической жизни Америки. Полномочия американского  президента. Институт президентство  в исторической ретроспективе. «Имперское президентство». Импичмент. Взаимодействие исполнительной и законодательной  власти в процессе законотворчества. Право отлагательного вето президента США. «Разделенное правление». Американские президенты: политические портреты. Институт вице-президентства. Исполнительное управление президента. Аппарат Белого дома. Американское правительство. Кабинет. 14 министерств  США. Госдепартамент, министерство финансов, министерство обороны: функции и  прерогативы. Правительственные агентства.

Судебная власть в США. Конституция США о роли Верховного суда, федеральных и верховных  судей. Структура судебной власти США. Верховный суд США. Конституционный  и судебный надзор. Дело «Мэрбури против Мэдисона» как исторический прецедент формирования прерогатив Верховного суда. Аппеляционные суды. Федеральные окружные суды США.

Тема 3. Американский федерализм.

Федерализм как принцип  американской демократии. Федерализм как форма государственного устройства. Федеративная республика США. Американская Конституция как фактор формирования федерализма. Принципы федерализма. Прерогативы  правительства и полномочия штатов. Разграничение полномочий правительства  и субъектов федерации. Приоритет  федеральной правовой системы над  правовой системой штатов. Ограничение  суверенитета штатов. Проблема «совпадения  полномочий».

Роль местных органов  власти в США. Законодательная, исполнительная и судебная власть в штатах. Роль легислатур в политической жизни  штатов. Губернатор и правительство  штата: функции, прерогативы, основные сферы деятельности, взаимоотношения  с другими уровнями власти. Судебная система штатов.

Организация управления на местах. Местное самоуправление в  округах и городах США. Административные и специализированные округа. Величина населенного пункта как фактор влияния  на местное управление. Роль местного самоуправления в общественно-политической жизни Америки.

Тема 4. Партийная  система США.

Генезис американской партийной  системы: от протопартий к двухпартийности. Основные этапы формирования и развития американской партийной системы. Партийные перегруппировки. Федералисты и демократические республиканцы. Демократы и виги. Появление современной формы двухпартийной системы в 1850-60-е гг. Роль кокусов в партийной жизни Америки. Национальные конвенты. «Праймериз». Роль «третьих» партий в политической жизни США. Популисты, прогрессисты и социалисты в партийной системе США.

Современная двухпартийная  система США: Республиканская и  Демократическая партии. Особенности  современной двухпартийной системы. Социальный состав, предвыборные платформы, электорат Республиканской партии в 1980–2000-е гг. Политические и социально-экономические приоритеты Демократической партии США в 1980–2000-е гг. Организационные структуры Республиканской и Демократической партий: Национальные съезды, Национальные комитеты, Комитеты политических действий. Принципы взаимодействия партий с государственной властью. Политические партии и президентские выборы в США. Президентские выборы 2000 и 2004 гг. Группы интересов и лоббизм в социально-политической жизни США.

Тема 5. Современные  социально-демографические процессы в США.

Перепись населения как  средство мониторинга социальных процессов  в обществе. Первая перепись населения  Америки 1790 г. Переписи населения США 1990 и 2000 гг. Влияние итогов переписи населения на перераспределение  мест в Конгрессе и деятельность американских министерств и ведомств. «Короткий» и «длинный» перечень вопросов переписи населения. Численность  современного населения США и  темпы его прироста с учетом региональных и социально-экономических факторов. Запад и Юг США – территории с наибольшим приростом населения. Отток населения в штатах Великих равнин. «Большая пятерка штатов». Основные социально-демографические тенденции в США.

Урбанизация как фактор изменения  социальной структуры американского  общества. Пригороды в социальной жизни Америки. Агломерация: понятие, сущность, разновидности. Мегаполисы США. Приатлантический, Приозерный, Калифорнийский, Галф, Восточно-Флоридский мегаполисы. Особенности расово-этнического расселения американцев. «Ромбовидная» конфигурация социальной структуры американского общества. Социальные группы в США. Лица наемного труда. «Белые» и «синие» воротнички. Рост занятых в нематериальной сфере. Бедность и богатство в структуре американского общества. Бедность в этническом контексте. Бедность в контексте гендерного фактора и семейного статуса. Возрастная структура американского общества и социальные последствия старения населения США.

Тема 6. Иммиграция как фактор влияния на социально-демографические  процессы в США.

Иммиграция как фактор формирования населения США. История  американского народа – история иммиграции. Рост масштабов иммиграции в 1990-е гг. Азия и Латинская Америка – регионы поставляющие наибольшее число иммигрантов в США. Перепись населения 2000 г. о количественных и качественных характеристиках иммигрантов. Нелегальная иммиграция.

Этническая структура  американской иммиграции в исторической ретроспективе. Российская иммиграция в прошлом и настоящем. География  расселения иммигрантов. Калифорния и  Нью-Йорк – главные штаты-реципиенты иммигрантов. Нью-Йорк, Лос-Анджелес, Майами, Чикаго, Сан-Франциско, Вашингтон, Хьюстон, Сан-Диего – агломерации-реципиенты. Понятие «новые иммигранты». Вытеснение иммигрантами населения США из традиционных мест проживания: причины и следствия.

Иммиграционное законодательство и его влияние на социально-демографическую  ситуацию в Америке. Закон Джонсона-Рида. Изменения в законодательстве об иммиграции в 1940-1990-е гг. События 11 сентября 2001 г. и ужесточение мер контроля и безопасности в отношении иностранцев, прибывающих в США. Законодательство США в борьбе против нелегальной иммиграции.

Социальные последствия  иммиграции. Социально-экономический  статус иммигрантов. Участие иммигрантов  в общественно-политической жизни  США. Вклад иммигрантов в американскую культуру.

Тема 7. Социально-этнические процессы в США.

Переписи населения США 1990-12000 гг. о количественных и качественных изменениях в этнической структуре  американского общества. Расово-этнический «портрет» современной Америки. Белые американцы. Черные (афро-американцы). Индейцы и аборигены Аляски. Испаноязычное население США. Американцы азиатского происхождения. Полиэтничность американского общества и расово-этническая самоидентификация американцев. Регионально-территориальные особенности проживания основных расово-этнических групп США. Смешанное население США. Смешанные браки в Америке.

Социокультурные последствия  усиления полиэтничности американского общества. От «плавильного тигля» к «этнической мозаике». Теория и практика американской «поликультурности».

Тема 8. Система  образования как фактор социализации в США.

Просвещение и образование  в США в исторической ретроспективе. Ориентация американцев на образование  как историческая традиция. Школьное образование как основной ассимиляционный  фактор в полиэтничном и поликультурном американском обществе. Демократизм, эффективность и всеохватность – принципы организации системы образования в США. Финансирование образования. Роль штатов и округов в финансировании и организации системы школьного и после школьного образования. Управление школьным образованием на уровне штата и округа. Совет по делам образования штата. Управление системой высшего образования.

Начальное, среднее и высшее образование в Америке. Государственное  и частное образование. Начальные  и средние школы. Типы высших учебных  заведений в США. Двухлетний окружной колледж, четырехлетний колледж, университет. Высшее профессионально-техническое  образование.

Роль федерального правительства  в сфере образования. Федеральное  законодательство в области образования (1990-е гг.). Законы, принятые в период правления администрации президента Дж.Буша – старшего. «Закон о национальной грамотности». Стратегическая программа «Америка 2000». Законы в сфере образования, принятые в период президентства Б. Клинтона. Реформа «Цели 2000 – образование для Америки». Инновации в сфере американского образования в начале ХХI века.

Тема 9. Политическая система и социально-этнические процессы в Канаде (обзорная лекция).

Политическая система  Канады. Роль государства в политической жизни канадского общества. Парламентская  система правления. Понятие официальной  оппозиции. Партийная система Канады. Консервативная (Прогрессивно-консервативная) и Либеральная партии Канады. Роль малых партий в политической жизни  канадского общества. Канадский федерализм. 12 провинций Канады. Особенности  канадского регионализма. Канадская  политическая культура.

Канада – страна двух исторически сложившихся наций. Англо-канадская нация. Франко-канадцы. Проблема Квебека в политическом и этническом контексте. Иммиграция в Канаду и тенденция к усилению полиэтничности канадского общества. Социальные последствия усиления полиэтничности канадского общества.

2.2 Темы семинарских  занятий

Тема 1. Государство  в политической системе США. Президентская  республика.

Понятие политической системы  и место в ней государства. Три ветви государственной власти США. Конституция США о разделении властей. Законодательная власть в США. Исполнительная власть в США. Полномочия американского президента. Импичмент. Взаимодействие исполнительной и законодательной властей в процессе законотворчества. Американские президенты: политические портреты (доклады). Американское правительство. Судебная власть в США. Конституция США о роли Верховного суда. Структура судебной власти США. Право Верховного суда США на конституционный надзор. Дело «Мэрбури против Мэдисона». Аппеляционные суды. Федеральные окружные суды США. Конституционализм и демократия в США. Демократия как принцип осуществления народовластия. Демократические права и свободы в США. Билль о правах. Личные и гражданские права американцев.

Тема 2. Американский федерализм.

Федерализм как принцип  американской демократии. Федерализм как форма государственного устройства США. Федеративная республика США. Принципы американского федерализма. Прерогативы  правительства и полномочия штатов. Разграничение полномочий правительства  и субъектов федерации. Проблема «совпадения полномочий». Роль местных  органов власти в США. Законодательная, исполнительная и судебная власть в  штатах. Роль легислатур в политической жизни штатов. Губернатор и правительство  штата: функции, прерогативы, основные сферы деятельности. Судебная система  штатов. Местное самоуправление в  округах и городах США. Административные и специализированные округа. Роль местного самоуправления в общественно-политической жизни Америки.

Тема 3. Партийная  система США.

Генезис американской партийной  системы: от протопартий к двухпартийности. Основные этапы развития американской партийной системы. Партийные перегруппировки. Федералисты и демократические республиканцы. Демократы и виги. Складывание современной формы двухпартийности в 1850-60-е гг. Роль кокусов в партийной жизни Америки. Национальные конвенты. «Праймериз» – первичные выборы. Роль «третьих» партий в политической жизни США в прошлом и настоящем. Современная двухпартийная система США: Республиканская и Демократическая партии. Организационные структуры Республиканской и Демократической партий: национальные съезды, национальные комитеты, комитеты политических действий. Политические партии и президентские выборы в США. Президентские выборы 2000 и 2004 гг.

Тема 4. Группы интересов  и лоббизм в американской политике.

Ориентированность американской политической системы на взаимодействие с группами интересов и общественными  организациями. Конституция США  как правовая основа оформления групповых  интересов и доступа общественности к политическому процессу. Алексис  де Токвиль об общественной активности американцев и тенденции к их социальной самоорганизации. Количественные и качественные характеристики групп интересов США. Предпринимательские, фермерские, профсоюзные, профессиональные, экологические и другие группы интересов. Понятие лоббизма. Лобби как составная и представительская часть групп интересов. Взаимодействие лобби с законодательной и исполнительной властью. «Железный треугольник» как элемент социально-политической системы США.

Тема 5. Демографические  процессы в США. Возрастная стратификация  американского общества в социальном контексте.

Возрастная структура  американского общества. Старение населения  как основная демографическая тенденция. Влияние и последствия «бэби-бума»  на социально-демографические процессы в Америке. Прогнозы американских демографов на ХХI век. Сокращение доли наиболее активного и трудоспособного населения в возрасте 25–64 лет. Взаимозависимость факторов возраста и уровня жизни в США. Дети и подростки как наименее обеспеченная часть населения Америки. Возрастание уровня жизни людей старшего возраста. Социальные последствия старения населения США. Современные социальные программы американского государства как фактор увеличения дефицита федерального бюджета. Пенсионеры как социальный ресурс американского государства.

Тема 6. Иммиграционные процессы в США.

Иммиграция как фактор формирования населения США. История  американского народа – история иммиграции (доклады). Рост масштабов иммиграции в США в 1990-е гг. Азия и Латинская Америка как основные «поставщики» современных иммигрантов. География расселения иммигрантов в США. Калифорния и Нью-Йорк – главные штаты-реципиенты иммигрантов. Вытеснение иммигрантами населения США из традиционных мест проживания: причины и следствия. Иммиграционное законодательство и его влияние на социально-демографическую ситуацию в США. Закон Джонсона-Рида. Изменения в законодательстве об иммиграции в 1940-1990-е гг. События 11 сентября 2001 г. и ужесточение мер контроля и безопасности в отношении иностранцев, прибывающих в США. Законодательство США в борьбе с нелегальной иммиграцией. Социальные последствия иммиграции. Социально-экономический статус иммигрантов. Участие иммигрантов в общественно-политической жизни. Вклад иммигрантов в американскую культуру.

Тема 7. Социально-этнические процессы в США.

Переписи населения США 1990-12000 гг. о количественных и качественных изменениях в этнической структуре  американского общества. Расово-этнический «портрет» современной Америки. Основные расово-этнические группы США. Белые американцы. Черные (афро-американцы). Индейцы и аборигены Аляски. Испаноязычное население США. Американцы азиатского происхождения. Полиэтничность американского общества и этническая самоидентификация американцев. Регионально-территориальное расселение основных расово-этнических групп США. Смешанное население США. Смешанные браки в Америке: расовые и региональные тенденции. Социокультурные последствия усиления полиэтничности американского общества. От «плавильного тигля» к «этнической мозаике». Теория и практика американской «поликультурности».

Тема 8. Система  образования как фактор социализации в США.

Просвещение и образование  в США в исторической ретроспективе. Ориентация американцев на образование  как историческая традиция. Американская система образования: цели, структура, принципы организации и функционирования. Школьное образования как основной ассимиляционный фактор в полиэтничном и поликультурном американском обществе. Финансирование образования. Роль штатов и округов в финансировании и организации школьного и после школьного образования. Начальные и средние школы. Типы высших учебных заведений в США. Двухлетний окружной колледж, четырехлетний колледж, университет. Роль федерального правительства в сфере образования. Федеральное законодательство в области образования (1990-е гг.). Законы, принятые в период правления администрации Дж.Буш – старшего. «Закон о национальной грамотности». Стратегическая программа «Америка 2000». Законы в сфере образования, принятые в период президентства Б. Клинтона. Реформа «Цели 2000 – образование для Америки». Инновации в сфере американского образования в ХХI веке.

СОВРЕМЕННАЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ  МОДЕЛЬ США

Несмотря на общий для  всех рыночных экономик механизм функционирования, основанный на доминировании частной  собственности, соотношении спроса и предложения и действии сил  конкуренции, экономическое и социальное развитие любой страны во многом определяется набором характерных черт, формирующих  специфику той или иной рыночной модели. Это и соотношение рынка  с государственным регулированием, и состояние предпринимательского климата в стране, и господствующий характер отношения граждан к  труду, и многие другие факторы, связанные  с историей и традициями государства. Опыт показывает, что в совокупности эти факторы могут играть едва ли не более существенную роль, чем  базисные принципы рыночной экономики. В таком контексте и предстоит  рассмотреть основные черты современной  социально-экономической модели США. Во многом именно она предопределяет высокий уровень жизни и экономического развития этой страны, а также лидирующие позиции Соединенных Штатов в  мировой экономике. 

1

 
        Главные черты и особенности американской социально-экономической модели можно  разделить на две группы: традиционные и формирующие новый облик  экономики. К первой группе относят  такие издавна присущие американской экономической модели черты, как: 
        – всемерное поощрение обществом и государством предпринимательской активности, благоприятный предпринимательский климат, общественная установка на достижение успеха, независимо от происхождения и социального статуса человека; 
        – относительно низкий, по сравнению с другими развитыми странами, уровень перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП) через государственный бюджет – менее 17-18% через федеральный и около 30% через консолидированный; 
        – относительно низкий удельный вес государства в произведенном ВВП: государственная собственность представлена лишь в атомной энергетике, производственной инфраструктуре (мосты, дороги, трубопроводы), образовании и здравоохранении, и в целом государственный сектор создает лишь около 12% ВВП страны; 
        – более ограниченное, чем во многих других развитых странах, но весьма эффективное государственное вмешательство в экономику; 
        – высокая трудовая мораль, основанная прежде всего на протестантской этике: трудолюбии и вере большинства граждан в собственные силы. 
        Перечисленные характеристики – основа либеральной экономической модели Соединенных Штатов. Но в последние десятилетия важное значение приобретают семь новых экономических тенденций, связанных с развитием научно-технической революции. 
        Во-первых, одной из важнейших черт современного экономического развития США является ориентация на гибкое, диверсифицированное и мелкосерийное производство, которое способно адаптироваться к быстро меняющимся потребностям экономики и населения. Это достигается за счет распространения (как в материальном производстве, так и в сфере услуг) новых поколений техники, основанных на использовании микропроцессоров, микроэлектроники, программируемой автоматизации и биоинженерии. 
        Во-вторых, в структуре американской экономики постоянно повышается уровень ее наукоемкости. С одной стороны, он определяется общим увеличением затрат на научно-исследовательские и опытные конструкторские разработки (НИОКР), совершенствованием их структуры и кадрового обеспечения. С другой стороны, немалую роль играет становление и выделение группы отраслей экономики с чрезвычайно высокой зависимостью их производственных результатов от расходов на НИОКР. Общий объем затрат на НИОКР в 2004 г. превысил 280 млрд. долларов (2,65% ВВП) – рекордный уровень за всю историю страны. При этом гражданские НИОКР составили 2,2% ВВП. В целом на долю США приходится около 46% всех расходов на НИОКР в развитых странах мира. 
        В-третьих, новым сдвигом в общественном производстве Соединенных Штатов стало формирование всеобъемлющей информационной инфраструктуры. Ее принципиальное значение состоит в том, что она превратилась в важнейший и необходимый элемент всей производственной инфраструктуры. Без нее эффективное функционирование экономики и общества в настоящее время невозможно. 
        В основе информационной инфраструктуры лежит комплексная индустрия обработки информации на базе новейшей электронной техники и систем связи. В начале ХХI века на долю США приходилось более 40% всех работающих в мире компьютеров. Все более заметную роль играет система Интернет: согласно оценкам, объем «электронных» коммерческих сделок в 2003 г. достиг 1,3 трлн. долларов. Растет масштаб деятельности принципиально новой отрасли – специализированных компьютерных услуг, которые представляют более 80 тыс. фирм. 
        В-четвертых, роль и масштабы сферы услуг США не имеют аналогов в других развитых странах. Достаточно отметить, что в начале 2000-х годов здесь было сосредоточено около 80% занятых (причем, более 85% всех кадров высшей квалификации) и около 40% основных производственных фондов. Всего же «услуги» создавали около 80% ВВП. 
        Значение этой сферы, однако, не исчерпывается ее растущей долей в производстве ВВП и концентрацией здесь ресурсов и капитала. Многие отрасли услуг приобрели ключевое значение для функционирования экономики в долговременном плане, став «локомотивами» научно-технического и социально-экономического развития страны. Речь идет в первую очередь о развитии науки и научного обслуживания, образования, здравоохранения, разнообразия профессиональных услуг, связи, информационного обслуживания и т.д. 
        Именно эти отрасли, наряду с их значением для научно-технического потенциала, вносят главный вклад в развитие человеческого фактора, который приобрел особое значение в современной высокоразвитой экономической системе. И это еще одна принципиальная особенность сформировавшейся в США модели экономики. 
        В-пятых, серьезные перемены происходят в отношениях собственности. Ключевой чертой доминирующего в США частного сектора хозяйства является эволюция структуры производственного капитала. В начале ХХI века около 90% всех доходов создавалось в корпоративном секторе хозяйства, доля которого в создании ВВП по сравнению с 1970 г. возросла на 20 процентных пунктов. Таким образом, корпоративная частная собственность стала преобладающей по сравнению со всеми другими формами частной собственности (партнерства, индивидуальная частная собственность). Эксперты оценивают ее как наиболее эффективную с точки зрения привлечения дополнительных капиталовложений, возможностей использования новейших управленческих методов, повышения производительности труда и совершенствования трудовых отношений. Получили распространение и заняли свою нишу на рынке и новые формы частной собственности: компании, принадлежащие производителям-инвесторам (более 80% акционерного капитала корпоративного сектора страны), работникам (8%) и потребителям, которые вместе с бесприбыльными организациями составляют 12% акционерного капитала. 
        В-шестых, изменения затронули механизм функционирования различных рынков. Характерной чертой американской экономической модели, влияющей на функционирование рынка труда и трудовые отношения, является тенденция снижения степени охвата работников профсоюзами. Только за период 1980-х, 1990-х и первой половины 2000-х годов она сократилась с 20,1% в 1983 г. до 13,5% в 2004-м. А поскольку влияние профсоюзов на процесс заключения коллективных договоров, занятость и уровень заработной платы уменьшается, рынок становится более мобильным. 
        Серьезные изменения затронули не только функционирование товарных рынков, но и динамику экономического цикла. Распространение информационных технологий революционизировало, например, всю систему управления материальными запасами. Это позволяет избегать их перенакопления, уменьшая, таким образом, материальную основу «избыточного» производственного капитала в целом. В результате в механизме экономического цикла США произошли изменения, которые, несомненно, характеризуют принципиальные сдвиги во всей системе воспроизводства. За послевоенный период спады стали гораздо менее болезненными для американской экономики. Так, из-за четырнадцати циклических спадов потери ВВП в 1900-1953 годах были в среднем втрое больше, чем от восьми последующих кризисов 1954-2004 годов. Периоды подъемов в рамках одного цикла увеличились почти вдвое – с 2,5 лет в 1900-1953 годах до 5 лет в последующем. Одновременно период падения производства сократился с 17 до 11 месяцев. 
        Механизм цикла изменился не только из-за внедрения информационных технологий и влияния научно-технического прогресса в целом. Не менее важным фактором стало государственное регулирование экономики, в частности, стабилизирующая роль фискальной и денежно-кредитной политики. Ее регуляторы (учетная ставка Федеральной резервной системы /ФРС/, нормы обязательного резервирования коммерческих банков, операции на открытом рынке с государственными ценными бумагами), а также манипулирование величиной налоговых поступлений в бюджет позволяют в нужное время или заметно снижать «перегрев» экономики, или, напротив, стимулировать ее рост. Поэтому, в-седьмых, характерная черта государственного регулирования экономики начала ХХI века – все большая ориентация бюджета на решение социально-экономических задач. 
        Доля расходов федерального бюджета на социальные цели, включая развитие человеческого капитала (образование, здравоохранение), социальное страхование и вспомоществование превысила 60% в 2004 году. В консолидированном бюджете доли таких расходов еще выше. Кажущееся противоречие между социальной ориентацией бюджета и достаточно низкой долей перераспределения национального дохода (как через федеральный, так и консолидированный бюджет) на самом деле отражает достижение некоего оптимума между экономическими и социальными целями макроэкономической политики и путями их реализации – использованием прежде всего рыночных механизмов для создания ВВП и социальной ответственностью государства за производство общественных благ. Последнее предполагает и активные меры по их обеспечению. 
        Констатируя весьма высокую эффективность современного государственного регулирования в Соединенных Штатах, необходимо отметить его качественно новую черту – стремление найти оптимальную пропорцию между рынком и государственным вмешательством, невзирая на различия идеологических и политических взглядов той или иной американской администрации. Несмотря на продолжающиеся политические дискуссии, которые подчеркивают различия между либеральными и консервативными ценностями, в реальной жизни наблюдается явное сближение социально-экономической политики администраций, сформированных и демократической, и республиканской партиями США. Республиканцы отказались от многих казавшихся прежде незыблемыми постулатов, ориентированных на резкое уменьшение роли государства в экономике и социальной сфере, а демократы взяли на вооружение немало из концептуального арсенала своих оппонентов. Это показывают как социально-экономические платформы обеих главных партий США на выборах 2000 и 2004 годов, так и практическая деятельность последних демократических и республиканских администраций. 
        Все отмеченные выше перемены в немалой степени повлияли на развитие американской экономики в начале нового столетия. 

2

 
        Первые годы ХХI века прошли в США под влиянием очередного циклического кризиса, который наряду с другими факторами осложнил социально-экономическую обстановку в стране. После наиболее длительного за всю послевоенную историю страны экономического подъема, который продолжался более 10 лет и сопровождался впечатляющими результатами по всем макроэкономическим показателям¹, с 2000 г. в Соединенных Штатах началось замедление темпов экономического роста. В третьем квартале 2001-го оно вылилось в очередной циклический спад: сокращение ВВП составило 1,4%. И хотя в годовом исчислении последующие темпы экономического роста были неизменно положительными, состояние стагнации экономики сохранялось и в 2002-м, и в начале 2003-го года. 
        Помимо циклического кризиса экономика США испытала шок от террористических атак 11 сентября 2001 года, которые привели к прямым и косвенным потерям ВВП на сумму более чем в 140 млрд. долларов (разрушенные здания, спасательные работы, страховые платежи, сокращение спроса на авиа- и автоперевозки и т.д.). Отрицательное влияние на американскую деловую конъюнктуру оказали и корпоративные скандалы 2001-2002 годов. Среди них особенно выделялись банкротства и финансовые махинации в крупнейших корпорациях «Энрон» и «Уорлдком», в также в аудиторской компании «Артур Андерсен».

Таблица 
Динамика развития ВВП США в 1999 – 2004 годах и прогноз до 2010 года (в %)²

Кризису, а затем и последующей  стагнации, способствовал также  обвал фондового рынка, затронувший прежде всего высокотехнологичные компании. На волне бурного подъема 1990-х годов и связанных с ним спекулятивных ожиданий их акции были значительно переоценены. К этому следует добавить войну США в Ираке, которая в первые годы нового столетия заметно влияет на федеральный бюджет страны, увеличивая его дефицит. 
        Эффект от этих негативных процессов был весьма отрицательным. Безработица возросла с 4% в 2000-м до 6,3% в 2003 году, объем инвестиций в экономику за это время сократился более чем на 20%, масштабы личного потребления уменьшились на 22%, упали прибыли корпораций. На мировых валютных рынках понизился курс доллара относительно других валют, прежде всего – евро (с 0,95 в 2001 г. до 1,13 в 2003-м). Вновь увеличилась доля американцев, проживающих за чертой бедности: в 2002 г. их численность поднялась до 12,1%. 
        В том же 2002 г. после четырех профицитных лет федеральный бюджет США был вновь сведен с дефицитом в 158 млрд. долларов. В дальнейшем – в 2003 и 2004 финансовых годах ndash;nbsp;дефициты федерального бюджета возросли до 375 и 412 млрд. долларов, что, соответственно, составляло 3,5 и 3,6% ВВП. А согласно принятому федеральному бюджету на 2005 финансовый год, его дефицит составит уже 427 млрд. долларов – 3,5% ВВП. И хотя в 2006-м предполагается опустить размер дефицита до 3% ВВП, аналитики исходят из того, что бюджетные дефициты сохранятся на весь период до 2009 года (правда, размер их будет постепенно уменьшаться – до 237 млрд. долларов или 1,3% ВВП). Продолжает оставаться высоким и государственный долг Соединенных Штатов – около 7 трлн. долларов, или приблизительно 60% ВВП³. 
        И все же статистические данные свидетельствуют, что вопреки всем негативным тенденциям к 2003 г. экономика США в основном оправилась от кризисных явлений и вступила в период экономического подъема – впрочем, не очень быстрого и не слишком стабильного. Поквартальные данные прироста ВВП за 2003 г. заметно разнятся – от 1,9% до 7,4%. Однако среднегодовой показатель в 3,0% выглядел вполне удовлетворительно. 2004 год подтвердил продолжение экономического роста, хотя можно констатировать его некоторую неустойчивость по отдельным кварталам (от 3,1% до 4,5%). О неустойчивости роста свидетельствует и существующий в экономике уровень загрузки производственных мощностей. К концу 2004 г. он все еще был на 3,5 процентных пункта ниже, чем средние показатели за период 1972-2003 годов⁴. Однако итоговый показатель роста ВВП был весьма внушительным – 4,4%. И эти данные тем более показательны, что динамика экономического роста в США заметно выше, чем в других странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) – средний прирост ВВП ее участников составил в 2004 г. только 2,7%⁵. 
        По сравнению с кризисным периодом улучшилась ситуация на рынке труда. Только в 2004 г. в стране было создано 2,2 млн. новых рабочих мест. Уровень безработицы сократился в январе 2005 г. до 5,2% по сравнению с 6,3% в июне 2003-го – максимальным уровнем последних лет. Вместе с тем темпы роста занятости все еще отстают от роста экономики. Многие экономисты связывают это с подъемом производительности труда, демонстрирующим устойчивые темпы на протяжении всего послекризисного периода. 
        В период 2000-2004 годов, приходящийся в том числе на кризис и стагнацию, среднегодовые темпы роста производительности труда в несельскохозяйственном секторе экономики превысили 4,3%, что заметно превосходит аналогичные показатели за все периоды в последние 30 лет⁶. 
        Наиболее вероятное объяснение этого феномена – кумулятивный эффект постоянного внедрения в экономику новых технологий (прежде всего информационных), который даже на послекризисных фазах оживления и подъема не привел к заметному росту занятости. 
        Высокими остаются темпы роста инвестиций в основной капитал – в третьем квартале 2004 г. они составили 13%, в четвертом – 10,3%, а в целом за 2004-й увеличились на 9,9% (в 2003-м – на 9,4%). Инвестиции в жилищное строительство увеличились в 2004 г. на 6% (в 2003-м – на 12%), что было стимулировано самыми низкими ставками ипотечного кредитования за минувшие 30 лет (5,8%). В 2004-м началось строительство 1,95 млн. индивидуальных жилых домов – самое большое число с 1978 года⁷. 
        В 2004-м реальные располагаемые доходы населения выросли по сравнению с 2000 г. на 10%, средний объем накопленных активов домохозяйств поднялся на 6%. Это связывают с проводившимся по инициативе Дж. Буша снижением налогов в 2001 и 2003 годах. Максимального уровня за всю историю США достиг процент американцев, живущих в собственных домах: 69,2% во 2-м квартале 2004 года. Среди национальных меньшинств этот показатель также достиг рекордного уровня – 51%. 
        Продолжают расти корпоративные прибыли. Несмотря на небольшой спад в 1-м квартале 2003 года, они не только восстановили предкризисный уровень, но и заметно превысили его (1173 млрд. долларов во 2-м квартале 2004 г.). По-прежнему невысоки темпы инфляции, несмотря на рост цен на нефть на мировых рынках. Так, индекс потребительских цен увеличился в 2003-м только на 1,9%, в 2004-м – на 3,3% (без учета цен на топливо – только на 2,2%). 
        Все вышесказанное не означает отсутствия серьезных проблем в экономике Соединенных Штатов. Помимо уже упомянутого масштабного бюджетного дефицита растет государственный долг, объем которого в 2004 г. превысил 7,0 трлн. долларов (более 56% ВВП). Некоторые американские эксперты полагают, что власти исчерпали основные инструменты стимулирования экономики – прежде всего, существенное снижение налогов и учетной ставки ФРС – и перешли к поэтапному их повышению. Подсчитано, что только 59 центов из каждого неполученного от снижения налогов доллара способствовали экономическому росту – остальные можно рассматривать как чистые потери для государственной казны. Кроме того, налоговая политика Дж. Буша критикуется не только за ее недостаточную экономическую эффективность, но и за явное пренебрежение принципами социальной справедливости. В опубликованном в 2004 г. докладе Бюджетного управления Конгресса США подчеркивается, что в результате снижения налогов за последние 3 года треть всех налоговых льгот была получена 1% налогоплательщиков, которые относятся к лицам с наиболее высокими налогами – более 1,2 млн. долларов в год. 2/3 всех налоговых льгот достались 20% наиболее богатых получателей доходов (свыше 203 тыс. долларов в год). После налоговой реформы Буша доходы 1% населения, относящегося к наиболее богатому слою, выросли на 10,1%, доходы 20% тех, кто является средним слоем, – на 2,3%, а доходы низшей 20-процентной группы – только на 1,6%. 
        Несомненно, что именно рост потребительских расходов, на которые приходится 70% ВВП, а также увеличение инвестиций стали главными факторами выхода США из экономического кризиса 2001 года и дальнейшего ускорения экономического роста. 
        Весьма противоречивым было послекризисное развитие в сфере внешнеэкономических связей Соединенных Штатов. На фоне экономического подъема экспорт в США в 2004 г. увеличился на 4%; но еще в большей степени – на 9,2% – возрос импорт, что также напрямую связано с ускорившимся экономическим ростом. В результате дефицит торгового баланса США достиг 5,25% ВВП или 617 млрд. долларов. Объем внешней торговли товарами и услугами превысил 3 трлн. долларов. Возрос также и дефицит текущего платежного баланса – свыше 650 млрд. долларов (5,6% ВВП). Именно эти дефициты, наряду с дефицитом федерального бюджета (т.н. «тройной дефицит»), рассматриваются в США как наиболее серьезная угроза экономическому росту, представляющая опасность для стабильности на финансовых рынках, денежного рынка (угроза инфляции) и курса доллара. 
        Однако было бы неверно односторонне трактовать феномен дефицитов торгового и платежного балансов как исключительно негативную характеристику американской экономики. Растущий импорт (как, впрочем, и экспорт) способствует большей интеграции Соединенных Штатов в мировую экономику, позволяет извлечь максимальные выгоды из международного разделения труда, использовать дешевые сырьевые и людские ресурсы за рубежом для производства огромной номенклатуры товаров, поступающих на американский рынок. Это – мощнейший фактор понижательного влияния на инфляцию. 
        Важное событие во внешнеэкономических связях США, произошедшее в 2003 году, – превращение Китая во второго по величине (после Канады) импортера Соединенных Штатов. На его долю приходится 12,5% от общего импорта в США – 158 млрд. долларов. При этом номенклатура поставляемых китайских товаров, заметно расширилась – это уже не только текстильные изделия, одежда и игрушки, но и во все большей степени сложные машинно-технические изделия. 
        США являются как крупнейшим международным инвестором, так и кредитором. Стоимость американских активов за рубежом превышает 6,5 трлн. долларов. Одновременно Соединенные Штаты – крупнейший реципиент иностранного капитала: стоимость иностранных активов превышает 8,5 трлн. долларов. Такое положение способствует увеличению отрицательного сальдо торгового баланса страны. Однако приток иностранных капиталовложений превышает вывоз американского капитала за рубеж, и это позволяет американской экономики сохранить привлекательность для других стран. Америка получает возможность использовать инвестиционные ресурсы остального мира. Следует также иметь в виду, что значительная часть вывоза капитала из США осуществляется через американские транснациональные корпорации (ТНК) за рубежом. Из 500 крупнейших ТНК 162 имеют американское происхождение. 
        Соединенные Штаты занимают, безусловно, лидирующие позиции в мировой экономике. Их лидерство опирается на размеры хозяйства страны и уровень его развития, мощный научно-технический потенциал, зрелость и динамизм развития рыночных институтов и механизмов, эффективность государственного регулирования экономики. 
        США принадлежит крупнейшая доля в мировом ВВП, которая по паритету покупательной способности (ППС) валют превышает 21,3%. По этому показателю к Соединенным Штатам приближается только Европейский Союз: 25 стран Европы производят около 20% мирового ВВП. А по показателю ВВП на душу населения Америка занимает второе место в мире (после Люксембурга) –nbsp;38,5 тыс. долларов. 
        Несмотря на выход американской экономики из кризиса, ослабление доллара на мировых валютных рынках (прежде всего по отношению к евро) продолжается. К концу 2004 г. 1 евро стоил уже 1,32 доллара. Эта тенденция отражает, с одной стороны, растущий дефицит бюджета и американского торгового и платежного баланса, а с другой – стремление администрации США использовать слабый доллар в целях ускорения экономического роста и расширения экспорта. 
        Таким образом, слабый доллар в настоящее время выгоден Соединенным Штатам и не выгоден странам Евросоюза, поскольку сильный евро сдерживает их внешнеэкономическую экспансию. Но чрезмерное ослабление доллара несет определенные угрозы и для США – падение курса доллара делает менее привлекательным вложение иностранных капиталов в американскую экономику и потенциально снижает роль американского доллара как мировой резервной валюты. 
        В нынешней ситуации задача ФРС Соединенных Штатов состоит в установлении такой учетной ставки, которая бы, с одной стороны, стимулировала экспорт и экономический рост, не допуская чрезмерного удорожания кредитных ресурсов, а с другой – способствовала привлечению иностранных инвестиций. В послекризисный период ФРС уже шесть раз повышала учетную ставку с 1% до 2,5%, стремясь не допустить инфляции и найти ее оптимальный уровень для достижения вышеуказанных целей. 
        Таким образом, несмотря на имеющиеся серьезные проблемы, экономика США в начале ХХI века продемонстрировала способность преодолевать возникающие кризисы различной природы, что свидетельствует об ее гибкости и высокой адаптивности к меняющимся условиям. Во многом это определяется сложившейся экономической моделью, все более ориентированной на выработку и реализацию национальных приоритетов развития. 

3

 
        Основные подходы Дж. Буша к социально-экономической  политике были отчетливо обозначены им еще во время первой президентской  компании 2000 года. Их квинтэссенцией было существенное снижение налогов (как  подоходных индивидуальных, так и  на прибыли корпораций) и всемирное  поощрение предпринимательства. В  более широком контексте экономическая  стратегия республиканцев мало чем  отличалась от приоритетов демократов. Суммируя, ее можно сформулировать в следующих основных пунктах: 
        – ускорение экономического роста за счет поддержки благоприятного предпринимательского климата, в том числе с помощью снижения налогов, использование налоговых льгот, активного манипулирования инструментами денежно-кредитного регулирования; 
        – ускорение развития научно-технического прогресса за счет активной инновационной политики (опять-таки с помощью налоговых льгот и амортизационной политики) и всемерной поддержки фундаментальной науки, включая масштабные государственные инвестиции; 
        – осуществление массированных инвестиций в «человеческий капитал», то есть рост государственных расходов в сфере образования, переподготовки рабочей силы и здравоохранения, а также поощрение расходов частного сектора экономики на эти цели (не случайно, что расходы федерального бюджета на социальные и экономические цели, включая образование и здравоохранение, превысили 62% всех бюджетных затрат, в консолидированном бюджете их доля еще выше); 
        – обеспечение социальной функции государства через оптимизацию программ в сфере пенсионного и медицинского страхования и вспомоществования (в том числе и поддержка семейных ценностей); 
        – наращивание позитивного эффекта от интеграции американской экономики в мировое хозяйство, от глобализации мировой экономики; 
        – борьба с ухудшением окружающей природной среды, совершенствование экологических регуляторов, выработка соответствующей политики в связи с изменениями мирового климата. 
        Это, так сказать, стратегические цели, которые нередко, по тактическим соображениям, формулируются иначе, например, чтобы подчеркнуть отличия республиканской экономической программы от демократической или отметить достигнутые результаты. Так, в ходе предвыборной компании 2004 г. Дж. Буш указывал, что именно его экономическая политика – прежде всего принятый закон о снижении налогов на 1,35 трлн. долларов в течение 10 лет – вывела страну из кризиса и в дальнейшем будет стимулировать экономический рост. Республиканцы активно выступали за дальнейшую либерализацию мировой торговли (на практике, правда, этот лозунг далеко не всегда выполняется) и за широкое развитие двусторонних отношений США с другими странами, особенно в рамках НАФТА. 
        В социальной сфере Буш поддерживал введение инвестиционных счетов в системе социального страхования, то есть частичную приватизацию. В области здравоохранения он подписал закон о выделении 400 млрд. долларов в течение 10 лет на покрытие расходов пожилых американцев, приобретающих лекарства в рамках программы «Медикейр». В области образования Буш, как и прежде, выступал за более широкое распространение системы ваучеров, которая давала бы право родителям переводить детей в школы с более качественной программой образования. 
        Соперник Буша на президентских выборах 2004 года, сенатор Дж. Кэрри, подчеркивал необходимость государственных усилий в тех же самых направлениях. Он, как и подобает демократу, говорил о необходимости сделать налогообложение более социально справедливым, выступал против приватизации системы социального страхования и поднятия возраста выхода на пенсию до 67 лет. Кэрри так же призывал к более значительным, чем Буш, ассигнованиям государства на образование и здравоохранение. 
        В целом, новая экономическая стратегия Дж. Буша, сформулированная в его послании к стране в феврале 2005 г. и развитая в бюджетном послании и экономическом докладе, делает упор на следующих ключевых направлениях. 
        Первое. Президент США выступает за дальнейшее снижение налогов и политику предоставления налоговых льгот. В частности, Буш предлагает сделать постоянно действующим новое налоговое законодательство, введенное в 2004-м на срок до 2010 года. Оно предусматривает четвертое после прихода к власти республиканцев снижение налогов, освобождение от налогов на вступление в брак, на дивиденды, увеличение исключаемого из налогообложения дохода в связи с рождением ребенка. Предложено также создать «пожизненные сберегательные счета» – вклады, имеющие льготное налогообложение. 
        Льготный режим налогообложения предполагается распространить и на так называемые «индивидуальные счета развития», открываемые малоимущими семьями и предназначенные для крупных приобретений, например, покупку первого дома. Предполагается также пересмотреть налоговый кодекс Соединенных Штатов, упростить его, сделать более понятным миллионам американцев. Предложения по этому поводу должны быть подготовлены к 31 июля 2005 года. 
        Второе. Буш предлагает реформу правоохранительной системы. Речь идет о необходимости упрощения и, главное, удешевления системы правосудия США. Стоимость судебных разбирательств, в том числе и в сфере бизнеса, намного превышает аналогичные расходы в других странах. Например, компания с годовым доходом в 10 млн. долларов ежегодно тратит не менее 150 тыс. долларов на разного рода судебные издержки. Намечаемая реформа призвана снять с экономики (и в немалой степени – с граждан) бремя этих расходов. 
        Третье. Республиканцы намерены продолжить реформу государственного регламентирования, значительно уменьшив число административных ограничений в сфере бизнеса. Своей заслугой администрация Дж. Буша считает уменьшение на 75% всякого рода циркуляров и обязательных к исполнению правил. 
        Четвертое. Белый дом настаивает на сокращении роста стоимости медицинских услуг, который делает их менее доступными и тем самым негативно влияет на уровень жизни. Особенно остро проблема медицинского страхования стоит перед занятыми в малом бизнесе, где предпринимателям нелегко обеспечить страховкой своих работников. Предлагается шире использовать планы коллективного медицинского страхования, что удешевит стоимость страховки. Заодно президент предлагает усовершенствовать практику судебных разбирательств в сфере оказания медицинских услуг, что также должно уменьшить издержки медицинских страховых компаний и способствовать снижению цен. Государство будет также активно способствовать инвестициям в сферу медицинских информационных технологий, выделяя ассигнования на проведение научных исследований. 
        Пятое. Предлагается усилить интеграцию американской экономики в мировое хозяйство и получить соответствующие выгоды для страны (удешевление потребляемых продуктов, расширение экспорта и создание новых рабочих мест, привлечение иностранных капиталовложений). По расчетам, сокращение внешнеторговых барьеров на 1/3 увеличит американский ВВП на 144 млрд. долларов в год. 
        Шестое. Дж. Буш стремится усовершенствовать энергосистему и энергоснабжение Соединенных Штатов. В этой связи необходимо продолжить реализацию принятой в период первого президентского срока Дж. Буша всеобъемлющей национальной энергетической политики. Речь идет о пополнении стратегических запасов нефти, принятии соответствующего энергетического законодательства, финансировании научных исследований в области энергетики и т.д. 
        Седьмое – усиление и развитие инновационной политики. Предложено сделать постоянно действующими налоговые скидки на расходы в области НИОКР, а в 2006 г. намечено увеличить федеральные расходы на эти разработки до 132 млрд. долларов. Кроме того, следует усилить исследования в области нанотехнологий, информационных систем, научных и технологических стандартов. 
        Наконец, восьмое – укрепление государственной стратегии по развитию частной собственности. Приоритет будет отдаваться ее распространению среди представителей этнических и расовых меньшинств. 
        Среди основных социально-экономических задач второго срока Дж. Буша особое место, несомненно, занимают социальные проблемы. Они непосредственно присутствуют в трех из четырех названных в послании президента к стране целей. Это и проблемы образования, особенно школьного, и трудоустройства, и медицинского обслуживания, и помощи молодежи, и, конечно же, в первую очередь проблема социального обеспечения, являющаяся, по мнению многих экспертов, одним из серьезнейших вызовов стране в обозримой перспективе. 
        В США социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение) стало в последнее время предметом острых общественных дебатов. Именно поэтому Дж. Буш в своем послании, а также в целом ряде других выступлений и интервью, уделил ей первостепенное внимание. Что же вызывает столь пристальное внимание к этой проблеме? 
        Американская система социального обеспечения возникла в 1935 г. на основе Закона «О социальном обеспечении». С одной стороны, этот документ и последующие поправки к нему определили порядок оказания социальной помощи нуждающимся гражданам. С другой – они сформировали так называемую Общую федеральную программу пенсионного страхования по возрасту, пенсионного обеспечения иждивенцев, страхования по нетрудоспособности. Закон определяет источники финансирования программы, ответственность работодателей и работников, выплачивающих взносы, права получателей пенсий и пособий. 
        Все эти 70 лет система государственного социального обеспечения играла и продолжает играть важную роль в помощи пожилым и нетрудоспособным американцам. Так, выплаты по линии социального страхования и вспомоществования составляют 90% от совокупных доходов более 1/3 пожилых граждан США. в возрасте 65 лет и старше. Еще в большей степени зависимы от этой системы представители расовых и этнических меньшинств. Однако по мере старения населения – доля американцев в возрасте 65 лет и старше в начале 2000-х годов составила 15%, а в 2030 г. превысит 20% – все более затруднительно изыскивать финансовые ресурсы для обеспечения пожилых и нуждающихся граждан. Если в 1950 г. 16 работающих граждан поддерживали своими взносами одного пенсионера, то в настоящее время на одного пенсионера приходится чуть более трех работающих. В обозримом будущем – через 20-30 лет – их будет только двое⁸. 
        Средний доход американцев по линии социального страхования составляет 14200 долларов в год. Если бы по-прежнему этот уровень дохода обеспечивали 16 человек, как в 1950-м, то их годовые взносы в фонд национального страхования составили бы менее 1000 долларов на каждого. Но три работника на одного пенсионера, как сейчас, должны платить уже по 4700 долларов в год, а два – по 7100 долларов! Вряд ли многие работающие смогут нести столь тяжкое общественное бремя. 
        Расчеты показывают, что к 2018 г. при сохранении нынешнего уровня пенсионных выплат (с поправкой на инфляцию) размеры этих взносов превысят все поступления в систему социального страхования. В 2027 г. дефицит составит более 200 млрд. долларов, а к 2033-му – более 300 млрд. долларов. Если не принять срочных мер по реформированию системы социального страхования, к 2042 г. она для обеспечения пенсионеров потребует 10,4 трлн. долларов – почти в два раза больше совокупного фонда заработной платы всех американцев в 2004-м. Уже сейчас налог с фонда заработной платы на цели социального страхования составляет более 12%, хотя когда-то он был лишь 2%. Если же оставить все как есть, то налог придется поднимать до 18%⁹. 
        Каковы же предлагаемые решения? Администрация Буша предлагает план, главный смысл которого – частично снять чрезмерную нагрузку с государства за пенсионное обеспечение и другие социальные выплаты. Согласно предложениям республиканцев, для тех, кому исполнилось 55 лет и старше, ничего не изменится. Тем же, кто родился позже 1950 года, предлагается диверсифицировать на добровольной основе свои пенсионные взносы – направлять часть их на индивидуальные инвестиционные счета. Эти средства могут приносить дополнительный доход, так как будут инвестироваться в различные приносящие прибыль активы. Однако никаких гарантий получения дохода не будет. Те американцы, которые не захотят рисковать, должны быть готовы к тому, что размеры их пенсий заметно уменьшатся. 
        Предлагаемая система индивидуальных пенсионных счетов будет управляться государством и находиться под его контролем. Аналогичная система уже действует для федеральных служащих – они имеют пять вариантов инвестиционных вкладов в различные паевые фонды. 
        По плану Буша, граждане получат право направить 2/3 своих страховых взносов на индивидуальные инвестиционные счета: 4 процентных пункта от 6,2% индивидуального налога на социальное страхование. Оставшиеся 2,2 процентных пункта, а также 6,2% от фонда заработной платы, выплачиваемые работодателями, будут направляться на финансирование традиционной системы страхования. В течение первого года действия новых правил каждый работник сможет инвестировать на индивидуальный счет не более 1000 долларов¹⁰. 
        Критики предлагаемой системы – прежде всего демократы – вполне осознают проблемы, стоящие перед системой социального страхования страны. Однако они считают, что предлагаемая реформа не достигает цели социального обеспечения. Напротив, она увеличивает риски. Главный принцип системы страхования, полагают демократы, – гарантировать получение дохода в старости или на случай нетрудоспособности. Новая же система эти гарантии размывает и определенно снижает. Вместе с тем пока демократическая оппозиция не предлагает никаких конструктивных решений. Если оставаться на традиционной точке зрения, то единственный путь решения проблемы – это повышение налогов. Такую альтернативу Америка вряд ли воспримет на ура. Но в любом случае очевидно, что социальные проблемы, в частности, социального страхования, становятся во главу угла всей социально-экономической стратегии государства. 

* *  *

 
        Начало ХХI века демонстрирует в целом весьма высокую эффективность сложившейся в США социально-экономической модели. Об этом свидетельствуют высокий уровень экономического и научно-технического развития страны, лидирующие позиции Соединенных Штатов в мировой экономике, и способность их хозяйственного механизма и общественных институтов успешно справляться с возникающими кризисными явлениями и вызовами. 
        Нельзя вместе с тем не видеть и серьезных проблем, стоящих перед страной («тройной дефицит», вызовы в социальной сфере и др.). Пытаясь закрепить положительные результаты экономического развития последних лет, администрация Дж. Буша использует весь накопленный арсенал рычагов макроэкономического регулирования, ставя достаточно амбициозные задачи социально-экономического развития страны.Парадоксальным или, наоборот, предсказуемым образом американские республиканцы учитывают в своей политике «социальный запрос», вполне успешно удерживая в фокусе внимания и потребности рядового американца, и интересы крупного бизнеса.

Примечания 
 
      ¹Экономическая ситуация 1990-х годов характеризовалась минимальными за более чем 30-летний период инфляцией и безработицей, высокими темпами роста ВВП и производительности труда, и, главное, – достижением в 1998 г. профицита федерального бюджета. 
      ²См.: Budget of the United States Government. Fiscal Year 2006. Washington, 2005. P. 9. 
      ³Ibid. Р. 20. 
      ⁴См.: http://www.whitehouse.gov/fsbr/txt/ employment.html. 
      ⁵Так, в 1975-1979 годах темпы прироста производительности труда в США составили 1,72%. В 1980-е годы показатели выросли до 1,34% (1980-1984), и 1,48% (1985-1989). А в 1990-е темпы прироста поднялись до 1,84% (1990-1994) и 2,06% (1995-1999). См.: Economic Report of the President. Washington, 2005. P. 37. 
      ⁶Рассчитано по: Economic Report of the President. Washington, 1980-2005. 
      ⁷Economic Report of the President. Washington, 2005. P. 34. 
      ⁸Allan B. Hubbard. President Bush’s Goal: A “Brighter Future”. См.: http://www.msnbc.msn.com/ id/6920721/site/newsweek/print/. 
      ⁹Jonathan Alter. Roll Over, FDR This Could Work См.: http://www.msnbc.msn.com/id/6920721/ site/newsweek/print/. 
      ¹⁰См.: http://www.whitehouse.gove/infocus/social-security/text/index.html.