Бездомность как социальная проблема

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Основные  направления и  технологии  социальной  реабилитации  лиц   без  определенного  места   жительства  в  кризисных   центрах  для  мужчин

  Существование  в России граждан без определенного места жительства (бомж) рассматривается ныне как сложное  социальное явление, требующее многостороннего вмешательства со стороны государства и органов управления. Данная ситуация с начала 90-х годов перестала считаться в основном проблемой органов правопорядка, к ее решению подключены различные государственные структуры, в том числе и социальные службы.⁶²                                                                  

Сейчас в  Российской Федерации сложились  четыре типа социальных учреждений, оказывающих помощь лицам бомж:

— дома ночного  пребывания;

— специальные  дома-интернаты для инвалидов  и престарелых;

— центры социальной адаптации;

— социальные гостиницы  и приюты.

Деятельность  учреждений  всех  типов  имеет  своей  целью:

- оказание  неотложной  помощи и  поддержки  бездомных   граждан;

- проведение  социальной  адаптации   и   реабилитации  бездомных  граждан;

- возвращение   бездомных  граждан  к   нормальной  жизни   в обществе.

Основными  задачами  деятельности  учреждений социального  обслуживания  бездомных  граждан  являются:

- обеспечение   временного  размещения;

- оказание  помощи   в  социальной  адаптации   и  реабилитации;

- осуществление  мероприятий  по профилактике  бездомности.

Учреждения  должны  обеспечивать  защиту  своих  клиентов  от  всех  форм  дискриминации, физического или  психического насилия,  грубого  обращения. Бездомным  гражданам, помещенным в  учреждения, должны  предоставлять  социально-бытовые,  социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-экономические, социально-правовые  услуги  в объемах и формах, соответствующих типу  учреждения.  Учреждения  круглосуточно принимают для временного  пребывания  граждан старше 18  лет,  в первую  очередь бездомных  инвалидов  и  граждан  пожилого  возраста,  в  том  числе  не  имеющих  документов,  удостоверяющих  личность, по  разным  причинам  утративших  свою  жилую  площадь,  оказавшихся  в  ситуации,  угрожающей  их  жизни  и  здоровью,  и  нуждающихся  в  оказании  им  социально-  медицинской помощи.

Социальные  приюты ( гостиницы) дают  возможность  10- суточного  бесплатного  проживания,  а  также  получения  необходимых  консультаций  по  вопросам  бытового  и  трудового устройства,  пенсионного  обеспечения.  С  социальных  приютах  оказывается  также  медицинская помощь. В период проживания лица  бомж  получают  бесплатные  горячие  обеды, постельные  принадлежности  и  предметы культурно-  бытового  назначения.

Анализ  деятельности функционирующих  домов ночного пребывания,  специальных интернатов,  адаптационных центров,  социальных приютов и гостиниц  показывает,  что из-за  дефицита бюджетного финансирования  они не в состоянии решать  все проблемы  лиц без определенного места жительства  и занятий,  ограничиваясь  лишь  поддержанием  в  нормальном  состоянии  учреждений  и  выплатой заработной  платой сотрудникам.  В  этих   особенно тяжелых  условиях  нельзя  не  указать  на  заслуги благотворительных  организаций – « Ночлежка», «Врачи  без  границ», « армия  спасения» и др. Несмотря  на  усилия  отдельных  министерств  и  ведомств, а  также  ряда  общественных  организаций,  проблема  лиц  без  определенного  места  жительства  остается  одной  из самых острых, в  рамках  которой не  решен целый комплекс  не  только  социальных,  но  и организационно- технологических вопросов.   Не  определен статус бомж; отсутствие  государственной системы их  учета; недостаточна  развита сеть  социальных  учреждений  для помощи  указанной категории населения. Практически  отсутствует система  подготовки  кадров для  работы с  бомжами и  бездомными  людьми.

С 1993 г. организация  и  деятельность  учреждений для  лиц без определенного  места  жительства  и  занятий  стали  общегосударственной  заботой. Для  обслуживания  этой  категории  граждан существует  такие  учреждения  социального  обслуживания,  как  дома дама  ночного  пребывания,  социальные  гостиницы и приюты,  центры  социальной  адаптации. Каждое  муниципальное образование  решает  проблему бродяг  по-своему.⁶³

В Республике Коми  развивается  и  совершенствуется сеть  государственных  учреждений  для  бездомных.  Есть центр реабилитации  для  лиц  без  определенного  места  жительства   и  занятий  « Альтернатива»,   где в  основном  находятся  женщины, « Центр  социальной  адаптации  для лиц без  определенного  места жительства  и занятий  в г. Сыктывкаре . В Республике Коми с 1990-х годов  наработан  огромный  опыт  социального  обслуживания граждан,  попавших  в  экстремальные условия жизни. В республике  есть социальные учреждения,  предоставляющие  помощь  бездомным, но в  основном эта  работа  сводится к  предоставлению ночлега и медицинской  помощи.

Государственное бюджетное  учреждение Республики  Коми  «Центр социальной  реабилитации  для  лиц без  определенного  места  жительства и занятий г. Сыктывкара  -  одно  из  двух  учреждений  отрасти  социальной  защиты в республики, которое давно  и  системно  занимается проблемами  бывших  заключенных. Восстановление утраченных  документов,  помощь в  поиске  работы, содействие в  установлении связей с родственниками, предоставление  ночлега, консультации психологов  и  юристов  - таков  далеко  неполный  список будничной  работы  сотрудников данного  Центра. Своей главной  целью  специалисты  учреждения  видят  создание  комплексной  системы  социальной  поддержки вышедших  на  свободу  молодых  людей. Одним  из  важнейших  элементов  в  этой  системе  должна  стать  молодежная  биржа  труда для  бывших осужденных,  поскольку  для  этой категории  именно  обеспечение  занятостью  является  основным  условием  успешной  адаптации в обществе. Центр   относится  к  учреждениям  полустационарного  типа  и  создан  в  целях  предоставления  временного  пребывания  или  ночлега  лицам, оказавшимся  без  определенного  места  жительства  и занятий,  в  первую  очередь  инвалидам  и  лицам  пожилого  возраста  и  оказания  содействия  в  осуществлении  мероприятий по  социальной  адаптации лиц, утративших  социальполезных   связей ( в  первую  очередь  лиц, освободившихся  из  мест  лишения  свободы к  условиям  жизни  в  обществе). ⁶⁴

Предметом  деятельности  учреждения  является  социальное  обслуживание  граждан, находящихся  в  трудной  жизненной  ситуации (безработица, отсутствие  определенного  места  жительства, одиночество  и  тому  подобное), которую  они  не  могут  преодолеть  самостоятельно.  К  данной  категории  относятся : граждане  пожилого  возраста, инвалиды   старше  18 лет, безработные  граждане,  граждане  без  определенного  места  жительства, лица,  освободившиеся  из  мест  лишения  свободы.⁶⁵

Деятельность  учреждений  всех  типов направлена  на  достижение следующих  целей: 1) оказание  не отложной  социальной  помощи и  поддержке  бездомных  граждан; 2) проведение  социальной  адаптации и  реабилитации бездомных  граждан; 3) возвращение  бездомных  граждан к нормальной  жизни. 

Основными  задачами деятельности учреждения  является обеспечение временного  размещения   бездомных граждан,  оказание  им  помощи  в  социальной адаптации   и  реабилитации,  осуществление  мероприятий по  профилактике  бездомности.

Учреждение  предоставляет  гражданам  социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические,  социально-экономические  услуги,  входящие  в  перечень  гарантированных государством  социальных услуг,  предоставляемых  гражданам  без  определенного  места  жительства  и  занятий  государственными  и  муниципальными учреждениями социального  обслуживания и  дополнительные  социальные  услуги  постоянного,  временного  и разового характера:

1) социально-бытовые  услуги 

- обеспечение   на  период  пребывания  в   учреждениях  мебелью, мягким  инвентарем, пастельными  принадлежностями;

- предоставление  койко-места в  отделении   ночного  пребывания  и др.

2) социально-медицинские услуги

-оказание  санитарно-гигиенических   услуг;

- стирка  белья;

-содействие  в  госпитализации, в  обеспечении  изделиями  медицинского  назначения, лекарственными  средствами и  др.

3) социально-психологические   услуги

- социально-  психологическое и  психологическое  консультирование;

- психологическая   диагностика  и  обследование  личности;

-психологическая   коррекция  и  тренинг и  др.

4) социально-правовые  услуги

- консультирование  по  вопросам, связанным  с   правом  граждан    на  социальное  обслуживание  и  защите  их  прав;

- консультирование  по  социально- правовым  вопросам,   связанных с  применением   гражданского,  жилищного,  семейного,  трудового, пенсионного,  уголовного  законодательства;

- помощь  в   оформлении  документов, составлении  резюме, письменных  запросов,  исковых  заявлений  и др.

5) социально-экономические   услуги

- содействие  в  получении  полагающихся  мер  социальной  поддержки,  пособий,  компенсаций  и   др. выплат в  соответствии  с  законодательством;

- содействие  населению всех  категорий  в  получении  льгот,  пособий,  компенсаций  и  др.  выплат,  алиментов,  предоставление  жилья  или  улучшении  жилищных  условий  в  соответствии  с  законодательством;

- содействие  в  трудоустройстве и др. 

Деятельность учреждения  осуществляется в соответствии  с  правовыми  и  нормативными  актами: Конституция РФ, Гражданский  кодекс, Бюджетный  кодекс, ФЗ  «О социальной защите инвалидов РФ» от  24.11.2005 №181-ФЗ, ФЗ «О социальном  обслуживания  граждан  пожилого  возраста и  инвалидов» от 02.08.1995 №122-ФЗ, Гост Р 52142-2003 «Социальное обслуживание населения. Качество социальных  услуг  и  др. , устав  учреждения.

Прием  в  учреждение  проводится  на  основании  личного  заявления бездомного  гражданина  по  устной  форме,  в  котором  указываются  паспортные данные (при  наличии паспорта), адрес  последнего  постоянного  места  жительства, причины  утраты  жилья, причины  невозможности  проживать по  адресу  регистрации. 

Центр  имеет  отделение  ночного  пребывания,  основными задачами  которого  являются :

1) отделение   предназначается  для  ночлега   мужчин,  обратившихся  в Центр;

2)  предоставление  социальных, медицинских, бытового  обслуживания, санитарно-гигиенических   услуг,  предоставление  горячего  кипятка.

3)  создание  для  обслуживаемых  граждан   благоприятных  условий ночлега.

Противопоказания  к  принятию  на  обслуживание в  отделение  ночного  пребывания  является: хронический алкоголизм, состояние  наркотического опьянения,  инфекционные  заболевания, медицинские  противопоказания  по  психическим заболеваниям, онкологические  заболевания.

Продолжительность обслуживания устанавливается на  срок  от 2 недель  до 2  месяцев.⁶⁶

Технологии  реабилитации бездомных, на  основе  которых  работает Центр.

 1) Технология социальной  адаптации и реабилитации  молодых людей,  освободившихся  из  мест  лишения свободы.( автор О.И.Можегова). Основными   блоками работы  специалиста по  реализации  технологии  социальной  адаптации молодых людей, освободившихся  из  мест  лишения  свободы,  являются:

1 блок – социальная  работа  с  лицами  молодого  возраста,  подлежащих освобождению  из  исправительных  учреждений. (методы  и  формы  работы  специалиста  в  исправительных  учреждениях -  консультации, беседы, просвещение, прогнозирование результата.)

2 блок -  социальное  сопровождение   молодых  людей,  освободившихся  из  мест  лишения   свободы специалистом. ( Осуществление   патронажа данной  категории   молодежи, разработка индивидуальной  программы  реабилитации  клиентов, обеспечение  процесса психологической  реабилитации  бывших  осужденных, правовая  помощь.)

3 блок – аналитическое  и информационное  сопровождение   технологии. ( планирование и   аналитическое своей деятельности, разработка  внедрение инновационных  форм  социальной  работы, разработка  и  выпуск  буклетов, работа  со  СМИ.⁶⁷

2)   Технология  « Человек  на улице». (автор  Ю.В. Прохоров.)

Цели   технологии:  1) получение информации о  причинах  бездомности граждан, о  факторах,  влияющих на  положение бездомных.

2) создание  системы  выявления бездомных   и  проведение мероприятий,  направленных  на частичную   или  полную реабилитацию  лиц   этой  категории. 

3) разработка  и реабилитация индивидуальной  программы бездомных в  период  реабилитации.

Задачи  технологии:

1)создание электронной  версии банка  по бездомным  города;