Совершенствование системы организации социального сопровождения осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях Ирк

Изучение научной литературы, обобщение  и теоретическое осмысление отечественного опыта по проблеме социального сопровождения осужденных позволяют констатировать, что сегодня актуальной является проблема недостаточного научного внимания к существующей основе социального сопровождения, способной сформировать системное представление об этом институте, выявить значение в исправительном процессе осужденных и их ресоциализации.

Несмотря на активное развитие социальной работы в местах лишения  свободы в качестве самостоятельного вида деятельности, ее содержание и  организация не в полной мере урегулированы уголовно-исполнительным законодательством. Ряд норм УИК РФ, Федеральные законы, а также нормативные акты ГУИН Минюста России и ГУФСИН России регламентируют лишь отдельные направления социальной работы в местах лишения свободы и носят обобщенный характер. Кроме того, наблюдаются проблемы в реализации и внедрении в пенитенциарное законодательство международных стандартов, регламентирующих основы организации отбывания наказания, правовое регулирование основных прав человека в местах лишения свободы, соотношение международно-правовых актов с нормами российского пенитенциарного законодательства и др.

Теоретические подходы к проблеме социального сопровождения осужденных предопределили значимость ее решения в нашем регионе. А статистические данные и сложившаяся тревожная ситуация в регионе, свидетельствующая о большом количестве осужденных, нуждающихся в социальном сопровождении и высоком уровне рецидивной преступности, позволили нам убедиться в актуальности изучаемой темы и рассмотрении ее на примере региональной системы организации социального сопровождения осужденных.

Целью исследования стало изучение региональной системы социального сопровождения осужденных, выявление ее социальной эффективности и совершенствование этой системы с учетом мнений осужденных, являющихся объектом управляющего воздействия, а также с учетом мнений экспертов, компетентных в решении данной проблемы — специалистов–теоретиков и практиков в области социального сопровождения осужденных.

Информационной базой  исследования послужили статистические данные ГУФСИН России по Иркутской области, нормативно-правовая база, информация, содержащаяся в отечественной и зарубежной литературе и периодических изданиях, ресурсы сети Интернет, материалы социологических исследований.

Сбор эмпирических данных осуществлялся посредством использования  общенаучных методов исследования на основе системного анализа и синтеза, статистических методов, метода экспертного опроса, а также анкетирования осужденных.

Нами представлен анализ региональной системы организации социального сопровождения осужденных, в рамках которого рассмотрена динамика изменений в системе организации социального сопровождения осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях Иркутской области за период с 2005–2012 гг.

Результаты эмпирического исследования позволяют говорить о том, что, несмотря на проводимые в последнее время  мероприятия по улучшению положения осужденных на региональном уровне, на сегодняшний день в осуществлении деятельности по оказанию социального сопровождения осужденных остается еще достаточно неразрешенных проблем: юридических, организационных, методических, материальных и т. п. Специалисты-теоретики и практики отмечают несовершенство законодательной базы, размытость функциональных обязанностей специалиста социальной работы, недостаточное представление сотрудников и осужденных о содержании и смысле социального сопровождения, недостаточность финансовых средств для организации деятельности, отсутствие межведомственного взаимодействия между пенитенциарными, государственными и негосударственными учреждениями и организациями, чья помощь объективно необходима и другие проблемы и недостатки системы организации социального сопровождения осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях.

Результатом теоретических  изысканий и эмпирической практики нами была разработаны рекомендации по повышению эффективности региональной системы организации социального сопровождения осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях.

Мы считаем, что деятельность исправительных учреждений, органов региональной власти, а также общественных организаций Иркутской области, в сфере совершенствования системы организации социального сопровождения осужденных должна предполагать поэтапные действия в следующих основных направлениях:

1. Совершенствование уголовно-исполнительной политики.
2. Повышение эффективности управления уголовно-исполнительной системой, использование инновационных разработок и научного потенциала.
3. Обеспечение международных стандартов обращения с осужденными в местах лишения свободы в области социального сопровождения осужденных.
4. Привлечение общественности к оказанию социальной помощи осужденным и воспитательной работе с ними, совершенствование сотрудничества с институтами гражданского общества.
5. Кадровое обеспечение и социальный статус работников уголовно-исполнительной системы.
6. Развитие международного сотрудничества с пенитенциарными системами иностранных государств, международными органами и неправительственными организациями.

Вышеперечисленные меры по совершенствованию  системы организации социального  сопровождения осужденных позволят обеспечить основу дальнейшего развития всей уголовно-исполнительной системы, приближения ее деятельности к международным стандартам и потребностям общественного развития.

Также нами обозначены пути совершенствования системы межведомственного взаимодействия, где главным образом необходимо проводить работу по систематизации деятельности и объединению усилий межсекторного партнерства по решению проблем социального сопровождения осужденных. Кроме того рассмотрена возможность активного применения проектной деятельности в рамках социального сопровождения осужденных, которая отчасти позволяет решить проблемы социальной работы в исправительном учреждении и определить эффективные подходы к решению социальных проблем отдельных категорий осужденных.

Таким образом, благодаря  внесению изменений в законодательство, внедрению инновационных технологий, оптимизации межведомственного взаимодействия, тщательной подготовке специалистов по социальной работе, использованию проектной деятельности и других указанных выше мероприятий региональная система организации социального сопровождения осужденных может стать в конечном результате эффективней и результативней. 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Александров Ю. Приоритет социальной работе / Ю. Александров // Преступление и наказание. – 2007. – № 6. – С. 22–24.
2. Байльдинов Е. Т. Проблемы эффективности наказания и устойчивое развитие общества / Е. Т. Байльдинов // Криминологический журнал БГУЭП. – 2010. – № 2. – С. 65–68.
3. Василькова Ю. В. Методика и опыт работы социального педагога: учеб. пособие для вузов / Ю. В. Василькова. – М. : Академия, 2004. – 160 с.
4. Виноградов В. В. Педагогическая концепция социального сопровождения осуждённых в исправительном учреждении: автореф. дис.... канд. педаг. наук / В. В. Виноградов. – М., 2012. – 50 с.
5. Выступление директора ФСИН России А. А. Реймера на расширенном заседании коллегии ФСИН России 9 февраля 2012 г. // Ведомости уголовно-исполнительной системы. – 2012. – № 3. – С. 2–15.
6. Гуслова М. Н. Организация и содержание социальной работы с населением: учеб. для нач. проф. образования / М. Н. Гуслова. – М. : Издательский центр «Академия», 2007. – 256 с.
7. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка / В. И. Даль. – М., 1994. – Т. IV. – 390 с.
8. Долженкова Г. Д. Правовые основы социального обеспечения осужденных к лишению свободы / Г. Д. Долженкова // Журнал российского права. – 2005. – № 3. – С. 35–42.
9. Долженкова Г. Д. Пути совершенствования социальной работы с осужденными в учреждениях ФСИН России: методические рекомендации / Г. Д. Долженкова, С. Л. Бабаян. – М., 2005 – 244 с.
10. Забелин А. Б. О подготовке к освобождению и оказании постпенитенциарной помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы / А. Б. Забелин // Ведомости уголовно-исполнительной системы. – 2009. – № 3. – С. 28–32.
11. Иванов А. Международно-правовые акты и практическая деятельность сотрудников уголовно-исполнительной системы / А. Иванов, Н. Иванова // Ведомости уголовно-исполнительной системы. – 2009. – № 8. – С. 20–23.
12. Ишигеев В. С. Современная система наказания в России и пути повышения ее эффективности / В. С. Ишигеев // Криминологический журнал БГУЭП. – 2011. – № 4. – С. 15–20.
13. Концепция развития уголовно-исполнительной системы до 2020 г. [электронный ресурс] // Федеральная служба исполнения наказания. – Режим доступа: http://fsin.su/document/index.php (дата обращения: 12 апреля 2012 года).
14. Кузнецов М. И. Опыт пенитенциарной социальной работы в России: монография / М. И. Кузнецов, В. Н. Казанцев. – Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2007. – 77 с.
15. Куренкова О. Е. Российско-швейцарское сотрудничество как фактор профессионализации пенитенциарной социальной работы / О. Е. Куренкова, Н. А. Коновалова // Ведомости уголовно-исполнительной системы. – 2011. – № 12. – С. 22–27.
16. Лузгин С. А. Социальная работа как одно из основных средств исправления осуждённых / С. А. Лузгин // Ведомости уголовно-исполнительной системы. – 2002. – № 6. – С. 28–33.
17. Лузгин С. А. Центры психолого-педагогической и социальной работы с осужденными как отечественная модель организации их исправления и ресоциализации в исправительных колониях: учеб. пособие / С. А. Лузгин. – Рязань : Академия права и управления Минюста России, 2004. – 278 с.
18. Лукьянчук Е. О. Оказание помощи осужденным к лишению свободы в реализации права на социальное обеспечение / Е. О. Лукьянчук // Ведомости уголовно-исполнительной системы. – 2010. – № 1. – С. 14–17.
19. Лукьянчук Е. О. Правовые и организационные аспекты социальной работы с осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы / Е. О. Лукьянчук // Отечественный журнал социальной работы. – 2011. – № 2. – С. 52–59.
20. Малинин В. Б. Уголовно-исполнительное право: учеб. для юридических вузов и факультетов / В. Б. Малинин. – М. : Межрегиональный институт экономики и права, 2009. – 310 с.
21. Михлин А. С. Уголовно-исполнительное право: учеб. для вузов / А. С. Михлин. – М. : Высшее образование, 2008. – 422 с.
22. Ольховик Н. В. Рецидивная преступность и ее предупреждение / Н. В. Ольховик. – Томск, 2009. – 250 с.
23. Отчеты о работе групп социальной защиты и учета трудового стажа осужденных ГУФСИН России по Иркутской области за период 2005–2012 гг. (взяты в отделе по воспитательной работе с осужденными ГУФСИН России по Иркутской области).
24. Поздняков В. Условия совершенствования воспитательного воздействия на осужденных в исправительных учреждениях / В. Поздняков // Ведомости уголовно-исполнительной системы. – 2009. – № 1. – С. 25–29.
25. Положение о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы [электронный ресурс] // Федеральная служба исполнения наказания. – Режим доступа: http://fsin.su/document/ (дата обращения 13 февраля 2013 года).
26. Реймер А. А. Реформирование уголовно-исполнительной системы: теоретический проект / А. А. Реймер.  – М., 2009. – 72 с.
27. Савинов А. Н. Организация работы органов социального обеспечения / А. Н. Савинов. – М. : ИНФРА-М, 2009. – 255 с.
28. Социальная работа с инвалидами: учеб. пособие / под ред. Н. Ф. Басова. – М. : КНОРУС, 2012. – 400 с.
29. Социальная работа с осужденными: учеб. пособие / под ред. М. А. Галагузовой. – М. : Издательство МГСУ, 2002. – 215 с.
30. Социальная работа в пенитенциарных учреждениях: учеб. пособие / под ред. А. Я. Гришко, М. И. Кузнецова, В. Н. Казанцева. – М., 2008. – 258 с.
31. Социальная работа в уголовно-исполнительной системе: учеб. пособие / Лузгин С. А., Кузнецов М. И., Казанцев В. Н. и др. ; Под общ. ред. Ю. И. Калинина. – 2-е изд., испр. – Рязань : Академия права и управления Федеральной службы наказаний, 2006. – 221 с.
32. Сухов А. Н.Социальная работа в пенитенциарных учреждениях: учеб. пособие / А. Н. Сухов. – М. : Московский психолого-социальный институт, 2007. – 300 с.
33. Технологии социальной работы с различными группами населения: учеб. пособие / под ред. проф. П. Д. Павленка. – М. : ИНФРА-М, 2009. – 272 с.
34. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. – М. : Проспект, КноРус, 2012. – 80 с.
35. Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX–начала XXI века: учеб. для вузов / под ред. проф. А. И. Зубкова. – М. : Норма, 2006. – 720 с.
36. Ускачева И. Б. Правовое регулирование социальной и воспитательной работы с осужденными в местах лишения свободы: автореф. дис.... канд. юрид. наук / И. Б. Ускачева. – М., 2007. – 39 с.
37. Ушатиков А. И. Психология основных средств исправления и ресоциализации осужденных: учеб. пособие / А. И. Ушатиков. – Рязань, 2002. – 178 с.
38. Филимонов О. В. Документы ООН, касающиеся заключённых / О. В. Филимонов. – М. : «Права человека», 2000. – 128 с.
39. Флегонтова Т. В. Организация работы по социальной поддержке и социальному обслуживанию осужденных / Т. В. Флегонтова // Ведомости уголовно-исполнительной системы. – 2011. – № 1. – С. 6–10.
40. Холостова Е. И. Социальная работа: теория и практика: учеб. пособие / Е. И. Холостова. – М. : ИНФРА-М, 2004. – 427 с.
41. Холостова Е. И. Социальная работа: учеб. пособие / Е. И. Холостова. – М. : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2006. – 668 с.
42. Щербаков Г. В. Социальная работа в уголовно-исполнительной системе: достижения, проблемы, перспективы / Г. В. Щербаков // Ведомости уголовно-исполнительной системы. – 2010. – № 10. – С 41–45.
43. Юн О. Рекомендации по организации программ социального сопровождения для уязвимых групп / О. Юн. – М., 2010. – 127 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Приказ ГУФСИН России от 30 дек. 2005 г. № 262  
«Об утверждении Положения о группе социальной защиты  
осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы» (извлечения)

IV. Права и обязанности сотрудников группы социальной защиты осужденных.

18. Старший  специалист (специалист) по социальной  работе обязан осуществлять:

• осуществление социальной диагностики, выявление социальных проблем конкретных осужденных, их групп, коллективов, определение причин и путей их разрешения;
• своевременное информирование руководства исправительного учреждения о проблемах в сфере социального обеспечения осужденных;
• осуществление социально-правовой защиты осужденных во всех сферах их жизнедеятельности;
• оказание осужденным индивидуальной помощи, информирование и консультирование их по вопросам пенсионного, материального, иного социального обеспечения;
• содействие восстановлению, поддержанию и укреплению социально полезных связей осужденных, формированию навыков поведения в семье и общения в ближайшем социальном окружении;
• учет пенсионеров и иных лиц, имеющих право на социальные пособия; оформление необходимых для этого документов и направление их в соответствующие государственные органы;
• участие в организации предоставления осужденным краткосрочного выезда для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения.

20. Старший  инспектор (инспектор) по трудовому  и бытовому устройству осужденных  обязан:

• в специальном журнале вести учет осужденных, освобождающихся по окончании срока отбывания наказания;
• проводить беседы с каждым из осужденных о жизненных планах после освобождения, предполагаемом месте проживания, имеющихся возможностях обеспечения жильем и устройства на работу, прогнозировать трудности, которые могут возникнуть при решении этих вопросов;
• разъяснять положения действующего законодательства, касающиеся прав и обязанностей освобождающихся, порядка оказания осужденным содействия в бытовом и трудовом устройстве, оформления документов и получения регистрации;
• принимать от освобождаемых письменные заявления об оказании им содействия в трудовом и бытовом устройстве и представлять их на рассмотрение начальнику исправительного учреждения;
• направлять в орган местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства письма с уведомлением о его освобождении, наличии у него жилья, степени трудоспособности и имеющихся специальностях, его намерениях и необходимости содействия в решении его социальных проблем;
• на основании письменных заявлений освобождающихся направлять в органы внутренних дел по избранному осужденным месту жительства запросы о возможности предоставления ему жилья и регистрации;
• организовывать и принимать участие в проведении специальных практических занятий правовой, психологической и иной подготовке осужденных к освобождению;
• устанавливать контакты с родственниками осужденных с целью подготовки семьи к освобождению осужденного из исправительного учреждения и создания благоприятных условий для его адаптации на свободе;
• взаимодействовать с федеральной службой занятости, попечительскими советами и иными общественными объединениями, работодателями в предварительном решении вопросов трудоустройства освобождаемых.

V. Документация  группы социальной защиты осужденных.

21. Старший  специалист по социальной работе  с осужденными составляет и  ведет:

• социальный паспорт коллектива осужденных исправительного учреждения, содержащий обобщенные статистические данные об осужденных, социально-демографические характеристики, количество лиц, имеющих социальные проблемы и другие сведения;
• отчеты о работе группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных и пояснительные записи к ним, отражающие результаты проделанной за год работы;
• социальные карты осужденных, содержащие индивидуальные сведения о каждом из них (биографические данные, образование, опыт работы и квалификация, состояние здоровья, трудоспособность, иные личностные особенности, рекомендации по социальному обеспечению и др.);
• журнал учета социальной работы, проведенной с осужденными.

22. Старший  инспектор (инспектор) по трудовому  и бытовому устройству осужденных  составляет и ведет:

• журнал учета занятий в «Школе подготовки осужденных к освобождению»;
• журнал учета лиц, нуждающихся в трудовом и бытовом устройстве в котором фиксируются сведения об осужденных, обратившихся за соответствующей помощью;
• перечень учреждений, осуществляющих социальное обеспечение и оказывающих социальную помощь гражданам, освобождающимся из мест лишения свободы (органы социальной защиты населения, муниципальные центры занятости, дома престарелых и инвалидов, центры реабилитации и адаптации, приюты, социальные гостиницы, дома ночного пребывания и т. п.).

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Список  экспертов