Совершенствование системы организации социального сопровождения осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях Ирк

В процессе изучения подходов к определению понятия социального сопровождения мы столкнулись с тем, что исследователи, как теоретики, так и практики воспринимают и трактуют социальное сопровождение неравнозначно. Следовательно, существует неопределенность в определении понятия социального сопровождения.

Рассмотрим некоторые  подходы к определению понятия  «социальное сопровождение», встречающиеся в отечественных и зарубежных исследованиях.

В. И. Даль определяет понятие «сопровождение» как действие по глаголу «сопровождать» — провожать, идти вместе с кем-либо для проводов⁴. Соответственно «сопроводитель», тот, кто сопровождает, — проводник, провожатый. Приставка «со» в слове изначально предполагает реализацию в процессе сопровождения объединения действий и усилий провожатого и сопровождаемого. В самом общем значении сопровождение — это встреча двух людей и совместное прохождение общего отрезка пути. Сопровождение реализуется непосредственно в совместной деятельности, что принципиально его отличает от процесса управления, который может осуществляться извне и дистантно, без оказания непосредственной помощи, личного участия и заботы. Вместе с тем, сопровождать необходимо не столько осужденного, сколько процесс отбывания наказания в исправительном учреждении⁵.

В медицине понятие сопровождения изучается такими авторами, как Н. Л. Буховец, В. И. Бородолин, С. Н. Миронова, А. И. Воробьёва, трактуется как комплекс медицинских услуг, обеспечивающий создание благоприятных условий, направленных на улучшение и поддержание здоровья субъекта на протяжении всего процесса лечения⁶.

В области юриспруденции  данный термин рассматривается в  работах С. П. Сергеева, Е. С. Лебедева и других авторов, сопровождение означает комплексное оказание правовых услуг опытным юристом в области работы с любыми юридическими документами⁷.

Социальные педагоги Л. А. Беляева и Ю. В. Василькова считают, что сопровождение — это выявление причин деформации в развитии субъекта и, что на основании этого строится процесс, который будет способствовать развитию и социализации нормальной личности⁸.

Сопровождение, по мнению Е. И. Казаковой, имеет конечной целью отпустить сопровождаемого, дать возможность ему действовать самостоятельно при достижении способности делать выбор и брать ответственность за свои действия. Л. И. Шипицина подчеркивает, что сопровождение не является синонимом таких понятий и процессов как поддержка, помощь, обеспечение. Сопровождение рассматривается как сложный процесс взаимодействия сопровождаемого и сопровождающего, результатом которого является решение и действие, ведущие к прогрессу в развитии сопровождаемого⁹.

По мнению социальных педагогов В. Е. Летуновой, З. М. Богомедовой под социальным сопровождением понимается метод, обеспечивающий создание условий для принятия субъектом оптимальных решений в различных ситуациях жизненного выбора¹⁰.

Социальное сопровождение  представляет собой стройную систему, при которой один этап последовательно  сменяется другим. Зарубежный исследователь, О. Юн отмечает, что специалист по социальному сопровождению помогает клиенту разобраться в сложившейся ситуации и определить наиболее важные проблемы и возможные пути их решения. Затем специалист по сопровождению объясняет клиенту, какие услуги ему могут быть предоставлены, а также оказывает помощь в их получении¹¹.

Понимание сопровождения  как управленческой технологии организации  взаимодействия субъектов опирается  на исследования М. Н. Гусловой, В. С. Лазарева, М. А. Скворцовой, В. И. Воротилова и др. М. Н. Гуслова отмечает, что «сопровождение» — это управленческая технология организации взаимодействия субъектов процесса в коллективной деятельности, обеспечивающего благоприятные условия для личностного развития объекта¹².

Сопровождение осуществляется в двух направлениях:

1. внутреннее сопровождение — организация коллективной деятельности субъектов в соответствии с актуальной проблемой для деятельности учреждения;
2. внешнее сопровождение — разработка документации, координация инновационной деятельности, научное руководство и консультирование в учреждениях.

Единство внешнего и внутреннего  сопровождения обеспечивает целевой  компонент. Цели внешнего сопровождения  включают в себя цели внутреннего, и  в соответствии с принципом приоритетности потребностей сопровождаемых являются главным ориентиром в деятельности внешних субъектов¹³.

Таким образом, многофункциональность явления сопровождения обусловила различные определения этого понятия. Его определяют как метод, как форму, как непрерывный процесс изучения, формирования и создания условий для самореализации и т. д.

Теперь перейдем к определению  понятия социального сопровождения  осужденных с точки зрения разных исследователей.

Существует общественное мнение, что понятие «социальная  работа с осужденными» и «социальное  сопровождение осужденных» идентичны. В целом, можно сказать, что и то, и другое понятие имеет своей общей целью оказание помощи осужденному в трудной жизненной ситуации. Кроме того, проводится социальная работа и социальное сопровождение с помощью основополагающих принципов, методов и средств.

Однако понятие социальная работа намного шире, чем социальное сопровождение и включает в себя комплекс мер организационного, правового, воспитательного, медицинского, социального и др. характера. Оно предполагает взаимосвязанную деятельность различных специалистов в решении тех или иных вопросов и проблем¹⁴.

Методология социального  сопровождения осужденных опирается  на Международные стандарты социальной работы с осужденными в пенитенциарных учреждениях («Минимальные стандартные правила обращения с заключёнными» (1955 г.), «Европейские пенитенциарные правила», переработанный вариант «Европейских минимальных стандартных правил обращения с заключёнными» (1987 г.), а также целый ряд иных международных документов и рекомендаций по частным вопросам исполнения уголовных наказаний). В своей совокупности они определяют общегуманистические ценности, базовые цели, принципы их реализации и обращения с лицами, отбывающими различные виды уголовных наказаний, их исправления и ресоциализации, а также международные стандарты проведения с ними воспитательной и социальной работы¹⁵.

Е. О. Лукьянчук разделяет понятия «социальную работу с осужденными» и «социальное сопровождение осужденных». Социальную работу в исправительном учреждении она определяет как комплексную деятельность специалистов совместно с другими службами исправительных учреждений, а также общественностью, территориальными службами занятости, социальной защиты населения и другими заинтересованными структурами по оказанию социальной помощи, поддержки и осуществлению социального сопровождения осужденных в период отбывания наказаний и во время подготовки к освобождению¹⁶.

Социальное сопровождение  лиц, отбывающих лишение свободы, по мнению Е. О. Лукьянчук, заключается в системе гарантированных уголовно-исполнительным законодательством мер, обеспечивающих реализацию право на социальное обеспечение и иных прав и законных интересов, создающих условия для нормальной жизнедеятельности в период отбывания наказания, способствующих его ресоциализации после освобождения¹⁷.

Социальное сопровождение осуждённых, по мнению В. В. Виноградова, рассматривается как многоуровневая система педагогически ориентированной социальной работы с осужденными, в результате которой развивается их социальность¹⁸. При таком подходе акцент делается на воспитательной работе специалистов с осужденными, которая способствует интеллектуальному, духовному и физическому развитию осужденного с целью последующей социальной адаптации¹⁹. Социальное сопровождение и воспитательная работа в исправительных учреждениях имеют подобные формы проведения, строятся на общих принципах работы с осужденными, подчинены одним целям. Однако социальное сопровождение содействует обеспечению нормальной жизнедеятельности осужденного. Таким образом, в рамках данного подхода социальное сопровождение необходимо рассматривать как самостоятельное, специфическое направление деятельности, которое является средством исправления и перевоспитания заключенных и обеспечивает успешное развитие этих процессов.

С. А. Лузгин отмечает, что социальное сопровождение как специфическое направление социальной работы осуществляется специалистами путём проведения постоянного социального надзора, оказания необходимой социальной поддержки, помощи во взаимодействии с работниками других организаций²⁰.

Специфика социального сопровождения в учреждениях исправительной системы²¹ состоит в следующем:

• оно ведется внутри социальных организмов с высокой степенью закрытости и изолированности;
• его объектом являются лица с высоким индексом социального неблагополучия и повышенной стрессогенностью;
• проводится в обстановке противоборства двух непримиримых  
  этико-правовых концепций (менталитетом осужденных и менталитетом сотрудников исправительного учреждения);
• неразрывно связано с исполнением уголовного наказания, имея, по сути, те же конечные цели.

В целом, можно отметить, что сложившееся положение свидетельствует о недостаточном научном внимании к существующей основе социального сопровождения, способной сформировать системное представление об этом институте, выявить значение в исправительном процессе осужденных и их ресоциализации²². Связано это с тем, что на данный момент среди специалистов не существует единого мнения относительно соотношения понятий «социальная работа с осужденными» и «социальное сопровождение осужденных». Кроме того, особенность социального сопровождения в уголовно-исполнительной системе заключается в том, что оно больше, чем все другие направления социальной работы в обществе, изолировано от этого общества, регулируется правовыми нормами в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации²³. Другие же направления опираются в основном на гражданское, административное и социальное право.

Большинство исследователей разделяют понятия социальная работа с осужденными и социальное сопровождение  осужденных и выделяют социальное сопровождение как специфическое прикладное направление социальной работы в уголовно-исполнительной системе.

В своей работе мы будем использовать понятие «социальное сопровождение» как деятельность, направленную на решение социальных проблем конкретного индивидуума, социального слоя или социальной группы. Применительно к осужденным социальное сопровождение — это специфическое комплексное направление социальной работы в уголовно-исполнительной системе по решению проблем осужденных во время отбывания последними наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях.

Таким образом, процесс социального сопровождения  имеет многофункциональный характер и заключается в комплексном сопровождении процесса отбывания наказания осужденного, находящегося в сложной жизненной ситуации²⁴. С одной стороны мы сопровождаем осужденного, помогая ему решать возникающие проблемы и повышать свои шансы на жизненный успех после 
освобождения. С другой стороны комплексно обеспечиваем исправительный процесс.

1.2. Правовые основы социального сопровождения осужденных в  
исправительных учреждениях

Введение нового направления  деятельности уголовно-исполнительной системы, названного законодателем  социальной работой, обусловлено положениями международных правовых документов в области исполнения уголовных наказаний, а также соблюдением норм российского уголовно-исполнительного законодательства об охране прав, свобод, законных интересов осужденных, о социальном сопровождении на всех этапах отбывания наказания и оказании помощи в социальной адаптации.

В уголовно-исполнительном законодательстве только косвенно говорится о правовых основах социального сопровождения осужденных в частности. Нормы, которые закрепляют юридически социальную работу с осужденными распространяются и на социальное сопровождение, так как данный вид деятельности является направлением социальной работы с осужденными.

Международное сотрудничество в области уголовно-правовой политики и пенитенциарных проблем давно  и успешно развивается.

А. Иванов подчеркивает, что международно-правовые акты, принятые международными организациями и регламентирующие условия, порядок обращения с заключенными, в пенитенциарном законодательстве Российской Федерации применяются в отношении лиц, содержащихся под стражей и отбывающих уголовное наказание в местах лишения свободы²⁵.

Н. Иванова отмечает, что использование и внедрение международных стандартов в отечественное уголовно-исполнительное законодательство затруднительно и требует не только значительных материальных затрат, но и высокого уровня подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы²⁶.

Главная цель международных документов — защита человеческих и гражданских прав лиц, привлечённых к уголовной ответственности, распространение прогрессивного мирового опыта, гуманизация уголовной политики государств в области обращения с правонарушителями, максимально возможное сужение сферы применения наиболее репрессивных мер²⁷.

Социальная работа в пенитенциарных учреждениях современной России активно складывается и развивается  как особый вид деятельности по оказанию социальной помощи и поддержки, осуществлению  социального сопровождения и социальной защиты осужденных²⁸. Для осуществления именно этих видов деятельности создана группа социальной защиты и учета трудового стажа осужденных. Сотрудники данного подразделения исправительного учреждения, решая определенные им нормативными актами задачи, в первую очередь руководствуются в своей деятельности Конституцией РФ. В соответствии со  
статьей 7 Конституции в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты²⁹.