Совершенствование системы организации социального сопровождения осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях Ирк

Во-первых, в целом осужденные оценивают неудовлетворительно  условия отбывания наказания  в исправительном учреждении. Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденные оценивают хуже всего, однако лучше всего оценивают осужденные культуру и досуг, а также социальное обеспечение. Большее число осужденных затруднились оценить условия удовлетворения потребности в образовании и в решении социальных вопросов.

Во-вторых, осужденные выделяют среди наиболее значимых для них проблем следующие: проблемы здоровья, проблемы материально-бытового обеспечения, проблемы социального обеспечения и проблемы, связанные с трудовой деятельностью.

В-третьих, деятельность по решению  проблем осужденных ведется, но она  не достаточна, не совершенна, так как  у 40% осужденных решаются только некоторые  проблемы, у 32% практически не решаются. Кроме того, 49% осужденных считают, что меры социального сопровождения достаточны, но требуют совершенствования и устранения недостатков и пробелов, 31% считают меры социального сопровождения абсолютно недостаточными.

Приблизительно равное число  осужденных отметили ряд недостатков  и проблем системы организации  социального сопровождения, среди  которых «плохое отношение специалистов к осужденным», «большая нагрузка на специалистов», «низкий уровень  профессиональной подготовленности специалистов»  и «низкое качество проводимых мер».

С целью совершенствования  системы организации социального сопровождения осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях Иркутской области был проведен экспертный опрос. На этапе отбора экспертов было выявлено 15 экспертов, представителями которых стали специалисты–теоретики и практики в области социального сопровождения осужденных.

Нами предпринята попытка  выявить уровень обеспокоенности экспертами проблемами социального сопровождения осужденных, оценку экспертов причин имеющихся недостатков и проблем системы организации социального сопровождения осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях Иркутской области.

Кроме того, выявить оценку экспертов деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы, органов региональной власти в области социального сопровождения осужденных, изучить мнение экспертов по решению проблем системы организации социального сопровождения осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях нашего региона.

Экспертам предлагались формализованные  варианты оценок, но при этом большую  ценность представляли их собственные  аргументированные оценки, что позволило  нам обеспечить многовариантный  сценарий развития проблемы социального сопровождения осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях.

Ниже нами представлены результаты проведенного экспертного опроса. Распределение ответов на вопросы экспертного интервью представлено в приложении (см. приложение 5).

Анализ личных позиций  экспертов продемонстрировал, что  общий уровень обеспокоенности высок, ее проявляют 93% экспертов, почти все опрошенные считают проблемы социального сопровождения осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях актуальными на сегодняшний день в нашем регионе. Это беспокойство носит объективный характер и связывается с личной готовностью к реальному действию (об этом свидетельствуют ответы на последующие вопросы). В наибольшей степени озабоченность данной проблемой объясняется тем, что специалисты верны своему профессиональному долгу и службе государству, так и большей степенью социальной ответственности за судьбы осужденных, неравнодушным отношением к данной социальной категории.

При характеристике современного состояния системы организации  социального сопровождения осужденных эксперты указали, что состояние системы «противоречивое, удовлетворительное». Большинство экспертов отметили, что «данное направление деятельности требует принятия действенных мер по решению имеющихся проблем», объясняется это тем, что система организации социального сопровождения осужденных находится в стадии реформирования, существуют отдельные специфические проблемы в каждом конкретном учреждении. Несмотря на то, что «социальному сопровождению уделяется большое внимание, деятельность в данном направлении проводится достаточная, но не по всем направлениям», также нет системного и адресного подходов, наблюдается дефицит квалифицированных кадров.

Большинство экспертов (67%) считают, что решаются лишь некоторые проблемы осужденных, отбывающих наказание, 13% экспертов отметили тот факт, что проблемы осужденных остаются без внимания. 20% (в основном представители высшего начальствующего звена) считают, что решаются абсолютно все проблемы осужденных.

При ответе на вопрос: «В какой степени пользуются мерами социального сопровождения осужденные, отбывающие наказание в исправительных учреждениях?» больше половины экспертов (67%) указали, что абсолютно все осужденные пользуются мерами социального сопровождения. 26% (это как раз лица, не работающие в уголовно-исполнительной системе) ответили, что пользуются лишь некоторые осужденные мерами социального сопровождения, объясняется это не практической включенностью специалистов в процесс социального сопровождения осужденных. Таким образом, большинство осужденных нуждаются в социальном сопровождении в период отбывания наказания, в решении проблем и в получении квалифицированной помощи специалистов. Однако решаются лишь некоторые проблемы осужденных, что объясняется рядом причин, которые будут указаны при ответе на следующие вопросы.

Важным индикатором личного  отношения экспертов к рассматриваемой  проблеме являются оценочные ответы экспертов на вопрос «Как вы оцениваете мероприятия в области социального  сопровождения осужденных, проводимые в исправительных учреждениях?». Данный вопрос предполагал оценить эффективность существующей системы организации социального сопровождения осужденных в регионе. Мнения экспертов разделились следующим образом, 33% экспертов считают, что мероприятия «эффективны», однако 60% отметили, что необходимо совершенствование и создание дополнительных мероприятий.

Анализ личных позиций  экспертов продемонстрировал, что респонденты отмечают среди недостатков и проблем системы организации социального сопровождения осужденных «большая нагрузка на специалистов» (80%) и «недостаточно развитая нормативная, материально-техническая база» (40%) (рис. 2.8).

Рис. 2.8. Недостатки и проблемы системы организации социального сопровождения в регионе по мнению экспертов, %

Меньшее число экспертов  выделяют другие недостатки и проблемы системы организации социального сопровождения осужденных.

Помимо указанных проблем, эксперты выделили следующие: «отсутствие  единой системы межведомственного  взаимодействия специалистов различных  уровней», «нет системного и адресного подходов в работе с осужденными» и «ведется недостаточная работа по отдельным направлениям социального сопровождения».

Оценка причин имеющихся  недостатков и проблем в системе  организации социального сопровождения отражает общие характеристики настроения экспертов, к числу которых можно отнести повышенную озабоченность проблемами большого количества осужденных, нуждающихся в социальном сопровождении, сильной нагрузки на специалистов, отсутствия системы межведомственного взаимодействия и отсутствия дополнительных инструкций, положений. На первое место в рейтинге причин проблем в системе организации социального сопровождения осужденных большинство респондентов поставили большое количество осужденных (73%), далее по убывающей были названы сильная нагрузка на специалистов (67%), отсутствие системы межведомственного взаимодействия (60%), отсутствие дополнительных инструкций, положений (40%), недостатки и пробелы в законодательстве (33%), отсутствие квалифицированных кадров (20%) и др. (рис. 2.9).

Рис. 2.9. Причины проблем в системе организации социального сопровождения осужденных в регионе по мнению экспертов, %

Как видится автору, большая  часть экспертов, отметившая основные причины проблем в системе организации социального сопровождения осужденных в регионе — «большое количество осужденных, нуждающихся в социальном сопровождении» и соответственно «сильная нагрузка на специалистов», считает так, а не иначе, потому что в обществе с каждым годом увеличивается число лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы и тем самым растет нагрузка на специалистов по осуществлению деятельности по социальному сопровождению. Следует отметить также, что значительная доля экспертов (60%) связывает проблемы в системе организации социального сопровождения осужденных в регионе, с тем, что не налажена система межведомственного взаимодействия.

Анализ позиций экспертов  при ответе на вопрос «Как вы оцениваете деятельность региональной власти в сфере социального сопровождения осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях?» отражает их оценку предпринимаемым властями мерам в отношении осужденных. Количество экспертов, позитивно оценивающих деятельность органов исполнительной власти по решению проблем сиротства, относительно невелико — 7% «делают все, что могут». Большинство экспертов 60% считают, что «отдельные меры предпринимаются, но этого недостаточно». Негативной оценки («скорее говорят, чем делают») придерживается 27% респондентов. Думается, что причин такого отношения несколько. Действительно, наличие реальных проблем и недостатков в системе организации социального сопровождения осужденных заставляет предположить, что активность структур, призванных заботиться о судьбе этих лиц, достаточно низка. Но не в малой степени формирование такого мнения объясняется слабой информированностью населения о деятельности в этой области государственных структур. Наконец, в такой оценке проявляется общее негативно-настороженное отношение к власти вообще, которое распространяется и на ее органы.

Возможно, причиной здесь  являются характерные для экспертов  патерналистские настроения, ожидания того, что именно государство и власть должны решать все социальные проблемы, сами же граждане привычно занимают пассивную позицию.

Из предложенных вариантов  направлений деятельности в решении  проблем системы организации социального сопровождения осужденных 87% экспертов отметили «создание единой системы межведомственного взаимодействия», 47% — «применение адресного подхода в организации социального сопровождения осужденных и разработка дополнительных инструкций и положений», 40% — «тщательный отбор, подготовка и повышение квалификации специалистов, внедрение инновационных технологий и методов работы с осужденными», 27% — «изменения и дополнения в действующее законодательство» и др. (см. приложение 5).

Наиболее актуальным в решении проблем системы организации социального сопровождения осужденных, по мнению экспертов, является направление деятельности, касающееся создания единой системы межведомственного взаимодействия. Они считают, что это направление позволит сформировать эффективную региональную комплексную систему организации социального сопровождения осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях нашего региона.

Анализ позиций экспертов  при ответе на вопрос: «Какой метод является первоочередным при решении проблем социального сопровождения осужденных в регионе?» отражает их оценку деятельности различных структур и общества в целом. Количество экспертов, считающих главным методом государственное законодательное и нормативное регулирование, относительно невелико — 13%. Незначительно отличается мнение экспертов при выборе варианта ответа «оптимизация работы специалистов различных уровней» (27%). Преобладающим является метод организации межведомственного взаимодействия. Этот вариант ответа выбрало 60% экспертов.

Одним из наиболее сложных  для экспертов явился вопрос, касающийся прогнозирования состояния системы  социального сопровождения в  регионе. Наиболее популярным ответом на данный вопрос, является «снизится количество жалоб и претензий со стороны осужденных» (67%), затем — «повысится эффективность деятельности специалистов на всех уровнях системы организации социального сопровождения осужденных» (60%). Варианты ответа «будут устранены пробелы и недостатки в законодательстве» и «будет создана единая межведомственная система организации социального сопровождения осужденных» выбрало одинаковое число экспертов (20%). Такая позиция свидетельствует о том, что достигнуть этого достаточно трудно, ведь работа государственных учреждений и структур имеет недоработки, а законодательно-нормативная и материально-техническая база не совершенна.

Анализ ответов на последний  вопрос показал, что эксперты затрудняются указать факторы, которые могут  повлиять на изменения в системе  организации социального сопровождения  осужденных. Данный вопрос предполагал  сбор аргументированных ответов экспертов, среди которых можно выделить ряд факторов — «гибкость уголовно-исполнительной системы и готовность к совершенствованию»; «проводимые меры должны быть актуальными, эффективными и адресными» и, кроме того, «со стороны правительства области, руководителей ведомственных организаций должна быть поддержка».

Мнение экспертов по этому  вопросу достаточно компетентно  и важно для разработки нами практических рекомендаций. Ответы свидетельствуют  о том, что, несмотря, на низкую информированность  по проблемам в системе организации социального сопровождения осужденных в регионе, все же эксперты разбираются в проблеме, знают минусы в сформировавшейся системе организации социального сопровождения и выделяют достаточно важные и первоочередные меры совершенствования.

Таким образом, в целом  полученные результаты позволяют сделать  вывод о том, что, в числе существенных факторов, влияющих на систему организации  социального сопровождения осужденных в регионе, в первую очередь эксперты выделили большое число осужденных и как следствие сильная нагрузка на специалистов, кроме того отсутствие единой системы межведомственного взаимодействия и недостатки и пробелы в законодательстве, требующие дополнительных положений, инструкций в деятельности специалистов. Анализ позиций экспертов свидетельствует, что общий негативизм в отношении к деятельности властных структур проецируется и на данную проблемную область.

На наш взгляд, ответы экспертов  подтверждают специфику социального  настроения, актуальность решения проблем  системы организации социального  сопровождения осужденных в регионе, в частности совершенствования  законодательства, деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы, создания комплексной системы межведомственного взаимодействия, применения адресного подхода в организации социального сопровождения осужденных, тщательного отбора, подготовки и повышения квалификации специалистов, внедрения инновационных технологий и методов работы с осужденными и др.