Досрочные трудовые пенсии по старости по условиям труда

В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности засчитываются (ст.11 Закона от 17.12.2001):

1) период  прохождения военной службы, а  также другой приравненной к  ней службы, предусмотренной Законом  Российской Федерации "О пенсионном  обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"¹⁷;

(в  ред. Федерального закона от 25.07.2002 N 116-ФЗ)

2) период  получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

3) период  ухода одного из родителей  за каждым ребенком до достижения  им возраста полутора лет, но  не более трех лет в общей  сложности;

4) период  получения пособия по безработице,  период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

5) период  содержания под стражей лиц,  необоснованно привлеченных к  уголовной ответственности, необоснованно  репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;

6) период  ухода, осуществляемого трудоспособным  лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом  или за лицом, достигшим возраста 80 лет.

В данной статье указаны периоды, которые подлежат зачету в страховой стаж независимо от осуществления какой-либо трудовой и (или) иной деятельности и уплаты страховых  взносов. В настоящее время на рассмотрение Государственной Думы представлен законопроект, предусматривающий компенсацию взносов за указанные периоды из федерального бюджета.

Часть 2 статьи 11 Закона от 17.12.2001 устанавливает обязательное условие, при котором перечисленные в ней периоды, засчитываются в страховой стаж. Чтобы перечисленные периоды были включены в страховой стаж, им должны предшествовать или за ними следовать периоды работы по трудовому договору и (или) иной деятельности, при выполнении которой лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию.

Если данное требование не выполнено, то они не включаются в страховой стаж.

Третьим специальным условием назначения досрочной  трудовой пенсии по старости, установленным  статьей 27 Закона от 17.12.2001 является наличие определенной продолжительности стажа на работах с особыми условиями труда.

Особые  условия труда в области пенсионного  обеспечения означают выполнение работ (трудовой деятельности) в определенных производствах и должностях или занятости, например, на подземных работах, работах с особо вредными и особы тяжелыми условиями труда по Списку №1, а также на работах с тяжелыми и вредными условиями труда по Списку №2. Именно продолжительностью работы в особых условиях труда обусловлено снижение возраста выхода на пенсию по старости.

В целях  реализации пункта 1 статьи 27  пункт второй предусматривает, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительством  РФ изданы постановления от 18.07.2002 №537 «О списках производств, работ, профессий  и должностей, с учетом которых  досрочной назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»¹⁸ и от 11.07.2002 №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».¹⁹

Кроме того, согласно постановлению Правительства  РФ от 21.01.2002 №30²⁰ нормативно правовые акты Российской Федерации, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу федеральных законов «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственное пенсионном обеспечении в РФ», применяются в части, не противоречащей указанным федеральным законам.

Постановление Правительства РФ от 18.07.2002 №537 установило, что при досрочном назначении трудовой пенсии в соответствии со ст.27 Закона №173-ФЗ от 17.12.2001 применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством РФ. Таким образом, пролонгировано действие всех тех списков, которые применялись при досрочном назначении трудовой пенсии по старости до вступления в силу нового пенсионного законодательства.²¹

В соответствии с постановлением Правительства  РФ от 18.07.2002г. № 537 при назначении трудовой пенсии по старости применяются Списки №1 и №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утвержденные постановлением  Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10 (далее – Списки 1991г.), а по работам, выполнявшимся до 01.01.1992г. – также Списки №1 и №2, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. № 1173 (далее – Списки 1956г.).  

Указанные Списки сформированы по производственному признаку, в них включены более 100 производств, из которых каждое соответствует конкретному разделу и подразделу Списков. Естественно, должны соблюдаться и принципы применения Списков N 1 и N 2, все существующие отработанные правила, закрепленные в разъяснении Минтруда России от 22.05.96 N 5²² (утверждено Постановлением Минтруда России от 22.05.96 N 29 (в ред. от 01.10.99), зарегистрировано в Минюсте России 24.10.96 N 1181.

Главный из этих принципов заключается в  том, что Списки N 1 и N 2 применяются независимо от ведомственной и отраслевой принадлежности организаций (кроме разд. "Химическое производство"), а также независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Женщинам, проработавшим в текстильной  промышленности не менее 20 лет на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью, пенсия назначается на 5 лет раньше. И для них Постановлением Правительства РФ от 18.07.02 N 537 сохранено действие прежнего Списка производств и профессий текстильной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.03.92 N 130.

Аналогично  и в отношении других категорий  работников будут применяться прежние  правительственные Списки: это и  для назначения досрочных пенсий рабочим локомотивных бригад и работникам отдельных категорий, непосредственно осуществляющим организацию перевозок и обеспечивающим безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также водителям грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы; рабочим, мастерам (в том числе старшим) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования.²³

Работникам, занятым на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче полезных ископаемых, а также на строительстве шахт и рудников, предоставлено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости независимо от возраста при условии, если они проработали на этих работах не менее 25 лет. Перечень профессий и должностей таких работников по-прежнему будет определяться по Списку, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.91 N 481. В него включены как работы по подземной добыче, так и открытые горные работы по добыче полезных ископаемых в карьерах и разрезах глубиной 150 м и более, а также работы на строящихся шахтах и рудниках и работы в горно-спасательных частях.

Для работников, занятых на отдельных  видах судов морского, речного  флота и флота рыбной промышленности, перечень таких судов пролонгирован Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.07.92 N 467²⁴ (подп. "ж" п. 1 Постановления Правительства РФ от 18.07.02 N 537). Он распространяется и на работников судов, выполняющих работы в научно-исследовательских целях. Например, суда, постоянно работающие в Арктике, подводные аппараты (лаборатории).

Для досрочного назначения пенсии по старости летному составу гражданской  авиации и инженерно-техническому составу, занятому непосредственным обслуживанием воздушных судов гражданской авиации, применяются утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.09.91 N 459 списки:

Список  должностей работников летного состава  авиации;

Список  должностей инженерно-технического состава  авиации.

Постановлением Правительства РФ от 18.07.02 N 537 утверждены новые Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Новые Правила применяются при исчислении стажа работы, дающей право на досрочное  назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской  авиации, периодов работы в аналогичных  должностях в государственной и экспериментальной авиации.

Правила исчисления сроков выслуги, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР  от 04.09.91 N 459, за работу после 1 января 2002 г. не должны использоваться. Однако для  оценки пенсионных прав застрахованных по состоянию на 31 декабря 2001 г. они применяются.

В Постановлении  Правительства РФ от 18.07.02 N 537²⁵ нет упоминания о женщинах, которые имеют право на пенсию по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин не менее 15 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет; о работниках экспедиций, партий, отрядов на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах и тому подобное.

Объясняется это тем, что надобность в специальных  Списках для этих категорий отсутствует, поскольку они исчерпывающим образом представлены непосредственно в нормах Закона о трудовых пенсиях.

В связи  с большим объемом Списков необходимо пересмотреть Списки №1 и 2 производств, цехов, профессий и должностей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, в сторону их максимального сокращения. Оставить только те должности  профессии, на которых вредный фактор нельзя исключить по объективным причинам  (например, на работе под землей). При этом нужно установить более высокий процент отчисления страховых платежей в ПФР. Вредные факторы должны компенсироваться увеличение заработной платы.  Причина создавшейся ситуации в том, что в течение десятилетий наше государство экономило на внедрении современных технологий, создании на производстве здоровых и безопасных условий труда. Оно не без оснований полагало, что за счет предоставления пенсионных льгот можно привлечь и закрепить кадры, заинтересовать их ради более раннего выхода на пенсию трудиться в таких условиях.²⁶

Что касается профессий и должностей, не вошедших в новые Списки, то применительно к ним пенсионное обеспечение могло бы быть урегулироваться дополнительными профессиональными системами, для чего необходимо принимать соответствующие законы.²⁷

В специальный  стаж (стаж на соответствующих видах  работ), дающий право на назначение трудовой пенсии по старости до достижения общеустановленного пенсионного возраста должна включаться не только работа, выполняемая в особых условиях труда. В названный вид стажа следует включать и иные периоды, являющиеся социально значимыми (например, служба в армии по призыву, период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет).

Одной из причин признания недействительными решений территориальных органов ПФР об отказе в признании права на досрочное пенсионное обеспечение является несоответствие наименование профессии, в которой осуществлял трудовые функции работник, наименованию, предусмотренному Списками.

В соответствии с действующим пенсионным законодательством  данное расхождение возможно устранить  только путем их отождествления.

Минтруд России по представлению федеральных  органов власти и по согласованию с ПФР устанавливает тождество  профессий, должностей и организаций, структурных подразделений, поименованных  в законе, и действующих нормативных  правовых актах, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования. В связи с чем, например, Минтрудом России издано Постановление от 01.04.03 N 15 "Об установлении тождества профессий рабочих, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1, 2, 4, 5 и 7 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".²⁸

Минтруд России осуществлял и раньше эту работу, но в более узком плане. Установление тождественности распространялось и на местные (произвольные) наименования профессии.

Обращение в Минтруд России по поводу тождественности  и представление документов в  подтверждение этого факта должен осуществлять федеральный орган исполнительной власти.

Однако  в настоящее время суды при  вынесении решений  осуществляют тождество характера работы, что и является основанием для отмены решений территориальных органов ПФР.

Для урегулирования данной проблемы считаю необходимым наделить территориальные органы ПФР функциями по отождествлению характера работы работника (в каждом конкретном случае) характеры работы, предусмотренной Списками при незначительном расхождении в наименованиях.  В дальнейшем по наиболее часто встречающимся профессиям производить законодательное урегулирование по представлению пенсионных органов.